緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇勞動政策分析范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，擔(dān)負著為基層、為生產(chǎn)一線培養(yǎng)實用型、技能型人才的特殊使命。校企合作正是培養(yǎng)這類人才最恰當(dāng)、最有效的方式和途徑，也是最經(jīng)濟、最實惠的方式和途徑。通過校企合作，學(xué)校、企業(yè)資源共享，優(yōu)勢互補，對學(xué)校而言，可以幫助學(xué)生把書本知識與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，從而增強人才培養(yǎng)的針對性和實用性；對企業(yè)而言，可以大大縮短員工和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)員工的培訓(xùn)成本和勞動成本。

一、職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀

目前，職業(yè)教育校企合作雖然已經(jīng)開拓了良好局面，為建立符合我國國情和行業(yè)特點的職業(yè)教育模式奠定了一定基礎(chǔ)，但就總體而言，仍處于較松散的、不穩(wěn)定的，甚至是流于形式的狀態(tài)。從校企合作的形式來看，基本屬于“院校”主動尋求行業(yè)企業(yè)參與校企合作這樣一種初級層次，而且普遍存在校企聯(lián)系不夠緊密、合作比較膚淺、不能長期穩(wěn)定合作等狀況。雖然也有院校已開展為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)急需、適用人才的教育模式，如采取“訂單式”教育、承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)等屬于中級層次的校企合作，但由于受專業(yè)特點限制，并不具有普遍性，而且在相當(dāng)程度上效果不夠理想、不能令行業(yè)企業(yè)滿意；“院校與行業(yè)企業(yè)互動，實現(xiàn)資源共享、互惠互贏的高級層次合作”基本沒有建立。究其原因大致有以下幾方面：

（一）“院?！狈矫?/p>

對校企合作中院校應(yīng)起主導(dǎo)作用的認識不足，開展校企合作主要停留在希望能解決部分學(xué)生實習(xí)這種低級層次的合作，而沒有作為院校發(fā)展的重要戰(zhàn)略。同時，院校本身管理水平落后、雙師型教師嚴重缺乏嚴重制約了院校自身與行業(yè)企業(yè)合作的能力和水平。

（二）企業(yè)方面

企業(yè)對校企合作的認知不到位。校企合作正如校企雙方的聯(lián)姻，需要雙方在認知、情感等方面達成共識。但是，近年來校企合作的實踐證明，企業(yè)對校企合作的認知還遠遠沒有到位。一是對校企合作的意義認知不到位，每當(dāng)談及校企合作，一些企業(yè)認為是在給企業(yè)增加負擔(dān)，會影響正常生產(chǎn)，會使企業(yè)效益受損；二是表現(xiàn)在對人才的認知不到位，他們對職業(yè)院校畢業(yè)生扎實的專業(yè)底蘊、高效的動手技能、潛在的技能素質(zhì)和較高的人文素質(zhì)等缺乏深刻了解；三是企業(yè)對國家和地方政府在校企合作方面所出臺的一系列政策的認知不到位，如很多企業(yè)從未考慮到企業(yè)需要列支一定比例的員工培訓(xùn)和教育經(jīng)費，更不知道實習(xí)生報酬列支的方式和途徑。由于以上原因，目前部分企業(yè)對校企合作并不是非常熱衷。

（三）校企合作的機制和監(jiān)管不到住。

校企合作可以說是世界各國職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的成功經(jīng)驗，在他們的成功經(jīng)驗中，很重要的一點就是國家創(chuàng)造了良好的校企合作環(huán)境，形成了比較完備的制度體系，并有相應(yīng)的機制進行監(jiān)管，從而保證制度的貫徹和落實。但是，目前校企合作在制度上還很不健全，國家或地方以前所出臺的一些制度和政策，只是停留在粗放、宏觀的層面，可操作性不夠強，其中倡導(dǎo)性成分比較多，剛性的制度則很少。在校企合作方面，目前似乎還沒有一個對校企雙方和其他相關(guān)部門都能構(gòu)成有制約的相關(guān)制度。

三、職業(yè)教育校企合作的思考與建議

（一）提高校企合作有效性的前提：實現(xiàn)觀念上的重大突破。

要提高校企合作的有效性，轉(zhuǎn)變觀念非常重要，職業(yè)院校要重視校企合作，企業(yè)也一樣。首先，學(xué)校掌握了幾乎所有新生勞動力的供給，如何才能向社會提供優(yōu)秀的畢業(yè)生，學(xué)校必須要求用人單位參與學(xué)校教學(xué)，同時學(xué)校要在校企合作的組織機構(gòu)、人員配備、管理體制等方面真抓實干，打破認為校企合作只是走過場、靠人脈的傳統(tǒng)思維。其次，企業(yè)的觀念必須轉(zhuǎn)變，在勞動力日益短缺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，企業(yè)如何才能得到職業(yè)院校優(yōu)秀的畢業(yè)生，提高對職業(yè)教育的認識，企業(yè)是職業(yè)教育的辦學(xué)主體。

（二）職業(yè)應(yīng)在校企合作中發(fā)揮主體作用。

高職院校在校企合作中要充分發(fā)揮主體地位，要努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)調(diào)查分析，企業(yè)對職業(yè)院校畢業(yè)生的滿意度對合作意愿度是有顯著影響的。培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才需要學(xué)校和企業(yè)共同努力，職業(yè)教育離不開企業(yè)的深度參與，企業(yè)的需求就是學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，校企合作就是努力將企業(yè)的需求變成學(xué)校的教學(xué)行動。因此，高職院校要想在校企合作方面有所作為，首先必須成立校企工作委員會，教學(xué)、就業(yè)各部門共同推進校企合作向縱深發(fā)展：其次，提高自身的軟實力，建立適應(yīng)校企合作的教學(xué)機制、服務(wù)于校企合作的管理機制、培養(yǎng)方案的外部論證機制和校企關(guān)系和諧的情感機制，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)，使畢業(yè)生素質(zhì)與企業(yè)的需求相適應(yīng)。

（三）企業(yè)應(yīng)在校企合作中發(fā)揮主要作用。

職業(yè)院校極性沒有主動權(quán)，企業(yè)有主動權(quán)沒有積極性，使校企合作處于尷尬狀態(tài)。只有企業(yè)的認識和行動與高職院校達到了同一高度，校企合作的良性機制才能最終構(gòu)建。企業(yè)應(yīng)樹立合作共贏的價值認同、高瞻遠矚的利益認知、服從大局的配合意識和互信互諒的包容意識，充分理解職業(yè)院校在培養(yǎng)技能人才、服務(wù)各類企業(yè)中所做的努力，尊重職業(yè)院校的勞動。通過制度強化對學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量意識，通過參與學(xué)生管理強化學(xué)生的紀律意識，通過相互溝通增強校企合作的培養(yǎng)意識。合理處理在與校企合作的過程中，校園文化與企業(yè)文化、學(xué)校價值觀與企業(yè)價值觀、學(xué)校利益與企業(yè)利益上的碰撞問題，確保合作有序、和諧進行。

（四）政府應(yīng)在校企合作中發(fā)揮引導(dǎo)作用。

職業(yè)教育涉及各行各業(yè)，職業(yè)教育的校企合作將根據(jù)行業(yè)、專業(yè)的特點而異，這就需要在行業(yè)主管部門和（或）行業(yè)協(xié)會配合下，推動行業(yè)企業(yè)主動、積極參與，因此，國家職業(yè)教育政策法規(guī)對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)起著重要影響。但是，由于國家和教育行政主管部門缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動，如職業(yè)教育管理中沒有明確行業(yè)主管部門和（或）行業(yè)協(xié)會的地位和作用，更未能建立行之有效的、具有可操作性的職業(yè)教育校企合作形成機制和運行機制，使行業(yè)主管部門和（或）行業(yè)協(xié)會在建立職業(yè)教育校企合作中未能為校、企之間的合作搭建平臺提供良好服務(wù)發(fā)揮作用，也使院和企業(yè)在合作往往由于沒有政策引導(dǎo)而顯得無所適從，或因一些無法解決的問題而裹足不前。這是影響建設(shè)職業(yè)教育校企合作開展的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，賦予職業(yè)教育主動改革創(chuàng)新的使命，校企合作不僅是現(xiàn)實中必須解決的問題，而且是一個必須思考和解決的戰(zhàn)略問題，它是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢和最終歸宿。

參考文獻：

[1]王鎖榮.企合作成效的現(xiàn)狀分析與政策建議[D]常州建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2008.

[2]定明.校企合作形式探析[J].教育與職業(yè)，2008，（2）.

篇（2）

[中圖分類號]F241.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）10-0051-04

一、模型介紹

面板數(shù)據(jù)（Panel Data）是對不同時刻的截面?zhèn)€體作連續(xù)觀測所得到的多維時間序列數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)模型（Panel Data Model）就是研究和分析面板數(shù)據(jù)的模型。由于面板數(shù)據(jù)模型既考慮到了橫截面數(shù)據(jù)存在的共性，又能分析模型中橫截面因素的個體特殊效應(yīng)，所以，面板數(shù)據(jù)模型優(yōu)于單獨處理時間序列數(shù)據(jù)或橫截面數(shù)據(jù)的線性回歸模型。

根據(jù)參數(shù)變化的不同，面板數(shù)據(jù)模型可以表示為：

在使用面板數(shù)據(jù)模型時，通常采用協(xié)方差分析檢驗確定模型的形式。主要考慮以下兩個假設(shè)：

假設(shè)1：斜率在不同的橫截面樣本點上和時間上相同，但截距不相同。

假設(shè)2：截距和斜率在不同的橫截面樣本點和時間上都相同。

如果接受了假設(shè)2，則采用模型3，沒必要進行進一步的檢驗；如果拒絕了假設(shè)2，則檢驗假設(shè)1，判斷是否采用模型2；如果拒絕了假設(shè)1，則采用模型1。

二、數(shù)據(jù)指標(biāo)選取

歐盟靈活保障模式包括北歐模式、盎格魯—撒克遜模式、地中海模式和大陸模式四種。本文選取各模式的典型代表丹麥、荷蘭、瑞典、芬蘭；英國、愛爾蘭；意大利、葡萄牙、西班牙；法國、奧地利、德國、比利時等13個國家。

歐盟靈活保障模式的量化指標(biāo)選取有代表性的就業(yè)保護政策嚴厲程度、平均總失業(yè)保險替代率、積極勞動力市場政策支出占GDP的百分比、工會密度和勞動稅收等共5個指標(biāo)。

鑒于勞動力市場的復(fù)雜性，國際勞工組織的《勞動力市場主要指標(biāo)體系》包括7組18項指標(biāo)。本論文只選取每組指標(biāo)中的代表性指標(biāo)進行分析，即失業(yè)率、就業(yè)率和勞動力參與率。

2001年～2008年自變量數(shù)據(jù)略，青年失業(yè)率、青年就業(yè)率和青年勞動力參與率具體數(shù)據(jù)，見表1、表2 和表3。

三、回歸結(jié)果分析

（一）青年失業(yè)率

經(jīng)判斷，采用模型3。用Eviews3.0統(tǒng)計分析軟件進行普通最小二乘估計，具體模型為：

從表4的結(jié)果可以看出，就業(yè)保護政策嚴厲程度（0.0000）、積極勞動力市場政策支出（0.0000）、工會密度（0.0000）、勞動稅收（0.0000）都對青年失業(yè)率有顯著影響。其中，F(xiàn)統(tǒng)計值，D-W統(tǒng)計值1.954649，R2值0.905301，不存在序列相關(guān)現(xiàn)象，整體顯著水平較高。

從相互關(guān)系上來講，就業(yè)保護政策嚴厲程度與青年失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，就業(yè)保護越嚴厲，青年失業(yè)率越大；積極勞動力市場政策支出與青年失業(yè)率是負相關(guān)關(guān)系，積極勞動力市場政策支出越多，青年失業(yè)率越??；工會密度與青年失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，工會密度越大，青年失業(yè)率越大；勞動稅收與青年失業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，勞動稅收越多，青年失業(yè)率越大。

從影響程度上來講，積極勞動力市場政策支出對青年失業(yè)率的影響非常大，然后是就業(yè)保護政策嚴厲程度，勞動稅收、工會密度對青年失業(yè)率的影響較小。其中，失業(yè)保險替代率在5%水平下不太顯著，只在10%水平下顯著（0.0754）。

（二）青年就業(yè)率

經(jīng)判斷，采用模型3。用Eviews3.0統(tǒng)計分析軟件進行普通最小二乘估計，工會密度沒通過檢驗，故將其去掉。具體模型表示為：

從表5的結(jié)果可以看出，就業(yè)保護政策嚴厲程度（0.0000）、失業(yè)保險替代率（0.0000）、積極勞動力市場政策支出（0.0000）和勞動稅收（0.0000）都對青年就業(yè)率有顯著影響。其中，F(xiàn)統(tǒng)計值468.3701，D-W統(tǒng)計值1.892035，R2值0.949809，不存在序列相關(guān)現(xiàn)象，整體顯著水平較高。

從相互關(guān)系上來講，就業(yè)保護政策嚴厲程度與青年就業(yè)率是負相關(guān)關(guān)系，就業(yè)保護越嚴厲，青年就業(yè)率越?。皇I(yè)保險替代率與青年就業(yè)率是負相關(guān)關(guān)系，失業(yè)保險替代率越高，青年就業(yè)率越?。环e極勞動力市場政策支出與青年就業(yè)率是正相關(guān)關(guān)系，積極勞動力市場政策支出越大，青年就業(yè)率越大；勞動稅收與青年就業(yè)率是負相關(guān)關(guān)系，勞動稅收越多，青年就業(yè)率越小。

從影響程度上來講，積極勞動力市場政策支出對青年就業(yè)率的影響很大，其次是就業(yè)保護政策嚴厲程度，然后是勞動稅收，失業(yè)保險替代率的影響較小。

（三）青年勞動力參與率

篇（3）

歐盟積極勞動力市場政策的實踐

積極勞動力市場政策是針對被動勞動力市場政策提出來的，是緩解失業(yè)問題的有針對性的政策。根據(jù)國際勞工組織定義，積極勞動力市場政策是指，為追求公平和（或）效率，政府有目的、有選擇的進行干預(yù)，為勞動力市場弱勢群體提供工作或提升其自身就業(yè)能力的措施。一般來說，被動勞動力市場政策為失業(yè)者提供社會補貼和救濟金，且不以其必須參加培訓(xùn)為前提條件；而積極勞動力市場政策則是以一種積極支持和鼓勵的方式來推動勞動力市場的整合，通過培訓(xùn)使失業(yè)者快速重新就業(yè)或推動失業(yè)者積極尋找工作。歐盟對其成員國的就業(yè)政策指南中明確指出，應(yīng)該發(fā)展和應(yīng)用針對失業(yè)者和消極勞動者的積極的、預(yù)防性的勞動力市場政策，以增加其參與競爭的能力，促進其再就業(yè)，防止轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期失業(yè)者。

（一）歐盟積極勞動力市場政策的內(nèi)容

積極勞動力市場政策一般包括勞動力培訓(xùn)、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、新企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目和私營企業(yè)雇員補貼項目等。歐盟國家又將其具體劃分為公共就業(yè)服務(wù)與管理、勞動力市場培訓(xùn)、崗位輪換與工作共享、就業(yè)激勵、支持就業(yè)與康復(fù)、直接創(chuàng)造工作崗位和創(chuàng)業(yè)激勵等七項措施。歐盟典型國家積極勞動力市場政策具體措施的排序，見表1。

通過表1可以看出，歐盟各典型國家實施的積極勞動力市場政策大多數(shù)都側(cè)重于公共就業(yè)服務(wù)與管理、勞動力市場培訓(xùn)以及就業(yè)激勵三項措施，其它措施則應(yīng)用的較少。

（二）歐盟積極勞動力市場政策支出占GDP的百分比

實施積極勞動力市場政策，必須要有足夠資金的大力支持。歐盟大部分國家積極勞動力市場政策支出占GDP的百分比都較高。尤其是丹麥，2008年動用了1.4%的GDP實施積極勞動力市場政策，成為了世界上最昂貴的勞動力市場政策。歐盟典型國家積極勞動力市場政策占GDP的百分比，見表2。

歐盟積極勞動力市場政策的效應(yīng)分析

（一）有效性分析

筆者通過整理德國、法國、英國、丹麥、荷蘭、瑞典、西班牙等13個國家2001～2008年共1248個樣本，采用面板數(shù)據(jù)模型，對歐盟積極勞動力市場政策的勞動力市場效應(yīng)進行了實證分析。量化得出歐盟積極勞動力市場政策對勞動力市場的失業(yè)率、就業(yè)率和勞動力參與率三個勞動力市場基本指標(biāo)以及青年失業(yè)率、青年就業(yè)率和青年勞動力參與率三個勞動力市場具體指標(biāo)都有顯著影響。研究得到的主要結(jié)論有以下三個：

積極勞動力市場政策與失業(yè)率存在負相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動力市場政策支出的增加，總失業(yè)率、青年失業(yè)率都明顯下降。

積極勞動力市場政策與就業(yè)率存在正相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動力市場政策支出的增加，總就業(yè)率和青年就業(yè)率都明顯上升。

積極勞動力市場政策與勞動力參與率存在正相關(guān)關(guān)系，而且隨著積極勞動力市場政策支出的增加，總勞動力參與率和青年勞動力參與率都明顯增加。

實踐證明，歐盟積極勞動力市場政策是一種非常有效的促進就業(yè)的政策。同時，積極勞動力市場政策也得到了國際上很多知名專家的認可。

（二）存在的問題

首先，歐盟積極勞動力市場政策重供給輕需求，始終以供給方為導(dǎo)向，采取各種措施激活失業(yè)者，很少有激活企業(yè)的措施，只是強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。在經(jīng)濟擴張時，企業(yè)對勞動力需求增加，通過積極勞動力市場政策的培訓(xùn)，可以滿足市場對勞動力的不同需求。然而，在經(jīng)濟下滑時，企業(yè)對勞動力需求減少，持續(xù)激活失業(yè)者會引起勞動力供給增加，同時會導(dǎo)致公共支出增加。另外，歐盟積極勞動力市場政策具有擠出效應(yīng)。雇主為了獲得政府津貼，會選擇雇傭一個享有政府津貼的失業(yè)者，解雇企業(yè)的在崗職工。這樣，非正規(guī)就業(yè)人員占據(jù)了正規(guī)就業(yè)人員的崗位，正規(guī)就業(yè)減少，非正規(guī)就業(yè)增加，總體就業(yè)可能會不變。

其次，歐盟積極勞動力市場政策中的激活計劃雖然對失業(yè)者起到了刺激和激勵的作用，但也存在一些潛在的弊端，本文認為主要有以下三個方面。第一，激活計劃，尤其是立即激活計劃，對能立即就業(yè)的失業(yè)者存在不利的影響。失業(yè)者為了避免必須參加激活計劃，就匆匆尋找一份并合適的工作。第二，參加激活計劃的期間，工作搜尋的強度會明顯下降，而且失業(yè)者希望完成這種技能提升活動，這時的就業(yè)機會就明顯減少。第三，參加激活計劃以后，隨著失業(yè)者技能的提升，其對就業(yè)的期望和要求也會相應(yīng)提高。

最后，歐盟積極勞動力市場政策的支出占GDP的百分比偏高，加重了財政支出的負擔(dān)。雖然GDP基數(shù)逐年增加，歐盟各國積極勞動力市場政策的支出占GDP的百分比呈逐漸縮小或基本穩(wěn)定的趨勢，但目前的比例仍然較高。

歐盟積極勞動力市場政策對我國的啟示

篇（4）

一、經(jīng)濟增長模型分析框架

宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象有許多不同的視角，影響因素也眾多，容易造成一個結(jié)果就是，由于觀念和理解的差異，人們對同一經(jīng)濟現(xiàn)象可能會有很多不同的結(jié)論。因此，有必要從源頭解決這一問題，建立一個合理的體系化的分析框架。

任何經(jīng)濟問題都必然涉及到供給和需求兩方面，對商品和服務(wù)的總需求和總供給的研究是分析宏觀經(jīng)濟中必不可少的一部分。所以，本文的分析框架就建立在供需之上。

經(jīng)濟的總供給是指一個經(jīng)濟體在某一時期內(nèi)有社會生產(chǎn)活動提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總量。社會的生產(chǎn)活動中涉及到諸多要素，其中最根本的是勞動力（L）和資本（K），那么生產(chǎn)函數(shù)就可以表達為：GDP=f（L，K）。由此經(jīng)濟增長來源就可以歸因于勞動力和資本存量，以及社會經(jīng)濟活動對勞動力和資本的使用效率，即所謂的全要素生產(chǎn)率。其中，勞動力數(shù)量的增長主要取決于社會人口總量和年齡結(jié)構(gòu)的改變，它的改變將是一個非常漫長的過程；資本并不僅僅局限于貨幣資本，還包括實物資本，比如一些基礎(chǔ)設(shè)備、廠房等等，一切資本存量，資本的改變相對于整個社會幾十年的積累而言也微不足道，短期提升也不現(xiàn)實；全要素生產(chǎn)率由函數(shù)f代表，取決于整個社會的技術(shù)水平、政策以及管理對資源配置的綜合影響，短期也極難發(fā)生較大幅度提高和改變?？梢钥闯?，影響供給的主要因素短期之內(nèi)是很難發(fā)生根本改變的，因此，我們把它作為分析框架中的一個長期視角。

經(jīng)濟的總需求是指一個經(jīng)濟體在某一時期對最終產(chǎn)品和勞務(wù)的總購買量，可以分為三個主要部分：投資、出口和消費，也就是我們常說的三駕馬車。政府和企業(yè)的投資受經(jīng)濟周期波動、政策條件以及對未來發(fā)展的預(yù)期等諸多因素影響，在一個時期內(nèi)會表現(xiàn)為明顯波動；出口則受外部的需求、匯率變化等因素沖擊，變化也比較顯著；消費，尤其是個人消費，受收入、價格以及未來的財富預(yù)期影響，波動更是頻繁?？梢钥闯?，影響總需求的三個因素易受短期因素干擾而發(fā)生變動，不像供給要素那么穩(wěn)定，因此，我們把它們作為分析框架中的一個短期視角。

到此，我們分析研究經(jīng)濟增長的框架就搭建完成，形成了一個“長期看供給，短期看需求”的全局視角。而在整個分析框架中，又以人口勞動力結(jié)構(gòu)最為關(guān)鍵，一個是因為人不僅是生產(chǎn)者也是最終的消費者，決定了經(jīng)濟增長的供給也影響著經(jīng)濟增長的需求；另一個是因為，相對其他經(jīng)濟變量，人口數(shù)據(jù)最為可靠，變動相對緩慢穩(wěn)定，可以提供一個穩(wěn)定可靠的視角。

二、人口紅利的消失導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨變

根據(jù)我國最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的人口結(jié)構(gòu)和趨勢已經(jīng)發(fā)生比較重大的改變：1、人口的總體增長率進入2000年之后明顯放緩，按目前的生育率估算，我國人口總數(shù)到2025年將迎來頂點；2、適齡勞動力人口比重在2000年之后逐步下降，老齡化人口比重提升，新生少兒人口比重下降；3、全社會人口的受教育程度提升明顯，人口素質(zhì)提高明顯；4、隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口向城鎮(zhèn)化遷移和由內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)向沿海發(fā)達省份遷移的趨勢明顯。

在改革開放之后，中國經(jīng)濟的騰飛中，勞動年齡人口占比不斷上升，同時大量的勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，加入到現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，使得整個社會的勞動生產(chǎn)率大幅提高。在推行計劃生育之后以及在經(jīng)濟環(huán)境等綜合因素影響下，如今遭遇人口紅利衰退，勞動力人口占比下降，整個社會的消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生改變，從而必將對我國的經(jīng)濟增長造成沖擊。而且，根據(jù)政策研究領(lǐng)域和學(xué)術(shù)界的研究結(jié)論，人口轉(zhuǎn)變的過程不可逆，也就是說人口紅利的消失趨勢無法阻擋，為保持經(jīng)濟增速，只能盡可能通過調(diào)整結(jié)構(gòu)縮小勞動力人口減少的缺口。

三、新形勢下政策改變的必然性

人口紅利的消失，對經(jīng)濟的影響也是顯著的，我們將從分析框架的各個細節(jié)要素展開來討論其影響，以及政策的應(yīng)對。

首先，從供給層面：勞動力方面，過去10年我們的總?cè)丝谠鲩L率不斷降低。更為核心的是生產(chǎn)者/消費者占比不斷下行，意味著人口紅利的不斷消失，社會的負擔(dān)不斷加重。所以，我們看到延長退休年齡的政策試探，以及放開二胎政策呼聲。

資本存量方面，人口結(jié)構(gòu)的變化，也導(dǎo)致我們的儲蓄率開始降低，數(shù)據(jù)顯示我國的儲蓄率從2012年5月已經(jīng)開始下滑，資金的供給趨于緊張。

全要素生產(chǎn)率方面，過去的爆發(fā)性增長主要得益于勞動力的城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門人均勞動生產(chǎn)率低，當(dāng)這些勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進入二、三產(chǎn)業(yè)之后，促進了勞動生產(chǎn)率的提高。而現(xiàn)在勞動力可轉(zhuǎn)移的空間越來越小，統(tǒng)計顯示，2000年可轉(zhuǎn)移的勞動力大概在8500萬，目前下降到3000萬左右。一個現(xiàn)象也能從側(cè)面說明這個問題，近幾年的農(nóng)民工工資上升速度特別快，明顯超過GDP的增長速度。這說明這類基礎(chǔ)勞動力供應(yīng)不足。

短期的總需求角度，主要就是研究，投資、出口、消費等所謂的“三駕馬車”。投資雖一貫是我國政策的著力點，但目前面臨人口結(jié)構(gòu)的改變、儲蓄率降低以及傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩等諸多因素影響，制約明顯；出口，？WTO的紅利已過，全球的經(jīng)濟體增速也放緩，這一項不樂觀。那么，就剩下國內(nèi)相對穩(wěn)定和空間比較大的需求了，很容易看出，現(xiàn)在的很多總量政策在這一塊做文章。

通過上述分析，可以大致看清政策走向。供給方面，勞動力（人口）這個要素不是短期政策能改變的，即使三中全會放開二胎政策，那時間上也有極長的滯后，短期效果不明顯。更何況現(xiàn)在的社會環(huán)境，即使放開政策，二胎的比例也不會明顯提高。那么，政策的重點就會轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率，向現(xiàn)有條件要效率?，F(xiàn)在看到的一系列政策，打破壟斷引入民營資本，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、財稅的減免等等基本都是這個思路，有利于提升整體效率。需求方面，出口下行成定局，投資約束太多爭議大，那就挖掘消費。所以，現(xiàn)在政府的一系列政策指向民生消費，是順經(jīng)濟大勢。

參考文獻：

篇（5）

[中圖分類號]F812.42 ［文獻標(biāo)識碼］A [文章編號］1673-0461（2013）02-0069-06

一、引 言

目前，我國正處在國際經(jīng)濟危機沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)外夾擊之中，勞動力的供需矛盾日益突出。嚴峻的就業(yè)形勢和沉重的就業(yè)壓力已成為事關(guān)中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的“腫瘤”。如何能積極有效地增加勞動力需求，促進社會就業(yè)——防止“腫瘤”癌變，也就成了中國政府的一項戰(zhàn)略任務(wù)。而稅收作為國家收入分配的重要經(jīng)濟手段和宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿，自然也被賦予了促進社會就業(yè)，增加勞動力需求的使命。由于勞動力需求的主體——企業(yè)即納稅人的追逐目標(biāo)是利潤最大化。因此，納稅人非常關(guān)心由于雇用勞動力數(shù)量的變化對其總成本的影響。如果納稅人增加勞動力需求，能夠使其獲得更多的利潤或額外的收益，納稅人就會增加勞動力的雇用。反之，如果增加勞動力雇用使納稅人的利潤減少或無法產(chǎn)生額外的收益，納稅人就會維持現(xiàn)有勞動力需求水平，甚至減少勞動力需求，以降低成本，增加利潤。一般而言，政府的減稅政策能夠通過刺激總供給與總需求，發(fā)揮激勵納稅人雇用勞動力的效應(yīng)；反之，政府的增稅政策則會產(chǎn)生削弱納稅人雇用勞動力的效應(yīng)。但是，我們進一步深入分析納稅人的結(jié)構(gòu)因素，就會發(fā)現(xiàn)即使在政府實行減稅的稅式支出政策時，由于稅式支出的對象不同，而會相應(yīng)地產(chǎn)生不同的政策效應(yīng)。

二、文獻綜述

關(guān)于稅收政策對納稅人雇用勞動力的影響，國內(nèi)外的學(xué)者都進行過大量的研究與分析。

（一）國外稅式支出影響納稅人雇用勞動力的研究文獻綜述

國外學(xué)者對于稅式支出影響納稅人雇用勞動力的研究主要集中在三個方面：一是探討較高的稅負水平是否會導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度降低并削弱納稅人雇用勞動力的意愿；二是探討對勞動征稅的稅收負擔(dān)如果是由雇主承擔(dān)，則稅收“楔子”的大小是否會對雇主（納稅人）雇用勞動力的行為產(chǎn)生影響；三是探討如何通過稅制改革和完善稅式支出政策來實現(xiàn)經(jīng)濟增長與激勵納稅人雇用勞動力的目標(biāo)。

Daveri and Tabellini（2000）[1]認為，在西方許多發(fā)達國家，失業(yè)增加，經(jīng)濟下滑的一個重要原因就是勞動力成本上漲過快，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的“導(dǎo)火索”就是稅收“楔子”過大，對納稅人雇用勞動力產(chǎn)生了消極影響。Koskela（2002）[2]研究認為，提高資本稅率并降低勞動稅率，會促使雇主選擇以勞動替代資本。他們指出，這種稅式支出將降低生產(chǎn)的邊際成本，增加生產(chǎn)的產(chǎn)出，增大雇用勞動力的需求量。Alex Easson（2003）[3]認為，政府可以向高失業(yè)地區(qū)的投資提供稅式支出刺激納稅人雇用勞動力，也可以將稅式支出直接與納稅人吸納勞動力就業(yè)掛鉤，把提供一定數(shù)額的新就業(yè)崗位作為享受稅式支出的條件。Howell H.Zee（2005）[4]在《個人所得稅改革：概念、問題及各國比較》中認為所得稅不可避免地影響個人的行為，而且具有雙重效應(yīng)，即稅收會減少納稅人雇用勞動力的愿望，使勞動力更多地消費休閑；稅收也會使勞動力感覺到貧窮而更多地工作。這兩種效應(yīng)可能相互抵消，因此導(dǎo)致了勞動力的就業(yè)工資彈性很小，但這并不意味著計量稅收效率成本的替代效應(yīng)本身很小，稅收替代效應(yīng)還可能很大。Kosi Tanja（2006）[5]實證考察了歐盟國家勞動稅收與勞動力市場之間的關(guān)系，并著重研究新歐盟成員國就業(yè)的變化情況。他們運用OLS回歸方法，分析了稅收楔子對就業(yè)和失業(yè)率的影響。研究認為，在歐盟國家稅收對失業(yè)產(chǎn)生的影響較弱，但進一步研究發(fā)現(xiàn)，稅收楔子對整個歐盟國家的就業(yè)增長具有負面影響，而且歐盟轉(zhuǎn)型國家的勞動稅對就業(yè)增長的負面影響大于其他歐盟國家。

（二）國內(nèi)稅式支出影響納稅人雇用勞動力的研究文獻綜述

改革開放以后，隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻，許多學(xué)者開始從不同角度關(guān)注就業(yè)問題，并形成了大量的研究成果，主要集中在以下三個方面：一是加強政府在促進企業(yè)增加勞動力需求中的作用；二是激勵納稅人雇用勞動力的稅收政策取向；三是稅式支出政策對納稅人雇用勞動力的影響。

賈康（2003）[6]在《采取得力措施，緩解就業(yè)壓力》中認為，實施稅式支出激勵納稅人雇用勞動力，應(yīng)傾向于那些有經(jīng)濟和技術(shù)方面適用性的勞動密集型的納稅人。孫勝利（2003）[7]在《我國就業(yè)問題對財政的影響與壓力》中指出，貫徹積極的財政政策，增加就業(yè)資金投入，加大保護就業(yè)弱勢群體的力度，通過稅式支出激勵納稅人雇用勞動力，開辟新的就業(yè)崗位。羅宏斌、周紅梅（2005）[8]的觀點是稅收可以從不同的層面對就業(yè)水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接或間接的影響，即“對有利于經(jīng)濟發(fā)展，并能吸納較多勞動力的納稅人，給予稅式支出，有利于確保勞動力資源的充分利用，從而從源頭上解決就業(yè)問題”。盧亮（2005）[9]從實證角度分析了我國稅式支出的就業(yè)效應(yīng)，并針對就業(yè)形勢日益嚴峻的現(xiàn)實，提出了擴大稅式支出規(guī)模，提高邊際消費傾向的財政政策建議。王根賢（2005）[10]認為，我國自實行積極財政政策以來，在GDP保持較快增長的同時，就業(yè)卻未能保持同步增長，GDP增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出明顯的非一致性。其研究結(jié)論是：積極財政政策所拉動的經(jīng)濟增長在一定程度上就是排擠就業(yè)的。因此認為，要保持GDP與就業(yè)的均衡增長，關(guān)鍵是要啟動經(jīng)濟（自主）內(nèi)生增長機制。為此，要按照公共財政理論規(guī)范政府行為，財政政策優(yōu)惠要同技術(shù)溢出的外部性建立關(guān)聯(lián)，構(gòu)建和完善具有激勵納稅人雇用勞動力機制的稅式支出政策。李偉寧（2005）[11]認為，從技術(shù)層面看，現(xiàn)行的稅式支出主要體現(xiàn)為優(yōu)惠期限短、臨時措施多、配套辦法少、適用范圍窄、過渡色彩濃等；從效率層面看，稅式支出對促進整個社會就業(yè)增長的效果較差。因此，應(yīng)從擴大稅式支出收益納稅人的適用范圍等方面入手，完善現(xiàn)行激勵納稅人雇用勞動力的稅收政策。王娜（2006）[12]則通過實證分析得出稅收政策可以促進就業(yè)的結(jié)論。王春雷（2007）[13]采用回歸模型實證分析就業(yè)彈性變化趨勢，其結(jié)論是“在目前的工業(yè)化戰(zhàn)略下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)2萬元的增加值就能夠創(chuàng)造1個就業(yè)崗位，資本密集型產(chǎn)業(yè)則需要6萬元，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)達到了將近9萬元才能創(chuàng)造1個就業(yè)崗位”，并且“邊際宏觀稅率每提高1個百分點，將使經(jīng)濟增長率降低0.027個百分點”，文中對此還提出相應(yīng)稅收政策。付伯穎（2007）[14]通過探討政府的稅式支出手段，在緩解勞動力供求矛盾，統(tǒng)一勞動力市場中的功能作用，試圖提出激勵納稅人雇用勞動力長效機制的稅收政策思路。方重、梅玉華（2008）[15]則提出了另外的觀點“①稅收優(yōu)惠對促進就業(yè)具有局限性。以促進就業(yè)為目的的稅收優(yōu)惠，不應(yīng)僅局限于第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，而應(yīng)以政府的宏觀調(diào)控為導(dǎo)向，在各個產(chǎn)業(yè)間均衡推進。②以促進就業(yè)為目的的稅收優(yōu)惠應(yīng)將重心置于勞動力技能和素質(zhì)的培養(yǎng)和提高上。③促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠不僅要傾斜于文化教育和技能培訓(xùn)的學(xué)校，還應(yīng)傾斜于為信息咨詢、中介機構(gòu)，努力改善勞動力供給市場狀況”。王春成（2009）[16]在《促進就業(yè)的稅收政策研究》中通過對行為效應(yīng)的分析提出，應(yīng)加大對納稅人的稅式支出力度，進一步貫徹落實激勵納稅人雇用勞動力的稅收政策。

總體而言，國外學(xué)者主要根據(jù)發(fā)達國家高稅負的稅制特征，運用多種理論分析模型，探求稅收影響納稅人雇用勞動力的原因并尋找優(yōu)化途徑；我國學(xué)者主要立足于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)升級時期就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實，尋找緩解就業(yè)壓力，刺激納稅人雇用勞動力需求的稅收政策手段。目前國內(nèi)的研究多從宏觀或政策層面展開，雖具有較強的針對性，但得出的結(jié)論多表現(xiàn)為理論依據(jù)不足，且過于籠統(tǒng)，多以定性分析為主，而從微觀層面去進行定量分析的并不多見，這使得學(xué)者們所提出的觀點和建議缺乏有效的說服力。為彌補現(xiàn)有研究的不足，本文從動態(tài)角度進行模型分析，剖析稅式支出影響納稅人雇用勞動力的效應(yīng)，并針對我國的現(xiàn)狀提出一些政策建議，為未來政府的稅式支出行為能更好地激勵納稅人雇用勞動力提供了理論基礎(chǔ)和實證依據(jù)。

三、模型和運行機制分析

本文重點研究分析穩(wěn)態(tài)均衡路徑下，稅式支出對納稅人雇用勞動力的影響機制及激勵效應(yīng)，并進而對稅式支出激勵效應(yīng)進行評估。由于稅式支出在很大程度上要受到稅率的影響，而稅率的變動則會引起納稅人收益的變化，進而影響到納稅人各類支出的分配比例和分配數(shù)額。這些變動會由于資本的收益彈性、納稅人雇用勞動力的收益彈性以及其他支出的效用彈性等的不同而產(chǎn)生相應(yīng)的差異。因此，即便是同樣的稅率變動，相對于不同的納稅人而言，稅式支出對納稅人雇用勞動力的影響機制和激勵效應(yīng)，也會產(chǎn)生差異。在研究方法上，相比較靜態(tài)模型分析方法而言，動態(tài)模型分析方法則克服了研究結(jié)論單一的缺憾，能較為全面的闡釋同樣的稅式支出對不同納稅人可能產(chǎn)生不同激勵效應(yīng)的成因和機理，能更為真實準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實經(jīng)濟活動中稅式支出對納稅人雇用勞動力的影響機制和激勵效應(yīng)。

假設(shè)納稅人最大化收益的目標(biāo)函數(shù)為：

J=maxξ′ID，Z。其中，I為收益函數(shù)；D為納稅人第c期的雇用勞動力支出；Z為納稅人第c期的其他消費支出；D和 Z的收益函數(shù)是凹函數(shù)；ξ0

－t［∏ W，D－D］。其中，∏ W，D為W和D的凹函數(shù)，表示為收益函數(shù)，將其具體化即為：

∏=λWD其中，W為資本；W為產(chǎn)出；λ為收益占產(chǎn)出的比例；δ0

為了便于研究和分析，我們不妨將納稅人最大化收益的目標(biāo)函數(shù)進行對數(shù)化處理，即可得到：

ID，Z=1－υlnD+υlnZ （1）

其中，υ為納稅人其他消費支出的收益彈性。

這樣，我們就可以通過對目標(biāo)函數(shù)及其預(yù)算約束函數(shù)求解動態(tài)最優(yōu)，進而得到：

I′= ξI′′1-t+1 （2）

I′= I′1-t1-′ （3）

其中，（2）式表示納稅人第c期減少一個單位的消費支出Z造成的收益損失與第c+1期資本W(wǎng)增加帶來的收益增長相等，即本期消費支出Z減少產(chǎn)生的收益損失可以通過下一期資本W(wǎng)增加帶來的收益增長來進行相應(yīng)的補償；（3）式則表示納稅人在同期雇用勞動力支出與其他消費支出之間存在平衡關(guān)系，即減少一個單位的雇用勞動力支出產(chǎn)生的收益損失可以通過增加其他消費支出來進行相應(yīng)的補償。所以，在滿足（2）和（3）跨期最優(yōu)化一階條件的基礎(chǔ)上，求解出最優(yōu)穩(wěn)態(tài)均衡路徑，納稅人即可實現(xiàn)其收益最大化。這一結(jié)論足以說明，本模型滿足了動態(tài)模型最優(yōu)解的存在性和穩(wěn)定性，因此，在此基礎(chǔ)上我們可以分析研究稅式支出的變化對納稅人雇用勞動力的影響機制及其激勵效應(yīng)。

為了獲得稅式支出與納稅人雇用勞動力支出的變動關(guān)系式，現(xiàn)將（1）式代入（2）式和（3）式，可以整理得到：

=δ1－tλWD+1 （4）

υD1－t1－λWD

=1－υ1－tλWD－D－B（5）

假定納稅人的收益占產(chǎn)出的比例和最小資本回報率固定不變，我們可以通過對（4）式和（5）式求W、D、t、B、λ的全微分來分析稅式支出變動對納稅人雇用勞動力的影響，即：

=

= （6）

（一）納稅人增加雇用勞動力不能獲得額外收益時，稅式支出對納稅人增加雇用勞動力的影響

當(dāng)納稅人增加雇用勞動力沒有獲得額外收益時， =0，假設(shè)λW>D，我們就可以由（6）式得到：

1－t=D－λW

可見，如果>1，那么

0。

因此，當(dāng)=0時，如果影響稅式支出的稅率發(fā)生持續(xù)性變動，納稅人的收益也會發(fā)生相應(yīng)的變動，進而對收益的分配產(chǎn)生影響。從長期來看，當(dāng)>1，有

（二）納稅人增加雇用勞動力能夠獲得額外收益時，稅式支出對納稅人增加雇用勞動力的影響

當(dāng)納稅人增加雇用勞動力能夠獲得額外收益時，≠0，假設(shè)λWD>D，我們就可以根據(jù)（6）式進一步分析稅式支出與納稅人雇用勞動力支出的關(guān)系。

1.當(dāng)>1時，按照納稅人增加雇用勞動力能夠獲得額外收益的多少，我們需要分為兩種情況進行研究：

（1）當(dāng)值較大時，影響稅式支出的稅率對納稅人雇用勞動力支出的影響

因為，>1，所以，1－υ+υλWD

>D1－δ，于是，E

又因為值較大，且1－υ+υλWD

>D1－δ，所以，1－υ+υλWD>D1－δ，于是，E

因此，=>0

這就意味著，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈同向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的替代效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)弱化，有可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

（2）當(dāng)值較小時，影響稅式支出的稅率對納稅人雇用勞動力支出的影響

因為，>1，所以，1－υ+υλWD

>D1－δ，于是，E

又因為值較小，且1－υ+υλWD

>D1－δ，所以，1－υ+υλWD0

因此，=

這就意味著，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈反向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的收入效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)強化，不太可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

2.當(dāng)

這也就是說，現(xiàn)有的研究方法無法判斷和確定影響稅式支出的稅率變動會對納稅人雇用勞動力的支出產(chǎn)生什么樣的影響。

四、分析結(jié)論及相關(guān)建議

（一）主要分析結(jié)論

首先，對于增加雇用勞動力支出而沒有獲取額外收益的納稅人而言，如果納稅人其他消費支出的收益彈性較小，而資本的收益彈性較大，那么，影響稅式支出的稅率變動所產(chǎn)生的收入效應(yīng)對納稅人雇用勞動力的支出就產(chǎn)生了主導(dǎo)作用，稅率的持續(xù)性下調(diào)，即稅式支出的持續(xù)性上漲將會導(dǎo)致納稅人雇用勞動力的持續(xù)性增加。稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)強化，不太可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

其次，對于增加雇用勞動力支出而沒有獲取額外收益的納稅人而言，如果納稅人其他消費支出的收益彈性較大，而資本的收益彈性較小，那么，影響稅式支出的稅率變動所產(chǎn)生的替代效應(yīng)對納稅人雇用勞動力的支出就產(chǎn)生了主導(dǎo)作用，稅率的持續(xù)性提高，即稅式支出的持續(xù)性下降將會導(dǎo)致納稅人雇用勞動力的持續(xù)性增加。稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)弱化，有可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

再次，對于增加雇用勞動力支出就能夠獲取額外收益，且雇用勞動力的收益彈性較大的納稅人而言，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈同向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的替代效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)弱化，有可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

最后，對于增加雇用勞動力支出就能夠獲取額外收益，且雇用勞動力的收益彈性較小的納稅人而言，影響稅式支出的稅率與納稅人雇用勞動力支出呈反向變動，稅率變動對納稅人雇用勞動力支出產(chǎn)生的收入效應(yīng)占主導(dǎo)作用，稅式支出對納稅人雇用勞動力的激勵效應(yīng)強化，不太可能產(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。

（二）相關(guān)政策建議

首先，稅式支出對納稅人雇用勞動力所產(chǎn)生的影響效應(yīng)有兩種，即激勵效應(yīng)和替換效應(yīng)。稅式支出的激勵效應(yīng)是指稅式支出通過降低納稅人的成本或增加納稅人的利潤，激勵納稅人增加雇用勞動力的需求。稅式支出的替換效應(yīng)則是指稅式支出的實施可能會導(dǎo)致收益納稅人和非收益納稅人之間產(chǎn)生替換。因為稅式支出是以減少稅收收入為代價的，而稅收的中性原則和財政原則則決定了對特定納稅人實行稅式支出而減少的稅收，只能通過增加其他形式的稅收來彌補，這反過來，又會擴大其他納稅人的稅收楔子。稅式支出的替換效應(yīng)就可能會對其他納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生扭曲，導(dǎo)致非收益納稅人雇用勞動力需求被收益納稅人雇用勞動力需求所替代，從而減少了其他納稅人雇用勞動力的需求。由此可見，稅式支出激勵效應(yīng)所增加的勞動力需求與替換效應(yīng)所失去的勞動力需求可能相互抵消，從而使得稅式支出的政策效力大幅縮水，當(dāng)然，其最終效果還要取決于激勵效應(yīng)與替換效應(yīng)的對比。因此，政府在制定稅式支出政策時，應(yīng)盡可能使其激勵效應(yīng)大于替換效應(yīng)，從而切實地增加納稅人雇用勞動力的需求。

其次，政府應(yīng)清楚地認識到稅式支出對納稅人雇用勞動力影響的復(fù)雜性，不能簡單地認為稅式支出能推動經(jīng)濟持續(xù)增長，就能增加勞動力需求，即不能把經(jīng)濟增長與勞動力需求增加劃等號。政府必須要考慮就業(yè)彈性因素。所謂就業(yè)彈性，是指就業(yè)量變化率對經(jīng)濟增長率的反應(yīng)程度，也就是GDP增長1個百分點，帶動就業(yè)增長的百分點，是經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響。就業(yè)彈性一定，提高經(jīng)濟增長率，就可以增加勞動力的需求量；經(jīng)濟增長率一定，提高就業(yè)彈性，也可以增加勞動力的需求量。在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟增長速度將保持穩(wěn)定甚至趨緩的背景下，以提高就業(yè)彈性為宗旨的稅式支出政策則更為現(xiàn)實、可行。因此，政府要切實地發(fā)揮稅式支出激勵納稅人雇用勞動力的積極效應(yīng)，就必須從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)著手，運用有效的結(jié)構(gòu)性稅收政策加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，適時推出能夠有效提高就業(yè)彈性的稅式支出政策。

最后，政府在制定稅式支出政策時，應(yīng)明確稅式支出激勵效應(yīng)的邏輯傳導(dǎo)機理，即降低納稅人稅負能夠減少納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于增加納稅人的利潤或提高納稅人的市場占有率，進而可以降低納稅人產(chǎn)品或服務(wù)的最終消費價格，從而增大其產(chǎn)品或服務(wù)的消費需求，導(dǎo)致納稅人增加雇用勞動力需求，最終提高納稅人所在的整個行業(yè)的就業(yè)率。所以，稅式支出的效應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合三項要求：即稅式支出應(yīng)當(dāng)使納稅人所在行業(yè)的最終消費價格降低；納稅人所在行業(yè)的消費需求必須對消費價格具有較高的敏感度；納稅人增加產(chǎn)品或服務(wù)總量應(yīng)當(dāng)是通過新增雇用勞動力來實現(xiàn)，而不是通過增加現(xiàn)有勞動力的工作量來實現(xiàn)。因此，稅式支出的收益對象——納稅人應(yīng)當(dāng)符合以下要求：即納稅人所在行業(yè)應(yīng)當(dāng)是勞動密集型行業(yè)，且該行業(yè)具有較高的價格彈性，消費需求與消費價格呈顯性負相關(guān)性；納稅人所提供的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)是直接面對消費者的；納稅人獲取稅式支出的收益不對其市場競爭產(chǎn)生過度扭曲。

五、總結(jié)語

稅式支出只能是在市場機制作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其自身的功能，對市場這只“看不見的手”在勞動力資源配置方面失靈時的一種干預(yù)，其最終目標(biāo)是優(yōu)化資源配置，而不能扭曲市場的有效配置功能。因此，稅式支出的取向應(yīng)與市場化的方向保持一致，避免由于政策不當(dāng)阻礙市場化的進程。同時，政府在制定旨在激勵納稅人雇用勞動力的稅式支出政策時，還應(yīng)當(dāng)理性地測算由此帶來的成本和產(chǎn)生的收益。成本主要包括稅收收入的減少和由此可能產(chǎn)生的市場扭曲；收益包括社會效益和經(jīng)濟效益，前者是指納稅人雇用勞動力需求量的增加對社會穩(wěn)定和諧所產(chǎn)生的益處，后者主要包括納稅人因為稅式支出獲益而擴大生產(chǎn)對增加稅收收入的貢獻。因此，稅式支出的著力點應(yīng)聚焦于雇用勞動力潛力大的納稅人激勵上，而不應(yīng)僅僅針對失業(yè)結(jié)果采取泛泛的“撒胡椒面”式的鼓勵政策，從而使得稅式支出不僅能夠發(fā)揮激勵納稅人雇用勞動力的積極效應(yīng)，而且還能保持其長期的實效性。

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Effect Analysis on the Influence of Tax Expenditure

on Taxpayers' Hiring Labor

Fang Zhong1， Mei Yuhua2

篇（6）

一、喀什地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

喀什地區(qū)勞動力總體狀況：喀什地區(qū)農(nóng)村聚集人口眾多，耕地相對較少，勞動力剩余問題一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。2009年末，喀什地區(qū)總?cè)丝谟?77.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口（293.06萬）高達77.62％，由于自然、歷史、社會等原因，新疆工業(yè)起步晚，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，對農(nóng)村剩余勞動力吸收有限，加之勞動力增長較快，流動滯后，所以喀什地區(qū)剩余勞動力較為嚴重。

二、喀什地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的特征分析

（1）政府引導(dǎo)為主?？κ驳貐^(qū)堅持“政府引導(dǎo)、培訓(xùn)先行、廣辟渠道、全面服務(wù)”的原則，進一步加大農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)布局引導(dǎo)力度，不斷加強勞務(wù)信息平臺建設(shè)，積極擴大勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和拓寬轉(zhuǎn)移領(lǐng)域范圍，切實實現(xiàn)農(nóng)民增收。（2）女性勞動力轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力中，男性勞動力占38.7％，女性勞動力占61.3％，女性比例高出男性比例22.6個百分點，說明轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力中女性勞動力偏多，這主要是因為勞動力需求性質(zhì)?？κ驳貐^(qū)開展權(quán)益維護，解決出門“顧慮”。加大勞動力權(quán)益維護力度，對輸出青年勞動力比較集中的地方，進一步加大建立團組織的力度，選配優(yōu)秀的支部委員，通過組織的力量有效地維護外出青工的合法權(quán)益，讓外出勞動力出門安心，工作踏實。（3）轉(zhuǎn)移勞動力年齡偏輕?？κ驳貐^(qū)剩余勞動力主要是初中畢業(yè)后的待業(yè)人為主。年齡主要以16～25歲左右；這種低齡化轉(zhuǎn)移造就父母親對孩子的牽掛很重，社會層面的理解很少，自理能力還不足的情況下轉(zhuǎn)移導(dǎo)致青年人行為能力出現(xiàn)時常，心理壓力過重。為此，喀什地區(qū)加強思想引導(dǎo)，加速農(nóng)村富余勞動力就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。高度重視勞動者就業(yè)觀念的引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報刊及勞務(wù)輸出先進個人等宣傳手段，大力宣傳農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗。幫助其在市場擇業(yè)競爭中正確定位，提高求職能力，增強自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)的信念。

三、喀什地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響因素的分析

總的看來主要是制度和政策因素、勞動力因素、經(jīng)濟因素，科技因素。（1）制度和政策因素。從廣義的制度角度來看，勞動力轉(zhuǎn)移中的制度因素也是以制度障礙方式影響交易成本因素。由于喀什地區(qū)農(nóng)村勞動力的特殊文化環(huán)境，勞動力的價值取向以及勞動力社會習(xí)俗等制度性原因，使得喀什地區(qū)專一的交易成本倍增。因此在制度層面上大做文章，從政策上降低總的轉(zhuǎn)移交易成本是個首選方案。為此，實行改革開放后，尤其是2000年后，喀什地區(qū)把農(nóng)村過剩勞動力轉(zhuǎn)移作為主要政策取向和脫貧措施之一，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策逐漸放寬，逐步取消對農(nóng)民工的限制政策，給予農(nóng)民工比較平等的就業(yè)機會，鼓勵農(nóng)民工進城務(wù)工，加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。（2）勞動力因素。農(nóng)村勞動力數(shù)量及素質(zhì)，農(nóng)村人力資本和社會資本的積累等對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移均有重要影響。目前喀什地區(qū)勞動力素質(zhì)普遍較低，尤其是在溝通方面面臨語言障礙；務(wù)工方面面臨專業(yè)技能無法勝任現(xiàn)代工作崗位，轉(zhuǎn)移地選擇上只能以地區(qū)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移和自治區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，行業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以季節(jié)性行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主，城市轉(zhuǎn)移主要集中于本地縣級城市為主。由于上述特征，喀什地區(qū)政府對他們加大各種技能培訓(xùn)，職業(yè)培養(yǎng)，語言溝通能力的培育等，使他們盡快適應(yīng)省級轉(zhuǎn)移，行業(yè)之間轉(zhuǎn)移以及城市化轉(zhuǎn)移提供條件。（3）經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素是勞動力轉(zhuǎn)移的最根本的原因，馬克思認為人們?yōu)橹畩^斗的一切都與他們的利益密切相關(guān)，人們之所以采取這種行動而不采取那種行動，根本原因在于行動背后的利益沖動?？κ驳貐^(qū)勞動力轉(zhuǎn)移中經(jīng)濟動因的作用并不明顯。轉(zhuǎn)移行為中因社會偏好因素發(fā)生的一系列轉(zhuǎn)移阻力顯而易見。加上，區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟動力不足，搜尋工作成本加大，無能力信號顯示工具，無法勝任現(xiàn)代崗位使得轉(zhuǎn)移后的期望收入大大降低，導(dǎo)致喀什地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移中政府行為過多，而微觀主體——勞動力自身積極性不足，社會效果下降之原因。

參 考 文 獻

[1]韓霞．新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題分析．新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)．2008

[2]盛小鈺．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程的社會問題研究．吉林大學(xué)．2009（6）

篇（7）

從各個國家的經(jīng)濟發(fā)展實際情況來看，當(dāng)經(jīng)濟有效需求降低，除了要調(diào)整一些財政支出以外，還要利用減稅的方式降低稅負，調(diào)整收入，以便通過這種方法刺激消費，同時有效提高我國經(jīng)濟市場的投資需求，進而促進實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國積極實施結(jié)構(gòu)性減稅，我國政府通過有增有減的稅收制度調(diào)整來影響經(jīng)濟發(fā)展形式，促進經(jīng)濟良好恢復(fù)。

一、經(jīng)濟周期特征分析

目前，我國宏觀經(jīng)濟周期的發(fā)展特點為：一、投資和消費的產(chǎn)出較大，從而產(chǎn)生劇烈的投資波動性，城鄉(xiāng)弱周期性的政府效應(yīng)，居民消費波動比較大；二、資本和勞動的投入波動均比產(chǎn)出緩和；三、勞動和資本拉動總收入的波動形式也逐漸緩和，并呈現(xiàn)出非周期性特征繼續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟周期和發(fā)達國家的經(jīng)濟周期形式相比存兩點不同，第一點是發(fā)達國家的資本資本產(chǎn)出大于居民消費易變性，中國反之。主要原因可能是我國存在較為嚴重的信貸約束，我國人民的個人消費較大程度上依賴于居民的自身收入，這種情況比較容易導(dǎo)致我國居民消費者出現(xiàn)嚴重的消費波動；第二點是國家的勞動和產(chǎn)出波動之間有重要的關(guān)聯(lián)性，而在中國二者的關(guān)聯(lián)性不大。主要是因為我國經(jīng)濟表現(xiàn)為長期的隱匿性特點，我國很多企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不是通過雇傭新的員工來獲取利益，而是通過增加加班時間來提高產(chǎn)量。中國的勞動供給很難隨著工資和利率的變動而變動。引入財政沖擊后，新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)家認為，財政沖擊和宏觀經(jīng)濟波動主要表現(xiàn)在兩個方面，第一是排擠效應(yīng)，這種情況下擴張性財政政策導(dǎo)致個人消費下降；其二是政府政策行為受制度的約束，導(dǎo)致財政政策往往很難及時適應(yīng)經(jīng)濟形勢，所以這種情況不利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過本文的分析發(fā)現(xiàn)，居民消費和政府消費存在替代的關(guān)系，能夠通過稅收融資的形式實現(xiàn)，使通過稅收的融資形式表現(xiàn)出一種可以連接的狀態(tài)。

二、稅收政策的經(jīng)濟效應(yīng)分析

（一）稅收政策的增長效應(yīng)

很多專家都對稅收政策的增長效應(yīng)進行整體分析，根據(jù)TRBC模型的計算結(jié)果，在確定其他條件不變的情況下政府可以將資本收入率提高1個百分點，與此同時將居民收費提高0.7個百分點，降低經(jīng)濟增長率，這樣能夠達到最大限度的減少資本的作用。通過以上分析發(fā)現(xiàn)提高資本收入的稅率能夠移植資本和勞動的而投入，從而很好的起到刺激居民消費的作用；在均衡狀態(tài)下消費者的邊際效用和個人的貼現(xiàn)率有一定的關(guān)聯(lián)性，這種情況下才會有投資效用，增加資本收入稅率可能會降低資本實際收益率。對資本征稅的形式來說能夠在很大程度上降低投資者對經(jīng)濟投資的積極性，從而抑制投資的發(fā)展。從以上分析可知，提高資本收入稅率會降低產(chǎn)出和勞動供給。

勞動收入稅率提高1個百分點，居民消費和投資會下降0.75、3.03個百分點，導(dǎo)致經(jīng)濟增長率、勞動和資本的下降。所以提高勞動收入稅率能不同程度的抑制資本、消費和投資。從總體情況發(fā)展來看，資本和勞動收入的稅率增加，這種情況下產(chǎn)出也不能增加，對資本和投資產(chǎn)生負面作用，而勞動收入稅率的變動對其有重要的影響，這種影響主要體現(xiàn)在沖擊反應(yīng)方面和加你資本收入的形式方面；投資和資本的增長效應(yīng)比降低勞動收入效率要小；其次從沖擊持久性方面來看，勞動收入稅率對各個主觀宏觀經(jīng)濟的沖擊影響比較大。

（二）稅收政策的福利效應(yīng)

根據(jù)TRBC模型的計算結(jié)果來看，在實際經(jīng)濟發(fā)展中如果增加對資本收入征稅福利水平的結(jié)構(gòu)，能夠增加資本收入稅率，其下降的幅度相同時產(chǎn)上福利成本擴大；不同資本收入的提高導(dǎo)致福利發(fā)生不同程度的損失。在技術(shù)和財政的影響下，勞動收入稅率的上升和下降幅度相同。說明勞動收入和資本收入的稅率提高對社會福利產(chǎn)生的更強的效應(yīng)。通過以上的分析我們發(fā)現(xiàn)勞動和資本收入的稅率變化福利效應(yīng)的非對稱性特征是政策、資本和技術(shù)共同影響下產(chǎn)生的，單一稅率變動的福利成本表現(xiàn)為非對稱性，兩種稅率如果同時發(fā)生變化，其結(jié)構(gòu)性稅率可能存在比較重的影響。這種情況下可能會出現(xiàn)非對稱性。

三、結(jié)束語

本次研究對結(jié)構(gòu)性減稅政策的實施提供更多的理論參考依據(jù)，而且對中國稅收政策有重要的指導(dǎo)意義；在實際經(jīng)濟發(fā)展中以勞動和經(jīng)濟發(fā)展為代表的過程中存在沖擊，不會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展；但是我們也應(yīng)該看到兩種稅率對中國宏觀經(jīng)濟的影響也是不同的；對于一些資本收入比較小的福利損失來說，能在很大程度上減少社會勞動收入，提高整個社會的福利水平；所以，我國在經(jīng)濟實際發(fā)展中必須要適當(dāng)?shù)慕档蛣趧邮杖攵惵剩碳ぞ用裣M，促進宏觀經(jīng)濟增長，改進社會福利水平。

參考文獻：

篇（8）

一、問題的提出

2008年底，由美國次貸危機引起的經(jīng)濟危機在全球蔓延，為了防止經(jīng)濟危機向我國的迅速擴散，有效地拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，國務(wù)院適時果斷地出臺了四萬億投資計劃。政策目標(biāo)是以政府和社會投資拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。2009年初，國務(wù)院在四萬億投資計劃的基礎(chǔ)上又出臺了《十大產(chǎn)業(yè)振興計劃》，注入資金或制定有利的政策，措施包括降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅費、加大政府財政補貼、放松管制等各種政策性優(yōu)惠。其首要目標(biāo)是“保增長”，緩沖外需沖擊，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，主要是在一些重要的產(chǎn)業(yè)部門，給以財政補貼政策。2010年10月，我國政府根據(jù)當(dāng)前的形勢，適時出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，其政策出發(fā)點是：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

以上巨額的財政投資政策對社會經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，其中一個不易被學(xué)者所重視的影響領(lǐng)域是其對勞動報酬占比的影響。財政資金的大量投入必然會提升資本的談判地位，作為與之對立的一方，勞動報酬占比是隨著經(jīng)濟增長而提升，還是在資本地位提升的前提下處于下降的趨勢？這是一個值得研究的問題。另外，我國的勞動報酬占比逐年下降也是不爭的事實，政府對于勞動報酬占比下降給予了高度的重視，多次提出要提高勞動報酬的占比。但是，如何提高勞動報酬占比，哪些因素對勞動報酬占比產(chǎn)生影響？經(jīng)濟危機背景下的大規(guī)模財政投資政策是否對于勞動報酬占比的下降具有重要的影響？這個具有重大現(xiàn)實意義和理論意義的問題還沒有人研究。更為重要的是，現(xiàn)階段又有很多大規(guī)模投資的政策沖動，因而需要做好政策負面效應(yīng)的預(yù)估。本文從勞動報酬占比和經(jīng)濟增長的角度考察大規(guī)模財政投資的影響。

二、文獻綜述

國內(nèi)外對于公共投資對經(jīng)濟影響的關(guān)注較多。研究主要從公共投資對于經(jīng)濟增長的影響、對私人投資的擠入擠出效應(yīng)、對社會福利的影響以及其他的影響等方面進行。

近年來我國推出的大規(guī)模的公共投資，其著眼點在于推動經(jīng)濟增長。Barro（1990，1991），Barro and Sala-i-martin（1992）提出了分析公共支出對經(jīng)濟增長影響的理論框架。Karras（1993，1996）研究了政府規(guī)模。王威（2007）的論文中詳細的分析了我國公共投資的經(jīng)濟增長效應(yīng)。馬拴友（2000）在內(nèi)生增長理論的視角下討論了政府財政的最優(yōu)規(guī)模。馬樹才和孫長清（2005）也從不同的視角分析了財政支出的規(guī)模。類似的研究還有郭平等（2011）。

公共投資對于私人投資的影響主要體現(xiàn)在擠入和擠出效應(yīng)上。王海民（2010）以2008年以來的經(jīng)濟危機為背景，分析了公共投資對于私人投資的誘導(dǎo)效應(yīng)，認為我國公共投資對于私人投資主要是擠入效應(yīng)，公共投資的增加，可以促進私人投資的發(fā)展。公共投資、私人投資對于經(jīng)濟增長都有正向相關(guān)的作用，整體的經(jīng)濟形勢發(fā)展勢頭良好。認為教育支出和科研支出的投入比重偏低，增加教育支出和科研支出的投入，可以促進經(jīng)濟增長。吳洪鵬和劉璐（2007）分析了公共投資的擠出擠入效應(yīng)，其研究結(jié)果表明，可能會導(dǎo)致民間投資減少的三種擠出效應(yīng)機制均不存在，公共投資的擴大產(chǎn)生了對民間投資的擠入效應(yīng)。尹貽林和盧晶（2008）的研究視角也是公共投資對于私人投資的擠入擠出效應(yīng)。類似的研究還有王威（2007）、曾令華（2000）、田杰棠（2002）。

眾多學(xué)者對公共投資的社會福利效應(yīng)進行了研究。王威（2007）分析了公共投資的教育和就業(yè)的社會福利效應(yīng)。岳立和趙海濤（2010）利用VAR模型分析了公共投資與社會福利的動態(tài)效應(yīng)。張宏霞（2010）對地方政府公共投資的社會福利效應(yīng)進行了研究。廣西財政廳課題組（2011）研究了廣西公共投資的就業(yè)效應(yīng)。

公共投資對經(jīng)濟影響的其他方面研究有：Nekarda和Ramey（2010）研究了政府支出在產(chǎn)業(yè)層級的影響。研究政府的支出對經(jīng)濟影響的轉(zhuǎn)換機制，研究了政府支出對就業(yè)等的影響。ETSURO SHIOJI（2001）估計了公共投資對于經(jīng)濟的動態(tài)影響，利用面板數(shù)據(jù)研究了美國和日本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟的影響，其結(jié)論是對收入收斂性的影響為正。董昕（2010）分析了房地產(chǎn)業(yè)的公共投資問題，認為在公共投資的邊界劃分方面，政府定位不明確，中央政府和地方政府對于住房保障范圍存在不同的訴求，戶籍壁壘使大量中低收入人群處于住房保障的灰色過渡地帶；房地產(chǎn)公共投資缺乏穩(wěn)的資金來源、公共投資在土地開發(fā)階段的投入不足、公共投資以供給方補貼為主干預(yù)場過多等。房地產(chǎn)開發(fā)的公共投資對私人投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。

以上文獻對于財政投資的影響較少涉及勞動報酬占比，或者研究的問題是以前社會經(jīng)濟的現(xiàn)實，而基于我國目前已經(jīng)急劇變化了的經(jīng)濟現(xiàn)實的研究很少。因此，本文選取財政投資對于勞動報酬占比和經(jīng)濟增長影響作為研究對象。

三、CGE模型、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)估計

1.模型結(jié)構(gòu)

模型的基本結(jié)構(gòu)（如圖1所示）：生產(chǎn)要素勞動和資本通過CES函數(shù)合成為增加值，增加值和中間投入按照CES函數(shù)合成為部門產(chǎn)出；部門產(chǎn)出在出口和國內(nèi)銷售之間復(fù)合；國內(nèi)銷售的國產(chǎn)品和進口品通過CES復(fù)合成復(fù)合商品；復(fù)合商品通過效用函數(shù)供居民消費。其中，CES生產(chǎn)函數(shù)為：

其中Q是產(chǎn)出，K，L是資本和勞動投入，參數(shù)A為效率或者規(guī)模因素，解釋為全要素生產(chǎn)率，參數(shù)p和替代彈性有關(guān)。份額參數(shù)δ，1-δ在產(chǎn)出中和投入K，L各自的貢獻有關(guān)系，所有貢獻份額等于1。在約束條件下，最優(yōu)化方程為：

其他CES方程與此類似。模型編程實現(xiàn)，方程體系龐大，為節(jié)省篇幅，本文沒有列出，可以參考董萬好等（2011）。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本文編制和使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是全國42部門的SAM表，其數(shù)據(jù)來源主要是：2007年全國42部門投入產(chǎn)出表、2008年中國統(tǒng)計年鑒、2008年中國財政年鑒、2007年資金流量表、2007年國際收支表、2008年中國海關(guān)年鑒等。編制過程中，考慮到數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計口徑、調(diào)查方法、統(tǒng)計誤差等造成矩陣數(shù)據(jù)的不平衡，即行數(shù)據(jù)的和與列數(shù)據(jù)的和不一致，需要使用數(shù)值計算方法技術(shù)來消除。較為廣泛使用的調(diào)平SAM的數(shù)值計算方法有最小二乘法、雙邊比例法（RAS）方法和交互熵（Cross Entropy，CE）方法等。本文的SAM數(shù)據(jù)經(jīng)CE方法調(diào)平處理，限于篇幅，不再詳細描述數(shù)據(jù)調(diào)平的處理過程。

3.參數(shù)估計、選擇

CGE模型中涉及的參數(shù)包括彈性參數(shù)和份額參數(shù)等。本文利用貝葉斯方法估計了工業(yè)部門的資本和勞動替代彈性，估計替代彈性的數(shù)據(jù)來源來自陳詩一（2011）研究成果數(shù)據(jù)。本文估計的重要的工業(yè)部門的資本和勞動替代彈性數(shù)據(jù)如表1所示。其他部門的資本和勞動替代彈性選取（鄭玉歆和樊明太，1999）的數(shù)據(jù)。阿明頓替代彈性數(shù)據(jù)本文選取Zhai et al.（2005）的數(shù)據(jù)。本文利用敏感性分析對參數(shù)選取對于結(jié)果的穩(wěn)健性進行了分析，參數(shù)估計和選取對于結(jié)果穩(wěn)健。

四、模擬方案設(shè)計及指標(biāo)含義

本文主要模擬觀察大規(guī)模財政投資對于相關(guān)主要行業(yè)的影響，選取四萬億財政支出中的建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)共五個方面的投資對勞動報酬占比的影響。這五個方面占據(jù)了四萬億中的80%，并且有具體數(shù)額。模擬的方案是假設(shè)大規(guī)模的投資已經(jīng)達到政策初定數(shù)額的70%，即建設(shè)保障性安居工程2800億、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2590億、鐵路公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10500億、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展1050億、生態(tài)環(huán)境建設(shè)1470億。

本文觀察的數(shù)值模擬主要指標(biāo)是各產(chǎn)業(yè)部門的勞動報酬；各產(chǎn)業(yè)的增加值；各產(chǎn)業(yè)的資本報酬和稅收；各產(chǎn)業(yè)勞動報酬占增加值的比重；各產(chǎn)業(yè)勞動報酬占全國整體勞動報酬的比重；各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。前3個指標(biāo)用來觀察政策模擬沖擊的絕對值變化，第4、5個指標(biāo)是我們關(guān)注的勞動報酬的橫向?qū)Ρ茸兓?，?個指標(biāo)用來輔助觀察政策模擬沖擊對各產(chǎn)業(yè)影響的橫向?qū)Ρ群拖鄬ξ恢米兓?/p>

五、模擬結(jié)果分析

經(jīng)濟模擬的結(jié)果呈現(xiàn)出正負兩方面的影響。分別是大規(guī)模投資的經(jīng)濟增長效應(yīng)和對于勞動報酬占比的負面影響。

1.大規(guī)模投資帶動了經(jīng)濟增長

正如政策的預(yù)期效果一樣，在假定其他條件不變的前提下，大規(guī)模的投資計劃，有利于經(jīng)濟增長。表現(xiàn)在勞動報酬絕對值的增加、政府稅收絕對值增加和資本報酬絕對值的增加上。但是各產(chǎn)業(yè)的投資帶動增長效應(yīng)參差不齊。

（1）各產(chǎn)業(yè)的勞動報酬絕對值都呈現(xiàn)出增長的趨勢

在模擬情形下，國民經(jīng)濟大多產(chǎn)業(yè)部門的勞動報酬絕對值都呈現(xiàn)了不同程度的增長，勞動報酬絕對值整體增加5.6%。尤其是交通運輸和倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生和社會保障社會福利業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料業(yè)以及石油和天然氣開采業(yè)。在模擬情況下，勞動報酬絕對值分別增長了39.76%、20.60%、17.18%、13.99%、12.15%。特別值得注意的是石油加工、煉焦和核燃料業(yè)以及石油和天然氣開采業(yè)，在4萬億投資沒有直接對該產(chǎn)業(yè)投資的情況下，勞動報酬絕對值仍舊得以快速的增長，可見經(jīng)濟運行內(nèi)在機制對這些壟斷行業(yè)的增長具有強大的促進作用。金融、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)也在政策沖擊下勞動報酬得以較快增長。另外，少數(shù)產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)和公共管理與社會組織行業(yè)的勞動報酬在大規(guī)模投資的政策沖擊下，呈現(xiàn)出微弱的下降趨勢。在模擬情形下，勞動報酬絕對值分別降低了-0.74%與-0.11%。

勞動報酬絕對值增加與居民對于經(jīng)濟運行的真實感受是符合的。近幾年，居民的工資性收入大幅度增長，從一個側(cè)面反映了模擬情形的真實性。

（2）各產(chǎn)業(yè)資本報酬和政府稅收也呈現(xiàn)增長趨勢

在模擬情況下，國民經(jīng)濟資本報酬增加了7.5%，政府稅收增加了5.2%。幾乎所有的產(chǎn)業(yè)部門的資本報酬和政府稅收都有增長，和勞動報酬的情形一致，交通運輸和倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生和社會保障社會福利業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料業(yè)以及石油和天然氣開采業(yè)的資本報酬和政府稅收增長較快。在模擬情形下，分別增長了40.05%、20.74%、17.31%、13.72%、11.98%。遠高于其他的產(chǎn)業(yè)。交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金融業(yè)等增長較快，屬于政策受益的第二梯隊行業(yè)。

勞動報酬絕對值、資本報酬絕對值和政府稅收絕對值得增長最終體現(xiàn)為GDP的增長。這從近年的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)可以得到驗證。

（3）各產(chǎn)業(yè)的投資帶動增長效應(yīng)參差不齊

從行業(yè)來看，石化、金融、石油開采電力生產(chǎn)、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)等壟斷行業(yè)的增長普遍比競爭性行業(yè)的增長要快。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等競爭性行業(yè)在政策沖擊下，增長效應(yīng)并不明顯。增長效應(yīng)參差不齊的趨勢，無論是從勞動報酬、資本報酬還是政府稅收來看表現(xiàn)都大體一致。

大規(guī)模的投資政策廣受詬病的一個理由是其促進了壟斷行業(yè)的進一步生長，惡化了中小企業(yè)的生存空間，從以上模擬數(shù)據(jù)可以看出，在一定程度上確實如此。

2.對于勞動報酬占比的負面影響

財政投資的大量投入必然會提升資本的談判地位，作為與之相對的一方，勞動報酬占比是隨著經(jīng)濟增長而提升，還是在資本地位提升的前提下處于下降的趨勢？逐年下降的勞動報酬占比是否也因為財政的大規(guī)模投資而進一步惡化。本文模擬分析的結(jié)果可以看出大規(guī)模財政投資確實對于勞動報酬占比呈現(xiàn)出了負面的影響。體現(xiàn)在以下兩點：

（1）行業(yè)勞動報酬占比普遍下降

模擬結(jié)果顯示：國民經(jīng)濟的勞動報酬占比下降了-0.3%。42個行業(yè)中，37個行業(yè)的勞動報酬占增加值比例下降，下降的較多的是建筑業(yè)，在模擬中，勞動報酬占比下降了-0.58%。交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、信息傳輸和計算機服務(wù)軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、研究與實驗發(fā)展業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化和體育娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)的勞動報酬占增加值比重下降的幅度也較大，在-0.02至-0.05%之間。但是也有勞動報酬占比上升的，數(shù)據(jù)顯示，有5個行業(yè)的勞動報酬占比是有上升的，分別是除了電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，在模擬政策沖擊下，上升的數(shù)值分別是0.10%、0.15%、0.14%、0.05%、0.05%，這5個行業(yè)是壟斷行業(yè)。同樣，這個角度也反映了在大規(guī)模財政投資的政策下，壟斷行業(yè)生長較快。

（2）行業(yè)勞動報酬占整體勞動報酬的比例有增有減，壟斷行業(yè)相對比例上升，競爭性行業(yè)相對比例下降

行業(yè)勞動報酬占整體勞動報酬的比例指標(biāo)觀察的是行業(yè)間的勞動報酬在政策沖擊下的相對變化情況。各行業(yè)的勞動報酬占整體的比例呈現(xiàn)出有增有減的趨勢。在國民經(jīng)濟中的份額比例增加的行業(yè)有：農(nóng)林牧漁業(yè)0.69%、石油和天然氣開采業(yè)0.07%、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)0.08%、交通運輸及倉儲業(yè)1.14%、金融業(yè)0.01%、房地產(chǎn)業(yè)0.16%、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)0.25%、交通運輸設(shè)備制造業(yè)1.14%等行業(yè)，這些行業(yè)勞動報酬的提升，有的是因為投資的直接效應(yīng)，例如房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸及倉儲業(yè)，有的則是因為壟斷而在整個行業(yè)間的勞動報酬分配中占據(jù)了有利的位置。相應(yīng)地，其他的產(chǎn)業(yè)則因為這些產(chǎn)業(yè)的比例上升，其勞動報酬占整體勞動報酬的比例下降，這些產(chǎn)業(yè)主要有：建筑業(yè)-0.37%、食品制造及煙草加工業(yè)-0.09%、紡織業(yè)-0.12%、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品業(yè)-0.09%、非金屬礦物制品業(yè)-0.09%、金屬冶煉及壓延加工業(yè)-0.10%、通用專用設(shè)備制造業(yè)-0.10%、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)-0.10%、批發(fā)和零售業(yè)-0.12%、教育-0.26%、公共管理和社會組織-0.39%。除了教育、公共管理和社會組織行業(yè)外，這些行業(yè)基本上都是競爭性行業(yè)。在國家大規(guī)模投資的政策沖擊下，競爭性行業(yè)處于弱勢地位，勞動報酬呈現(xiàn)出了下降的趨勢。

六、結(jié)論與政策建議

篇（9）

此項研究結(jié)果，按照國家發(fā)改委副主任朱之鑫的說法，將會作為政策的參考。

參與該項目研究的專家指出，發(fā)改委應(yīng)實施全方位的積極就業(yè)政策，保證經(jīng)濟快速增長，以提高就業(yè)總量，打造涵蓋各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、不同渠道、不同職業(yè)的“大就業(yè)”體系。

而國家發(fā)改委人士指出，發(fā)改委正在協(xié)調(diào)更多的部門，保證就業(yè)涵蓋面擴大，不過“大就業(yè)”只是研究人士的提法。

此前，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司召開的一季度就業(yè)形勢分析會指出，今年二、三季度就業(yè)形勢趨向嚴峻，主要原因是勞動力總量供給壓力空前加大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨，高校畢業(yè)生就業(yè)總量大幅增加，產(chǎn)能過剩、貿(mào)易摩擦對就業(yè)存在負面影響等。

如何應(yīng)對今年的就業(yè)壓力是一個嚴峻的考驗。

此前國家發(fā)改委公布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》報告認為，2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量逾2500萬人，同時，預(yù)計今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)崗位約1100萬人，勞動力供大于求將達到1400萬人，比2005年增加100萬人。

按照國家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”(2006~2010年)期間的就業(yè)目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各4500萬人，高出“十五”期間各4000萬人的計劃，也高出實際“十五”期間完成的4000萬、4500萬指標(biāo)數(shù)字?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%，與“十五”計劃相同，但高于2005年實際完成的4.2%數(shù)字。

但是勞動年齡人口新增量達到峰值后逐年減少，只是增長放緩而已，并非意味著尋求就業(yè)崗位的總量會減少，因此就業(yè)壓力未必會緩解。

積極就業(yè)政策

作為未來就業(yè)政策重要參考的“中國勞動力市場發(fā)展與政策研究”項目研究，涵蓋了勞動力市場總體狀況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、人力資源開發(fā)、失業(yè)保障制度、靈活就業(yè)市場和勞動力市場政策法規(guī)等方面。此外，尚有涉及社會保障的部分仍由世界銀行在做。

有分析說，國家發(fā)改委目前所做的工作方向，是要實施積極的就業(yè)政策，構(gòu)建涵蓋農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)下崗和再就業(yè)人員、退伍軍人等全面的大就業(yè)體系。

負責(zé)“積極的勞動力市場政策”專題研究的發(fā)改委宏觀院研究員楊宜勇指出，所謂“積極的勞動力市場政策”是相對過去消極的“治標(biāo)”的就業(yè)政策而言的。過去把國有企業(yè)富余人員剝離，建立下崗職工再就業(yè)中心“養(yǎng)起來”，只是一種過渡?，F(xiàn)在的積極就業(yè)政策是“治本”，即要通過提高勞動力人口的就業(yè)素質(zhì)，通過經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)崗位總量等來解決問題。

國家已經(jīng)陸續(xù)出臺財政、貨幣、培訓(xùn)等多方面的政策，來支持新增就業(yè)崗位。比如民營企業(yè)接納就業(yè)，可減免稅收或者獲得優(yōu)惠貸款等；自己創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)的，可以獲得小額貸款。國家也將投資提供有利于增加就業(yè)的多項公共服務(wù)，以增加市場的就業(yè)總量。

國家發(fā)改委日前發(fā)表的《2006經(jīng)濟增長調(diào)整年》報告分析今年的就業(yè)形勢指出，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向恰與就業(yè)增加的需求形成背離趨勢，主要表現(xiàn)在大部分加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)分工鏈條的低端和末梢；地方政府盲目上馬“稅高利大”的項目，而不是理性培養(yǎng)具有長遠比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；企業(yè)組織形式存在向集團化發(fā)展的趨勢，對就業(yè)吸納能力較強的中小企業(yè)發(fā)展面臨約束。

國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所張本波則指出，就單純一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，可能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致新增就業(yè)量下降，但是從總體上就業(yè)量會增加。比如第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)量減少，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量會增加。

有學(xué)者指出，國家發(fā)改委正在推進是一種“大就業(yè)”的框架體制。

篇（10）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，亦稱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。其涵非常豐富，勞動保障部勞動科學(xué)研究所課題組（2005）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展層面和城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個有機整體角度界定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵。盧亮（2008）則從理論和政策兩個方面進行了闡述：理論上的含義是建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，確保勞動力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間有序流動；從政策層面來看，應(yīng)該從就業(yè)管理對象和就業(yè)管理機構(gòu)兩個方面來進行統(tǒng)籌。王寅、阮衍寧（2010）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是按照市場經(jīng)濟的要求，承認和實現(xiàn)勞動力擇業(yè)自由和選擇工作地點的自由，讓勞動力受經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間流動，實現(xiàn)勞動力市場的自由公平競爭。

部分學(xué)者還圍繞著是否建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場展開了討論。張建武（2001）最早指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是統(tǒng)一、開放的勞動力市場的重要組成內(nèi)容。莫榮（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是要將農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施，是關(guān)系城鄉(xiāng)勞動者切身利益和長遠生計的重大問題。學(xué)術(shù)界從微觀和宏觀兩個層面闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義。

微觀層面是從城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)勞動力流動等方面展開的，如蔡昉（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)可以增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟增長的源泉所在，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的根本途徑。熊永蘭、夏守財（2008）指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌是對傳統(tǒng)就業(yè)制度的重大突破，有利于縮小城鄉(xiāng)收人差距，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)。

宏觀層面是從國家、政府、社會層面探討的。季建林（2004）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對經(jīng)濟與社會發(fā)展具有巨大的推動作用。袁建萍（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實意義在于其是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的一個重要切入點，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。柳云飛、張素紅等（2009）從五個方面較全面地歸納和闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的意義：一是有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二是有利于推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是有利于最大限度地開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源；四是有利于實現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)；五是有利于建設(shè)社會主義和諧社會。

三、各地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐

從2006年下半年開始，勞動與社會保障部在全國17個省、自治區(qū)、直轄市的26個市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。一些學(xué)者和實踐工作者根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的試點地區(qū)進行了考察。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所組編的《2005年中國就業(yè)報告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)》藍皮書中對北京、湖北、四川等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實踐進行了總結(jié)。曾萬明（2007）分析成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作時認為，通過“六大體系”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作政府目標(biāo)責(zé)任體系來打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，建立城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)體制。丁海中（2009）將全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市馬鞍山的具體做法總結(jié)為——發(fā)展擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)、培訓(xùn)促進就業(yè)。武晉、何美麗等（2010）從勞動力個人、社會經(jīng)濟、政府三個層面對北京市延慶縣650個勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題做了詳盡分析，這些試點地區(qū)取得的經(jīng)驗和存在問題的研究，對全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的實施建立具有很強的現(xiàn)實意義。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制約因素

一些學(xué)者認為，經(jīng)濟發(fā)展水平制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。饒翠華（2009）認為，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大， 在理性人追逐利益目標(biāo)的驅(qū)使下，中西部欠發(fā)達地區(qū)的勞動力將會向東部發(fā)達地區(qū)流動，流動的結(jié)果一方面是滿足東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，另一方面也會對東部地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生較大的壓力，還會帶來各種各樣的社會問題。這不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域間勞動力的有序流動。北京大學(xué)劉偉教授（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是發(fā)展中國家發(fā)展的實質(zhì)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會經(jīng)濟的發(fā)展與增長、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都將會嚴重影響城鄉(xiāng)勞動力的有效統(tǒng)籌和均衡運動。

多數(shù)學(xué)者注意到制度障礙是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的最重要原因。江貽送（2003）認為，在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策性和操作是就業(yè)制度的歧視、教育與培訓(xùn)的歧視、社會保障制度的歧視、戶籍制度的歧視等。喬明睿、錢雪亞等（2009）利用2006年CHNS數(shù)據(jù)并采用切換回歸模型，對中國勞動力市場狀況及戶口的作用進行了判斷，認為戶口是限制農(nóng)村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一。王元章、盛喜真（2003）在分析了城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，認為影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度障礙主要包括戶籍制度、用工制度、社會保障制度、農(nóng)村土地承包制度、教育制度等。李春根、賴志杰（2008）從社會保障政策視角探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題，認為社會保障一定程度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的重要因素。

部分學(xué)者還從農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低角度探討了制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的因素。張建武（2006）指出，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要“瓶頸”。陳國鐵（2007）認為，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次的提高。

五、構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的政策建議

學(xué)界在對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在問題和制約因素的研究基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策建議。學(xué)者們一方面認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，是徹底打破原來城鄉(xiāng)分割的舊制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新就業(yè)制度；另一方面還特別強調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中政府承擔(dān)的責(zé)任和市場機制的作用。

從制度創(chuàng)新和政府責(zé)任視角提出政策建議的，如趙勇（2004）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力，打破對農(nóng)民工的各種限制，以職業(yè)資格和技能水平作為統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。李志強、張征華等（2005）探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度安排，主要包括三個方面：創(chuàng)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部制度， 挖掘農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力， 拓寬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道；破除各種體制障礙， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體制，加快農(nóng)村剩余勞動力的進城轉(zhuǎn)移就業(yè)速度；加快城市化發(fā)展步伐， 增強吸納勞動力就業(yè)能力， 提高農(nóng)民市民化就業(yè)的容量。楊宜勇（2007）強調(diào)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化， 加快勞動力流動， 必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度， 要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。饒風(fēng)（2009）提出建立健全“四個體系、一個制度”，來促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)：即建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；建立健全城鄉(xiāng)勞動者維權(quán)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)工作制度。

從政府政策角度提出建議的，如張麗賓（2007）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該加強相關(guān)法律的建設(shè)。姚林香（2007）探討了財政政策對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的作用：一是為已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的勞動力及其家庭提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，二是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人， 挖掘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛力，三是在繼續(xù)強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育。黃紅華（2009）則認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)該統(tǒng)籌利用政府強制性政策工具、財政激勵工具、指導(dǎo)性工具、信息提供工具和服務(wù)性工具等。

強調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中發(fā)揮市場機制作用的，如李安忠（2008）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作是一項全新的系統(tǒng)工程。在工作內(nèi)容上，要重點完成以人力資源市場為主體，以社會職業(yè)介紹機構(gòu)為補充，城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動力市場體系，建成以市場為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。崔占峰（2007）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，因此，需要建立和完善農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)機制和由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的就業(yè)長效機制以及農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)的保護機制。

篇（11）

中圖分類號 F326.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0008-02

Research on Grain Subsidy Policy in Henan Province

――Questionnaire Based on Rural College Students Family in Henan Province

Zhao Qi et al.

（School of Life Science，Zhengzhou Normal University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract：Rural college students family from Zhengzhou Normal University was investigated. The results of statistical analysis indicate that problems in grain subsidy policy，and the paper proposes some policy recommendations.

Key words：Henan；Grain subsidy policy；Questionnaire

1 引言

河南省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)幾年糧食產(chǎn)量突破千億斤，用占全國1/6的耕地生產(chǎn)了全國1/10的糧食，在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位[1]。但是隨著城鎮(zhèn)化的進展，農(nóng)業(yè)耕地面積減少，水資源匱乏，勞動力人口資源配置不盡合理，農(nóng)村資金供求矛盾突出等問題對糧食增產(chǎn)增收有了很大制約，為了調(diào)動糧食生產(chǎn)者的積極性，為了刺激糧食生產(chǎn)，政府主導(dǎo)，河南開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策[2]。河南糧食主產(chǎn)區(qū)補貼政策有：1個支持，1項獎勵，4種補貼。2009年后，對小麥、玉米、水稻的良種補貼在河南省已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。

河南糧食補償政策的具體實施，對農(nóng)戶生產(chǎn)行為很多方面產(chǎn)生影響，包括購買種子、農(nóng)田灌溉、購買農(nóng)機等等，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到了積極作用[3][4]，為深入探究糧食補貼政策實施十年來的執(zhí)行效果與改革利弊，是否與與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展匹配等問題，筆者于2015年12月到2016年3月對河南種糧農(nóng)村進行了問卷調(diào)查，分析研究糧食補貼實施和效果。

2 調(diào)查對象和調(diào)查方法

筆者選擇了鄭州師范學(xué)院農(nóng)村大學(xué)生家庭為研究對象，遍布于河南全省。為保證調(diào)查農(nóng)戶提高對問卷理解度，就問卷的作答情況對在校大學(xué)生進行了培訓(xùn)和解釋，使其能協(xié)助家人進行真實情況反映。此次調(diào)查對象涵蓋了河南省所有的行政地市，涉及到54個縣，共發(fā)放調(diào)查問卷230份，回收有效問卷208份，有效問卷比為91%。問卷包含24個問題，涵蓋了農(nóng)戶家庭基本情況、家庭收入現(xiàn)狀、種糧現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)情況、糧補的了解情況、對糧補的滿意度等方面。

3 問卷結(jié)果分析

3.1 種糧家庭基本特征、家庭收入和種糧目的 問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，種糧面積主要集中在0.33hm2以下、0.33～0.67hm2，分別為67%、27%；勞動力年齡在40～49歲的農(nóng)戶比例為75%，其次為勞動力年齡50～59歲的農(nóng)戶比例為21%。有男勞動力的家庭為180戶，所占比例為85%。小學(xué)初中勞動力比例為83%。有55%的家庭收入在1萬～3萬元。種糧收入占家庭收入50%的農(nóng)戶比例不足50%。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，家庭單位的種糧面積大多數(shù)少于0.33hm2，勞動力以男性為主，種糧戶平均文化程度較低，小學(xué)初中文化程度比例大，家庭收入50%左右在1萬～3萬元，50%以上家庭不以種糧收入作為家庭主要收入。滿足自家需要、增加家庭收入的比例占了73%。

3.2 土地流轉(zhuǎn)與種糧情況 近幾年，種糧家庭30%進行過土地轉(zhuǎn)包，表明目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為普遍，這與農(nóng)村目前外出打工者較多的現(xiàn)狀相符合。近5a來，種糧面積不變的家庭比例63%。種糧面積增加的家庭僅為12戶，5戶家庭選擇增加種糧面積的原因是因為無其他途徑收入，只能種糧增加收入。種糧面積減少的家庭為72戶，所占比例為34.3%，其中有30%左右家庭分別因為種糧成本高收入低和勞動力短缺的原因減少了糧食種植，因糧價不穩(wěn)和種糧補貼少而減少種糧面積的各2戶，有8戶家庭因有更好的收入途經(jīng)選擇了減少種糧面積。

當(dāng)被問到如果分配的耕地面積增加的情況下時，31.5%左右的農(nóng)戶還是愿意增大種糧面積，37%左右的農(nóng)戶家庭選擇了改種其他經(jīng)濟作物，有10%左右的家庭因有更好的收入途經(jīng)，選擇放棄種地，因勞動力缺乏需要土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶有20%左右。由此可以看出，糧食種植現(xiàn)狀不容樂觀。

3.3 種糧補貼情況 當(dāng)問到上一年的種糧補貼金額時，有約54%的農(nóng)戶不能告知所領(lǐng)補償款的具體數(shù)額，只能給出大致金額。從農(nóng)戶給出的大致數(shù)據(jù)看，300元以內(nèi)糧食補償款的家庭占了43.7%，300～500元補償款的家庭占了28.7%，500元以上補償款的家庭約20%，多集中在500～700元范圍帶內(nèi)。當(dāng)被問及如果糧食補貼提高1倍，有51%的農(nóng)戶表示愿意擴大種植面積，有45%農(nóng)戶表示愿意保持不變，僅有5%左右家庭表示會減少種植面積，表明農(nóng)戶對糧食補貼政策有更高的要求。

3.4 對糧食補貼政策的了解 關(guān)于對糧食政策了解這個問題，農(nóng)戶最了解的糧食補貼政策是種糧直接補貼，其他依次是良種補貼、糧食最低價收購、農(nóng)資綜合直接補貼等。其中仍有30%的農(nóng)戶表示對糧食補貼政策不了解。由此可知，糧食補貼政策精神并沒有被所有種糧農(nóng)戶所理解。數(shù)據(jù)分析顯示，村干部、親朋好友、電視報紙媒體等途經(jīng)是種糧農(nóng)戶了解糧食補貼政策的主要渠道。

3.5 對糧食政策的評價 當(dāng)面對糧食補貼政策對增加家庭收入的效果評價問題時，占調(diào)查農(nóng)戶68%左右的家庭選擇了：該政策對增加家庭收入的效果一般，有10%的家庭覺得該政策對增加家庭收入無用，可以看出糧食補貼的金額對改善家庭收入的作用微弱。進一步對糧食補貼政策對種糧農(nóng)戶積極性提高的作用進行分析，發(fā)現(xiàn)與糧食補貼政策效果的評價基本一致，同樣有68%的農(nóng)戶家庭認為糧食補貼對刺激種糧積極性的效果一般。同樣的，普遍農(nóng)戶也認為農(nóng)資綜合直接補貼對種糧積極性的提高作用效果一般。針對農(nóng)業(yè)補貼政策，有1/4成農(nóng)戶選擇不滿意，有3/4農(nóng)戶表示基本滿意。

3.6 種糧補貼的落實情況 至少60%左右的農(nóng)戶表示不清楚是否有非種糧者冒領(lǐng)糧食補貼，認為該現(xiàn)象普遍存在的農(nóng)戶占了5%的比例，近20%左右的農(nóng)戶覺得冒領(lǐng)補償現(xiàn)象比較少，15%的農(nóng)戶認為完全不存在補償款冒領(lǐng)的現(xiàn)象。當(dāng)面對對糧食補貼政策的建議時，僅有1/5的農(nóng)戶寫了具體的建議，絕大多數(shù)農(nóng)戶的建議為增加提高糧食補貼力度，有20%的農(nóng)戶希望能提高糧食收購價格來增加家庭收入。

4 糧食補償現(xiàn)狀及對策建議

4.1 從調(diào)整補貼角度著手 適度調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn) 由調(diào)查問卷反饋可知，每戶家庭補貼總額約500元以下，該數(shù)目在大多數(shù)家庭收入總額3萬～5萬元的里面所占的份額很少，在人均土地面積不能增長的情況下，要想提高農(nóng)民種糧積極性還要從調(diào)整補貼角度著手，適度提高補貼額度，有利于在一定程度上刺激農(nóng)民種糧積極性。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)村青壯年創(chuàng)業(yè) 調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，目前農(nóng)村種糧勞動力明顯老齡化，青壯年勞動力短缺，也是造成農(nóng)戶種糧積極性不高的一個重要原因。政府在考慮調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)的同時，著手進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵青壯年在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5]，給予政策上的扶持，逐步改善外出務(wù)工造成的勞動力短缺現(xiàn)狀。

4.3 切實落實糧食補貼政策，發(fā)揮惠農(nóng)政策作用 針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的存在補貼標(biāo)準(zhǔn)過低、補貼款有冒領(lǐng)的現(xiàn)象，逐步進行修訂和改進，加強監(jiān)督，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，多途經(jīng)多角度的實現(xiàn)家門口謀財富[6]，讓真正種植者獲得收益，獲得合理的收益，盡快縮小在家種糧的收益和外出打工收入之間的差距，真正提高農(nóng)戶家庭的種植積極性，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

[1]趙奇，郭運宏.河南糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2014，20（8）：6-7，17.

[2]韓紅梅，袁小琨.糧食主產(chǎn)縣糧食補貼政策落實情況調(diào)研報告[J].知識經(jīng)濟，2011（20）：50，46.

[3]潘剛.建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制問題研究[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2010（9）：5-8.