緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法治社會概念范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

我委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會治安綜合治理工作和建設(shè)擺上重要議事日程，作為一項(xiàng)硬任務(wù)來抓。成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由我委主要負(fù)責(zé)人同志任組長，同志任副組長，各科室領(lǐng)導(dǎo)為成員。并進(jìn)行了明確分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體干部齊心協(xié)力的工作局面。把綜治工作列入了年度工作計(jì)劃，列入了年初工作目標(biāo)責(zé)任考評中，與業(yè)務(wù)工作同考核，同獎懲，積極穩(wěn)妥地行使綜治一票否決權(quán)，切實(shí)把綜合治理工作落到實(shí)處。

二、責(zé)任明確，推動各項(xiàng)措施的落實(shí)

我委根據(jù)縣委縣政府和政府直屬部門的要求，于年初向本校各科室下發(fā)了《2014年社會管理綜合治理責(zé)任書》。同時(shí)，深入貫徹縣委、縣政府建設(shè)“平安”的工作部署，把平安建設(shè)作為我委工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推進(jìn)社會管理綜合治理建設(shè)，明確了各科室主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，推動平安建設(shè)和綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。做到年初有計(jì)劃，工作有人抓，措施有落實(shí)。

三、加強(qiáng)管理，扎實(shí)有效地抓好綜治宣傳工作

在3月份的綜治宣傳月活動中，我委綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以多樣化的形式為載體，緊密結(jié)合實(shí)際工作，廣泛開展了宣傳活動。根據(jù)實(shí)施方案部署，我委靈活采用橫幅標(biāo)語、宣傳欄、發(fā)放宣傳品、手機(jī)短信等多種形式，開展了廣泛的、面向多領(lǐng)域的宣傳活動。

1.結(jié)合“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”在我委干職工內(nèi)部廣泛開展綜治宣傳。我委將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的學(xué)習(xí)活動與綜治工作的學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，對全體干職工進(jìn)行綜治宣傳教育，共開展綜治宣傳講座1次，懸掛橫幅2條，制作宣傳欄1版，發(fā)放宣傳單33張，收到了良好的宣傳效果。

2.結(jié)合我委“三進(jìn)三聯(lián)”特色活動，在企業(yè)、園區(qū)對企業(yè)員工廣泛開展宣傳。我委“三進(jìn)三聯(lián)”特色活動引導(dǎo)黨員干部進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)重大項(xiàng)目、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層（社區(qū)），了解民情民意、傾聽群眾呼聲、解決群眾困難。。我委黨員干部帶上宣傳單、宣傳品以“三進(jìn)三聯(lián)”特色活動為平臺，走入企業(yè)、走入園區(qū)，對園區(qū)工人群眾開展面對面宣傳，使得綜治工作政策深入人心。此項(xiàng)宣傳活動期間共在企業(yè)園區(qū)懸掛橫幅3條，發(fā)放宣傳單286張，短信286條。

3.結(jié)合我委“三送”活動，對三送掛點(diǎn)村村民進(jìn)行廣泛宣傳。為了在廣大農(nóng)民群眾中開展好綜治宣傳，我委將綜治宣傳工作與“三送”活動緊密結(jié)合起來，在三送掛點(diǎn)村：開展了廣泛的宣傳活動，懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單、粉刷標(biāo)語（在三個(gè)掛點(diǎn)村懸掛橫幅3條，粉刷標(biāo)語6條，張貼宣傳告示6份，共發(fā)放宣傳單546張），并與部分群眾開展面對面的宣傳教育，幫助他們了解形勢、政策、法規(guī)，取得了良好的宣傳效果。

四、狠抓落實(shí)，使綜治工作真正落到實(shí)處

為了切實(shí)做好綜治工作，我委根據(jù)“標(biāo)本兼治，重在治本”的綜治方針，既積極主動配合公安、政法部門的專項(xiàng)治理工作，又挖掘內(nèi)部潛力，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立起預(yù)防長效機(jī)制，對重點(diǎn)部位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，隨時(shí)做到大事有人抓，小事有人管。一是進(jìn)一步完善了制度，如節(jié)假日值班制度等，并制定了獎懲措施。在春節(jié)、“五一”等重大節(jié)假日，我委實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度，確保能對緊急事態(tài)做出及時(shí)反應(yīng)。這些制度的完善，使我委的各項(xiàng)管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，做到了事事有章可循，處處有人管理。二是配合落實(shí)重大節(jié)假日的工作匯報(bào)制度，在重大節(jié)假日，由專人負(fù)責(zé)做好向維穩(wěn)辦的工作匯報(bào)，每天按時(shí)匯報(bào)維穩(wěn)工作情況，確保對任何情況都能做出快速反應(yīng)。通過這些有效的措施，有力地提高了我委的對緊急事態(tài)的反應(yīng)能力，使安全守護(hù)做到了全天侯、全方位、不失控，確保了我委綜治維穩(wěn)工作切實(shí)落到實(shí)處。

篇（2）

省政法委就如何在全省政法系統(tǒng)開展關(guān)于社會主義法制理念教育活動于4月21日上午召開了電視電話會議。我院黨組于當(dāng)日下午召開了黨組會議。會上，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省政法委書記楊煥寧同志關(guān)于開展社會主義法制理念教育的講話精神，檢察長趙卓域同志結(jié)合寧安檢察院目前工作情況提出了開展社會主義法制理念教育活動要做到“三個(gè)要求”、“六個(gè)結(jié)合”“八個(gè)理念”、“四個(gè)重點(diǎn)”?！叭齻€(gè)要求”，即：一是要求全體黨組成員在學(xué)習(xí)領(lǐng)會電視電話會議精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，在工作實(shí)踐中不斷開拓新思路，制定新措施，力爭在短時(shí)間內(nèi)取得新成效；二是要求進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，尤其是將績效動態(tài)考評機(jī)制與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，用績效動態(tài)考評工作促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的開展；三是要求根據(jù)會議精神，制定關(guān)于開展社會主義法治理念教育活動的工作方案，在制定方案中，要確定出開展社會主義法制理念教育活動的內(nèi)容和具體要求及具體安排?！傲鶄€(gè)結(jié)合”，即：與當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)“十杰”法官金桂蘭活動結(jié)合起來；與上級院開展的深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動結(jié)合起來；與當(dāng)前開展的“榮辱觀”教育活動結(jié)合起來；與上級院開展的深入學(xué)習(xí)“”活動結(jié)合起來；與加強(qiáng)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”活動結(jié)合起來；與當(dāng)前的檢察工作有效結(jié)合起來。樹立“八個(gè)理念”，即：牢固樹立執(zhí)法為民的理念；牢固樹立法律至上的理念；牢固樹立公平正義的理念；牢固樹立人權(quán)本位的理念；牢固樹立司法高效的理念；牢固樹立公開透明的理念；牢固樹立程序正義理念；牢固樹立司法文明的理念。抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，即：通過開展教育活動端正執(zhí)法思想；通過理清關(guān)系增強(qiáng)執(zhí)法意識；通過完善機(jī)制提高執(zhí)法素質(zhì)；通過嚴(yán)格制度落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。會議決定成立開展社會主義法制理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由檢察長趙卓域擔(dān)任，副組長由副檢察長孔憲柱擔(dān)任，日常工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門和政工科負(fù)責(zé)。版權(quán)所有

二、深刻反思，結(jié)合“2、23”事件整改，增強(qiáng)開展社會主義法制理念教育活動的實(shí)效性

2006年2月23日，寧安檢察院發(fā)生了被調(diào)查人人身安全事故。事故發(fā)生后，我院干警痛定思痛，深刻反思，吸取教訓(xùn)，迅速采取一系列堅(jiān)實(shí)措施。

面對慘痛的事故，院里的每名干警、各層領(lǐng)導(dǎo)都感到了前所未有的壓力。班子成員帶領(lǐng)全院干警首先從自身入手，深刻剖析，通過剖析，認(rèn)為事故的發(fā)生主要有四個(gè)原因，一是隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，辦案經(jīng)驗(yàn)不足；二是日常安全教育不夠，缺乏辦案安全意識，麻痹大意；三是辦案安全制度雖比較健全，但沒有真正落到實(shí)處；四是執(zhí)法規(guī)范化意識不強(qiáng)。

我們感到，事故的發(fā)生，根本問題在于麻痹大意，安全意識不強(qiáng)，把主要精力放在了突破案件上，忽視了辦案安全這一細(xì)節(jié)。為此，我們牢牢抓住思想意識這一根本，加強(qiáng)辦案安全教育。3月份北京汪中求細(xì)節(jié)管理公司來牡講課，主題是《細(xì)節(jié)決定成敗》，院里拿出近萬元為十幾名中層領(lǐng)導(dǎo)買票聽課，使大家明白了辦案細(xì)節(jié)在辦案工作中的重要性。在開展經(jīng)常性安全教育活動的同時(shí)，又在短時(shí)間內(nèi)迅速采取了一系列鋼性措施。一是自偵部門辦案無論是在初查階段還是偵查階段都必須在辦案工作區(qū)進(jìn)行詢問或訊問。二是堅(jiān)決執(zhí)行“三級領(lǐng)導(dǎo)辦案安全負(fù)責(zé)制”,科員與科長、科長與主管檢察長、主管檢察長與檢察長分別簽定《辦案安全責(zé)任狀》，按照《責(zé)任狀》的內(nèi)容要求，一級抓一級，一級管一級，全面加強(qiáng)辦案安全監(jiān)督，誰出了問題誰負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶負(fù)責(zé)，真正落實(shí)辦案安全責(zé)任追究制。三是對已有的辦案安全制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，對其中不合理的部分作了更正，對有漏洞的地方作了完善，用切實(shí)可行的規(guī)定增加了辦案安全制度的可操作性。四是把辦案安全工作納入全院績效動態(tài)考評管理制度，在原有的績效動態(tài)考核項(xiàng)目內(nèi)容中，又硬化了辦案安全的獎懲措施，使辦案安全與干警的切身利益密切掛鉤，確保辦案安全工作每天都能通過網(wǎng)上績效管理的形式顯現(xiàn)出來，用動態(tài)管理的方式保證了辦案安全制度的實(shí)效性。五是按照省院《檢務(wù)督察工作規(guī)定》，強(qiáng)化紀(jì)檢部門對自偵案件辦案安全的檢務(wù)督察，要求自偵部門辦理每一起自偵案件在初查階段就必須提出安全預(yù)案，并按要求時(shí)限及時(shí)提交紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門在審查通過后，才能開始辦案工作，紀(jì)檢部門對辦案安全監(jiān)督關(guān)口的前移為辦案安全筑起了一道堅(jiān)固的防線。

三、規(guī)范行為，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，增強(qiáng)開展社會主義法制理念教育活動的規(guī)范性

任何事物都是由無數(shù)個(gè)“細(xì)節(jié)”組成的，成大事必須從細(xì)節(jié)入手，抓住細(xì)節(jié)是明智之舉，住重細(xì)節(jié)是一種完善執(zhí)法的態(tài)度。常務(wù)副檢察長從理論與實(shí)踐相結(jié)合和實(shí)用主義的角度，編著了15萬字的《檢察機(jī)關(guān)直接授理案件立案、偵查工作細(xì)節(jié)》行為規(guī)范，對檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)立案和偵查環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討，以圖保證執(zhí)法規(guī)范化。

細(xì)節(jié)規(guī)范主要有三個(gè)部分：

篇（3）

一、上半年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照省委省政府干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，圍繞省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好，扎實(shí)推進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展和保障改善民生等各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)步回升、穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。

從上半年計(jì)劃執(zhí)行情況看，省十二屆人大一次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)完成情況較好；但社會消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)尚有一定差距（見表一）

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。今年以來，我省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年二季度以來的企穩(wěn)回升態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長，上半年全省生產(chǎn)總值增長8.3%，高于去年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國0.7個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.9%，比一季度回升0.8個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長22%，比一季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額增長11.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.5%，名義和實(shí)際增速分別比一季度加快0.8、0.9個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)快速增長，網(wǎng)絡(luò)零售和居民網(wǎng)購分別增長80.2%、56.1%。出口增長11%，同比加快5.8個(gè)百分點(diǎn)，其中對中東、金磚國家、東盟等新興市場出口分別增長33%、17.3%、22.1%；服務(wù)貿(mào)易出口較快增長，增速達(dá)27.1%。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益繼續(xù)改善。從財(cái)政收入看，地方財(cái)政收入增長11.5%，比一季度提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；從企業(yè)效益看，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.7%，比一季度回升3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)升級力度加大。在穩(wěn)增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級取得新的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，上半年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長2%，春糧種植面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，分別增長1.5%、0.9%和2.3%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規(guī)上工業(yè)增速?！膀v籠換鳥”扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決淘汰了一批高能耗、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等4項(xiàng)指標(biāo)減排任務(wù)進(jìn)展順利?！皺C(jī)器換人”成效初顯，1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員減少1.4%，勞動生產(chǎn)率提高10.3%。服務(wù)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，限額以上交通、信息、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長14.8%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；上半年全社會鐵路、公路、水路交通貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量增長3.4%和12.9%，同比分別加快1.2和8個(gè)百分點(diǎn)。省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資471億元、997億元，分別增長26%、33%。

（三）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年以來，各地各部門圍繞實(shí)施“411”有效投資行動計(jì)劃，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目推進(jìn)，抓要素保障。投資繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭，上半年全省固定資產(chǎn)投資增速高出全國同期1.9個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于廣東、江蘇、山東5、1.9和2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資增勢良好，工業(yè)投資增長19.7%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)技術(shù)改造投資增長35.7%，同比提高18.6個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)外的三產(chǎn)投資增長29.5%，比一季度加快1.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資提質(zhì)增效，通用設(shè)備、專用設(shè)備及汽車制造等投資增速均在30%以上，明顯高于面上投資增速；生產(chǎn)業(yè)投資增長37.1%，占服務(wù)業(yè)投資比重同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資比重同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。民間投資勢頭良好，增長19.3%，比“十一五”時(shí)期高7.1個(gè)百分點(diǎn)；占全省投資比重為62.2%，比去年全年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。浙商回歸累計(jì)到位資金893.6億元，增長26.1%，完成年度目標(biāo)的59.6%。引進(jìn)外資量質(zhì)并舉，全省新批外商投資企業(yè)717家，實(shí)際外資77億美元，增長22.3%，完成全年目標(biāo)的56.8%。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1200億元，完成年度計(jì)劃50.7%；“411”重大項(xiàng)目完成投資2955億元，完成年度計(jì)劃49%，其中127個(gè)20億以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資292億元，完成年度計(jì)劃59.6%，寧波南車超級電容器產(chǎn)業(yè)化一期、杭甬客專、寧杭客專、杭州東站樞紐等一批重大項(xiàng)目竣工投用。

（四）創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財(cái)政對科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長15.1%、20.2%，均大幅高于面上支出增幅；1-5月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出增長20.7%，高出同期主營業(yè)務(wù)收入增速12.4個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品產(chǎn)出持續(xù)增長，上半年規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品總產(chǎn)值增長22.1%，增速快于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值13.5個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為24.1%，比一季度提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。專利申請量和授權(quán)量也較快增長，同比分別增長22.8%和30.2%。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展走在前列，我省國家級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)44家，居全國第三；新建中控智慧城市大型專用軟件研究院等19家省重點(diǎn)企業(yè)研究院，總數(shù)達(dá)74家；新增永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等4家省級高新園區(qū)，總數(shù)達(dá)23家。

（五）區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加快促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)，衢州、麗水等市發(fā)展提速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省平均水平。預(yù)計(jì)上半年衢州、麗水GDP增速快于全省平均1個(gè)百分點(diǎn)以上；規(guī)上工業(yè)增加值、限上消費(fèi)品零售額等增速也均明顯高于全省平均。區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極加快培育，上半年完成海洋經(jīng)濟(jì)有效投資1022億元。舟山群島新區(qū)建設(shè)步伐加快，6月底舉辦的招商推介暨項(xiàng)目簽約會簽約33個(gè)項(xiàng)目，簽約額達(dá)1670.8億元；上半年投資增長22.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長68.8%，均高于全省平均水平。

（六）民生保障持續(xù)改善。就業(yè)和社會保障繼續(xù)加強(qiáng)，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.7萬人，其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)22.8萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.8萬人，均完成年度目標(biāo)的70%以上，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.24%；養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)參保面進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)20461元和10878元，同比分別增長8.8%和9.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際分別增長6.7%和8%，均比一季度增速有所提高?；竟卜?wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政對民生支出加快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出占總支出比重達(dá)72.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。保障房建設(shè)加快推進(jìn)，新開工城鎮(zhèn)保障性住房14.6萬套、竣工7.3萬套，分別完成年度任務(wù)的94.4%和78.5%?！叭囊徊稹表樌七M(jìn)，拆除違法建筑5665萬平方米，實(shí)施“三改”建筑面積4081萬平方米，分別完成年度任務(wù)的188.8%和81.6%。物價(jià)漲幅保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%，與一季度持平，同比回落1個(gè)百分點(diǎn)。

（七）體制改革縱深推進(jìn)。行政審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，省級行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)清理基本完成，政府投資項(xiàng)目省級聯(lián)合審批制度建立實(shí)施，紹興縣企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)、開發(fā)區(qū)園區(qū)化零為整前置審批試點(diǎn)、審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)配套改革等扎實(shí)推進(jìn)。義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)成效繼續(xù)顯現(xiàn)，在創(chuàng)新市場采購貿(mào)易方式、檢驗(yàn)監(jiān)管模式、便利化通關(guān)機(jī)制和企業(yè)商事登記改革試點(diǎn)等方面取得重要進(jìn)展。溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在做大做強(qiáng)地方金融組織、拓寬民資投資渠道、創(chuàng)新中小企業(yè)抵質(zhì)押貸款方式、促進(jìn)民間融資規(guī)范化陽光化等方面積極先行先試。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，紹興、嘉興和舟山等市級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)開展，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)加快推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革不斷深化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展改革示范點(diǎn)等30多項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。

同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也存在一些突出的困難和挑戰(zhàn)，具體概括為“三減緩、三加大”。

1.“三減緩”：出口、消費(fèi)和居民收入增長減緩。

——出口增長趨勢減緩。上半年我省外貿(mào)出口增長11%，增速比一季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；月度出口同比增速波動較大，對美國、歐盟出口分別僅增長4.2%和1.9%；出貨值增幅呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，表明出口不確定性依然較大。分析原因：一是外部需求持續(xù)低迷。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對穩(wěn)定但增速緩慢的階段，世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易量繼續(xù)低速增長，最近世界銀行將今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由2.4%下調(diào)至2.2%，加上國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)且多樣化，抑制了我省出口的進(jìn)一步擴(kuò)大。二是人民幣升值速度加快。上半年人民幣兌美元、歐元、日元分別比去年年底升值1.7%、3.3%和16.7%，這不僅加大了企業(yè)出口的難度，還進(jìn)一步擠壓企業(yè)的生存空間。據(jù)省發(fā)改委千家工業(yè)企業(yè)監(jiān)測顯示，從影響出口制約因素看，二季度認(rèn)為“匯率風(fēng)險(xiǎn)加大”是制約出口增長的企業(yè)占比躍居第一，為58.5%，比一季度上升10.4個(gè)百分點(diǎn)。三是出口訂單的不確定性較大。據(jù)省商務(wù)廳監(jiān)測，今年以來我省出口訂單景氣指數(shù)一直在100點(diǎn)榮枯線附近盤整，出口訂單處于微弱景氣至微弱不景氣區(qū)間。企業(yè)反映，“有單不敢接”、訂單轉(zhuǎn)移及短期化情形更為明顯。四是有出口實(shí)績的企業(yè)減少。上半年全省有外貿(mào)出口實(shí)績的企業(yè)4.45萬家，比去年同期減少0.2萬家；其中年進(jìn)出口總額在1000萬美元以上的企業(yè)減少7家。上述情況表明，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡、國際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定等因素影響，下階段我省出口基礎(chǔ)仍較為脆弱，出口形勢不容樂觀。考慮到去年我省外貿(mào)出口依存度為40.9%，出口增速放緩對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長影響較大。

——消費(fèi)增速總體減緩。上半年社會消費(fèi)品零售總額扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.5%，增幅低于去年全年0.9個(gè)百分點(diǎn)，也低于近7年我省平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。主要表現(xiàn)：一是國家前期刺激消費(fèi)的政策逐步退出。家電類、汽車類等傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)逐步降溫，上半年汽車類零售額同比增長6.7%，自去年以來一直處于低迷狀態(tài)。二是餐飲業(yè)、住宿業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。上半年限額以上餐飲業(yè)、住宿業(yè)零售額分別下降4.4%和13.3%，同比分別回落14.9和20.4個(gè)百分點(diǎn)。三是居民消費(fèi)信心不足。城鄉(xiāng)居民收入增長難度加大，股市持續(xù)低迷等影響財(cái)產(chǎn)性收入增加，居民消費(fèi)能力和意愿有所下降。四是新型消費(fèi)方式對傳統(tǒng)零售業(yè)的分流影響加大。近年來網(wǎng)絡(luò)購物、服務(wù)消費(fèi)等快速發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，但目前沒有全部統(tǒng)計(jì)在社會消費(fèi)品零售總額內(nèi)，一定程度上拉低了消費(fèi)增速。

——城鄉(xiāng)居民收入增幅減緩。雖然上半年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入總量均居省區(qū)市前列，但增幅有所放緩，扣除價(jià)格因素實(shí)際增速僅為6.7%和8%，其中城鎮(zhèn)增幅比去年同期回落了2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村低于全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，均低于同期全省生產(chǎn)總值增速，也低于年初預(yù)期目標(biāo)。從收入來源看，上半年城鎮(zhèn)居民工資性收入增長6.9%，財(cái)產(chǎn)性收入僅增長2.4%，導(dǎo)致總體增速逐步趨緩。農(nóng)村居民增收壓力持續(xù)增大，主要是化肥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)普遍上漲，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和農(nóng)業(yè)用工成本漲幅較大，加上部分高檔農(nóng)產(chǎn)品價(jià)跌銷緩、H7N9禽流感等影響，增收任務(wù)十分艱巨。

2.“三加大”：中小企業(yè)困難、財(cái)政平衡壓力和部分領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險(xiǎn)加大。

——中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難持續(xù)加大。中小企業(yè)普遍反映產(chǎn)品價(jià)格下降、綜合成本上漲、盈利水平偏低，經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步趨緊。一是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格持續(xù)下降。廣大中小企業(yè)受市場需求不足與產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的“雙重沖擊”，產(chǎn)品售價(jià)持續(xù)下降，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。上半年我省工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格同比下降2.3%，已連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)如化纖、光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌加劇。二是綜合成本仍在上漲。1-5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.2元，比一季度提高0.3元。特別是企業(yè)應(yīng)收賬款增長較快，小微型制造業(yè)企業(yè)資金面偏緊，短期融資成本上升。人工成本比去年同期上漲10-15%，且一線員工流失率較高、中高端人才招聘難的問題突出。三是盈利水平偏低。在價(jià)格下降、成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足等多重因素疊加影響下，“增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效”現(xiàn)象突出，行業(yè)和企業(yè)分化加劇，中小企業(yè)盈利水平下降，生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管1-5月我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長12.7%，但這是在去年同期下降19%基礎(chǔ)上的恢復(fù)性增長，與2011年同期相比仍下降8.7%。

——地方財(cái)政收支平衡壓力逐步加大。上半年地方財(cái)政收入增長11.5%，主要是受房地產(chǎn)市場交易量大幅增長支撐。下階段，財(cái)政減收的結(jié)構(gòu)性因素較多。特別是房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收呈明顯回落態(tài)勢，二季度各月的增速分別為79%、55.4%和17.9%；制造業(yè)稅收低位增長，企業(yè)利潤狀況難有大的改善；金融業(yè)稅收增速大幅回落，上半年僅增長1.2%，同比回落40.3個(gè)百分點(diǎn)；“營改增”8月1日全面擴(kuò)圍的減收影響將逐步顯現(xiàn)，都將對地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長帶來不利影響。同時(shí)，民生保障等方面的剛性支出大幅增加，地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，地方財(cái)政收支平衡的難度日益加大。

——部分領(lǐng)域金融潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大。當(dāng)前我省金融運(yùn)行總體穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分行業(yè)和地區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。一是不良貸款仍存在較大上升壓力。盡管6月份我省加大處置力度，不良貸款額和不良貨款率均比5月末有所下降，但6月末全省銀行不良貸款余額比年初增加94.4億元；不良貸款率為1.65%，比年初提高0.06個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款的持續(xù)上升，對于銀行信貸正常投放和我省良好的金融生態(tài)環(huán)境等帶來一定壓力。二是部分地區(qū)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂事件仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)從小微企業(yè)向大中型企業(yè)蔓延的趨勢，尤其是我省造船、光伏、鋼貿(mào)等行業(yè)的企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)有所增大。加上擔(dān)保鏈關(guān)系錯綜復(fù)雜，資金鏈斷裂往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，需高度關(guān)注和積極穩(wěn)妥應(yīng)對。

二、下半年經(jīng)濟(jì)走勢判斷與工作重點(diǎn)

從發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在深刻調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間內(nèi)下行壓力加大。我省正面臨復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)。考慮到世界經(jīng)濟(jì)低速增長的長期性、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的艱巨性和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴(yán)峻性，考慮到去年我省經(jīng)濟(jì)增長前低后高的基數(shù)效應(yīng)，預(yù)計(jì)下半年全省經(jīng)濟(jì)仍將以平穩(wěn)增長為主基調(diào)，但經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力進(jìn)一步加大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或?qū)⒊尸F(xiàn)穩(wěn)中趨緩的走勢，完成全年生產(chǎn)總值增長8%以上的目標(biāo)需要付出更加艱苦的努力。

做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，我們必須緊緊圍繞省委省政府干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提振精神，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，不失時(shí)機(jī)加快改革步伐，毫不松懈改善社會民生，確保完成新一屆政府開局之年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要按照“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，打好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，突出“四個(gè)更加注重”：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動；以推進(jìn)“四換三名”工程為著力點(diǎn)，更加注重轉(zhuǎn)型升級；以抓好行政審批制度改革為突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重和諧穩(wěn)定，著力打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”。

具體而言，著力抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)。要把增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力放在更加重要的位置，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。一是大力促進(jìn)民間投資。采取更多有效措施落實(shí)國家鼓勵民間投資42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，抓緊推出第二批面向民間資本招商推介重大項(xiàng)目，鼓勵民間資本積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，為民間投資進(jìn)入交通、社會事業(yè)等涉及公共資源利用的行業(yè)創(chuàng)造條件。以確保全年浙商回歸引進(jìn)項(xiàng)目到位資金1500億為目標(biāo)，梳理100個(gè)左右“實(shí)、大、新、高”項(xiàng)目開展對接洽商，推進(jìn)48個(gè)省級年度浙商回歸重大項(xiàng)目落地。10月組織召開第二屆世界浙商大會。二是努力推動消費(fèi)提速?；I備召開全省流通工作會議，出臺實(shí)施我省加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件；加快出臺我省鼓勵消費(fèi)的政策意見，完善促消費(fèi)的工作機(jī)制。積極擴(kuò)大信息消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動杭州、寧波、溫州無線城市（TD-LTE）國家試點(diǎn)建設(shè)，著力發(fā)展醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。積極開展老字號振興工程等消費(fèi)促進(jìn)活動。抓好投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升消費(fèi)潛力的重要舉措，在加快都市區(qū)和城市群建設(shè)的同時(shí)，著力提高27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)、200個(gè)左右中心鎮(zhèn)綜合承載能力和商貿(mào)服務(wù)功能。三是積極推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)發(fā)揮展會的主渠道作用，扶持企業(yè)參展搶抓訂單。積極推動企業(yè)創(chuàng)新拓展市場方式，加快推進(jìn)“電商換市”，推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)相關(guān)配套政策落地；加快建設(shè)國際商務(wù)中心，推進(jìn)電子商務(wù)大平臺、大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)“浙江出口名牌”培育，推動進(jìn)入國外主流消費(fèi)市場。

（二）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一根本問題，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是加快推進(jìn)“機(jī)器換人”。按照省政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)改造的實(shí)施意見，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化率、裝備智能化率、產(chǎn)品優(yōu)等品率等重點(diǎn)目標(biāo)，全面啟動現(xiàn)代化技術(shù)改造專項(xiàng)行動。實(shí)施“百企裝備優(yōu)化提升示范工程”，重點(diǎn)支持100家左右企業(yè)開展存量裝備優(yōu)化試點(diǎn)，促進(jìn)“機(jī)器換人”。二是全力打造創(chuàng)新要素集聚平臺。加快省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)工作，抓緊制定集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，突出各地技術(shù)創(chuàng)新特色和新興產(chǎn)業(yè)特色。進(jìn)一步發(fā)揮青山湖科技城、未來科技城在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)嘉興科技城等重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建立完善吸引人才等高端創(chuàng)新要素的體制機(jī)制。三是加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在高端裝備制造等方面加快突破。制定實(shí)施省級重點(diǎn)企業(yè)研究院培育發(fā)展政策，力爭年內(nèi)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院達(dá)到100家左右。完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓好省級特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地和工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)。同時(shí)，爭取今年再新建30家左右企業(yè)博士后工作站。

（三）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。要全面實(shí)施擴(kuò)大有效投資“411”行動計(jì)劃、年度計(jì)劃、省重點(diǎn)項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃，力爭三季度明顯提速、四季度如期完成，力爭完成全年增長20%、投資總量2萬億元的目標(biāo)任務(wù)。一是抓開工，確保全年開工“411”重大項(xiàng)目250個(gè)以上、新增省重點(diǎn)項(xiàng)目開工率70%以上，力爭31個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工。二是抓續(xù)建，重點(diǎn)加快建設(shè)長安福特杭州乘用車、大榭石化餾分油綜合利用、華為二期研發(fā)基地、甬臺溫和金麗溫天然氣管道、音樂學(xué)院等一批續(xù)建項(xiàng)目。三是抓竣工，重點(diǎn)推進(jìn)上海大眾寧波乘用車、南車軌道交通裝備一期、省兒童醫(yī)院濱江院區(qū)等重大項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。四是抓前期，做好銜接和催批工作，加快43個(gè)左右“國批”前期工作，爭取浙江LNG接收站二期工程、吉利羅佑汽車發(fā)動機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目前期有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是抓儲備，超前謀劃生成一批新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新載體等標(biāo)桿式重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，謀劃一批交通、能源、水利等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。六是抓落實(shí)，組織開展全省擴(kuò)大有效投資現(xiàn)場推進(jìn)會、舟山群島新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、企業(yè)債券融資對接等活動，重點(diǎn)加強(qiáng)要素保障，幫助好項(xiàng)目、大項(xiàng)目盡快落地。

（四）著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級這一主攻方向，努力在“提速”上下功夫、在“提質(zhì)”上求實(shí)效。一是加快實(shí)施“三名”工程。加快制定建名企創(chuàng)名品育名家“三名”工程實(shí)施方案，確定綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力增強(qiáng)浙江制造的產(chǎn)品競爭力和企業(yè)家素質(zhì)，提升企業(yè)競爭力。制定實(shí)施總部型、品牌型、上市型、高新型和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型等“五型企業(yè)”創(chuàng)建政策，實(shí)施小微企業(yè)“扶優(yōu)助長”上規(guī)模培育計(jì)劃。加快制定“浙江制造精品”重點(diǎn)領(lǐng)域、指導(dǎo)目錄和扶持政策。二是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。啟動實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“822”行動計(jì)劃，加快推進(jìn)年度海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和兩屆海洽會簽約項(xiàng)目，力爭全年海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資超過2000億元。全面實(shí)施舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及新區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)建立新區(qū)建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度、舟山自由貿(mào)易園區(qū)方案研究并申報(bào)設(shè)立等工作，爭取新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)方案、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)方案盡早獲批。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)實(shí)施年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保今年264個(gè)省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，453億元的年度計(jì)劃投資順利完成。加大對108家省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，加快創(chuàng)建第三批省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主平臺，在各市縣的“兩區(qū)”中推進(jìn)一個(gè)以上生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，開展高新技術(shù)試驗(yàn)示范加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，著力將現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引入到“兩區(qū)”建設(shè)平臺中來。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，大力培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（五）著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要堅(jiān)持先行先試，積極釋放改革紅利，大力破解體制障礙和政策制約。一是爭取新一輪行政審批制度改革早見成效。著力鞏固前一階段行政審批制度改革成果，加強(qiáng)對取消下放投資審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，啟動第二批取消和下放的審批事項(xiàng)梳理工作。加快實(shí)施企業(yè)投資便捷高效審批改革試點(diǎn)方案和開發(fā)區(qū)園區(qū)創(chuàng)新前置審批試點(diǎn)。全面實(shí)施政府投資項(xiàng)目省級聯(lián)合審批制度，抓緊制訂出臺省級聯(lián)審平臺的運(yùn)行規(guī)則和管理辦法。二是加快推進(jìn)要素配置改革。針對我省土地要素制約的瓶頸問題，加快推進(jìn)“空間換地”，建立“畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)體系，加快實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃深化土地節(jié)約集約利用方案，抓好海寧等地的要素配置綜合改革試點(diǎn)。三是加大對區(qū)域金融改革試點(diǎn)的支持。深化溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水市農(nóng)村金融改革，加快推進(jìn)臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取在地方金融服務(wù)支持體系、服務(wù)平臺建設(shè)等方面取得突破，以點(diǎn)帶面，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。四是加快推進(jìn)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等30多項(xiàng)國家級試點(diǎn)。盡快出臺與市場采購貿(mào)易方式相適應(yīng)的海關(guān)、稅務(wù)、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等配套政策和監(jiān)管措施。完善綜合交通物流平臺，爭取保稅物流中心（B型）獲批、航空口岸正式開放。加快推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)等國家級改革試點(diǎn)。五是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改工作。抓好溫州市社會辦醫(yī)試點(diǎn)以及嘉興市等地公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

（六）著力幫扶企業(yè)。要高度重視、努力破解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，盡心盡力幫扶企業(yè)。一是提振企業(yè)家信心。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動，強(qiáng)化對我省鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的正面宣傳，積極鼓勵扶持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大技改投入，支持企業(yè)投資發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)。二是努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國家從8月起再取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)減免政策，進(jìn)一步清理行政審批前置的強(qiáng)制性專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)查各行業(yè)主管部門將職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和其他機(jī)構(gòu)辦理并收費(fèi)的行為。深化整治銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營“回頭看”活動，完善問責(zé)機(jī)制。三是幫扶企業(yè)拓展市場。引導(dǎo)和支持企業(yè)積極拓展市場，加快構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)浙江名品中心、省外營銷中心建設(shè)，引導(dǎo)更多浙貨進(jìn)入省外銷售渠道；強(qiáng)化對裝備制造業(yè)企業(yè)拓展市場的支持，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、支持政府性投資項(xiàng)目和政府采購?fù)葪l件下優(yōu)先使用浙江制造重點(diǎn)裝備目錄中的產(chǎn)品。四是強(qiáng)化對小微企業(yè)的金融支持。完善差異化監(jiān)管政策，推進(jìn)“年審制”等適合小微企業(yè)的金融模式創(chuàng)新。強(qiáng)化省中小企業(yè)再擔(dān)保公司的增信、分險(xiǎn)功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸支持力度。加大對直接融資的支持力度，推動“區(qū)域集優(yōu)”中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行幫助企業(yè)批量化融資。五是積極化解擔(dān)保互保風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對全省資金鏈、擔(dān)保鏈變化趨勢的跟蹤，特別要對銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產(chǎn)經(jīng)營不正常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

篇（4）

不同的國家、不同的歷史時(shí)期、基于不同的政治需要都會對法律概念作出不同的界定，這些界定之間只是角度不一樣—“橫看成嶺側(cè)成峰”，沒有絕對的對錯之分。但是，不同的界定對不同社會的適應(yīng)和產(chǎn)生的影響是不一樣的。

我們傳統(tǒng)的法律概念是根據(jù)馬克思的階級理論作出的，即法律就是一個(gè)階級統(tǒng)治另外一個(gè)階級的工具。這個(gè)概念（以下稱為法律的階級概念）從階級角度分析，無疑有其合理性，但是法律的階級概念也有其局限性和明顯的缺陷。結(jié)合我國社會發(fā)展?fàn)顩r來說，法律的階級概念已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展需要，更不利于法治社會的建設(shè)。因?yàn)椋?/p>

首先，法律除了階級性的特點(diǎn)以外，還有公共性特點(diǎn)，階級概念并不能完整的概括法律的特征；

其次，法律的階級概念，需要對社會進(jìn)行階級劃分。那么當(dāng)前的社會，誰是統(tǒng)治階級？誰是被統(tǒng)治階級？法律的階級概念，在意識上使大多數(shù)的國民感覺自己是被統(tǒng)治階級（總是要找出一個(gè)對應(yīng)的定位，不可能成統(tǒng)治階級，只能自我定位到被統(tǒng)治階級了，并且被統(tǒng)治階級總是占大多數(shù)的）,自我定位為被統(tǒng)治階級的大多數(shù)人來說，對法律的態(tài)度就是抵觸、規(guī)避，而不是遵守和積極建設(shè)（按照階級統(tǒng)治工具理論，被統(tǒng)治階級就不需要遵守法律，甚至有權(quán)違反、法律，因?yàn)榘凑杖说幕救藱?quán)，每個(gè)人都有反抗壓迫和奴役的權(quán)力）。而法治社會是需要每一個(gè)國民積極參與，如果部分進(jìn)行法治建設(shè)，大部分反對、抵觸，那么建設(shè)就不如破壞了。相對的要樹立一個(gè)對應(yīng)的統(tǒng)治階級，那么從事社會管理的政府及其官員就被歸入到統(tǒng)治階級。在意識上被定位和自我定位為統(tǒng)治階級的人來說，法律的階級概念會使他們會覺得法律就是管普通老百姓的，他們可以逾越于法律之外，法律是實(shí)現(xiàn)其對社會統(tǒng)治的工具，他們正是工具的使用者，出現(xiàn)特權(quán)思想。甚至發(fā)展到認(rèn)為公權(quán)力私有，進(jìn)行權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗的加劇。這種機(jī)械的、意識形態(tài)的社會分類會加劇政府和老百姓之間的對立和不信任感。

再次，法律的階級概念，會使大多數(shù)人游離于法治軌道之外。他們認(rèn)為，建設(shè)法治社會是政府的事情，與我無關(guān)。最終使建設(shè)法治社會成了一句動聽的空話。

那么如何解決這個(gè)問題呢？或者說按照社會的現(xiàn)狀，如何界定法律的概念更符合社會發(fā)展的需要呢。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將法律界定為“國民的誓約”，即國民（國家）為了和平相處和發(fā)展需要就相處和發(fā)展過程中碰到的問題達(dá)成的合約和承諾（以下稱為誓約法律概念）。實(shí)質(zhì)來說，法律就是利益的分配機(jī)制，規(guī)定如何分配和運(yùn)用社會資源、利益。那么誓約法律概念如何解決階級法律概念所產(chǎn)生的問題呢？

誓約法律概念在建設(shè)法治社會中有什么優(yōu)勢？

首先，誓約法律概念有利于鼓勵國民積極參與立法活動。因?yàn)榉墒巧鐣Y源的分配機(jī)制，就社會資源如何分配進(jìn)行的約定，所以它涉及到每個(gè)人自身的利益，需要每個(gè)人自己參與。定性為誓約，首先要求國民就需要解決的問題進(jìn)行協(xié)商約定，協(xié)商就需要參加，將立法活動當(dāng)成國民自己的事情。建立立法與國民利益息息相關(guān)之共識。

其次，誓約法律概念有利于樹立法律的平等觀念。在誓約的建立（簽訂）過程中，有利于體現(xiàn)和落實(shí)平等觀念和意識，因?yàn)槠跫s的基礎(chǔ)是平等，而不是特權(quán)，特權(quán)就不能進(jìn)行協(xié)商。同樣，通過廣泛的參與、協(xié)商，立法不再是少數(shù)人的特權(quán)，避免法律成為少數(shù)人掠奪的霸占社會資源的工具，最大限度的實(shí)現(xiàn)法律的正義。

篇（5）

東西方的學(xué)者都曾對法治的概念進(jìn)行過定義，但是各國學(xué)者進(jìn)行定義的出發(fā)角度卻是各異的，因此也產(chǎn)生了各異的法治概念。一般而言，西方學(xué)者對法治的定義主要有以下幾種：

1法治是國家或政府必須服從的某些原則。

2法治是制約國家或政府的強(qiáng)制權(quán)力。

3法治是一種社會普遍存在法的觀念。

4法治是通過普遍的規(guī)則約束政府行為，維護(hù)個(gè)人自由權(quán)利的制度。

5法治是實(shí)施規(guī)范的原則、和制度的總體。

從以上幾種較為普遍的定義我們可以看出，其實(shí)西方學(xué)者也并未直接給予法治以某種定義，只是就其某方面或者說是最為根本的一個(gè)方面給予說明和定義而已。其實(shí)在西方的法律思想史和法學(xué)史上，直接定義法治的并不多見。因?yàn)榉ㄖ伪旧砭褪且粋€(gè)歷史的范疇，它是隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展的，是一個(gè)流動的概念，并不是僵化不變的。所以，客觀上來講，對其下一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的定義是不可能的。況且，各國政治發(fā)展的水平也不相同，不可能有同一語境下的法治概念。

盡管我們無法對法治定義一個(gè)精準(zhǔn)而通用的概念，但法治本身所蘊(yùn)涵的一些根本的性質(zhì)和價(jià)值追求，對于全人類來說是一樣的。

二、法治的發(fā)展歷程

在西方，“法治”這一術(shù)語最早由古希臘雅典“七賢”之一的畢達(dá)庫斯提出。柏拉圖在晚年意識到法律的作用明確提出了法治國的方案，他說，每一個(gè)城邦都應(yīng)該有法律的支配，如果一個(gè)國家的法律處于從屬的地位，沒有權(quán)威，我敢說這個(gè)國家一定要?dú)?；然而，我們認(rèn)為如果一個(gè)國家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個(gè)國家就會獲得諸神的保佑和賜福。柏拉圖之后，其學(xué)生亞里士多德在認(rèn)真思考“由最好的一個(gè)人和最好的法律統(tǒng)治，哪一方面較有利”這個(gè)之后，明確主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于一人之治”，他說：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)當(dāng)是制定得良好的法律?！币虼耍梢哉f，亞里士多德最早對法治的內(nèi)涵作出了精致而完美的解釋。以至于后來西方文明的發(fā)展進(jìn)程中，西方學(xué)者對法治的理解都或多或少的受到了亞里士多德這一解釋的影響。直到今天，人們在探討法治的含義的時(shí)候，仍然將“法律獲得普遍的服從”和“良法”作為法治的應(yīng)有之義。

在古代，幾乎與亞里士多德提出法治含義的同一時(shí)期，先秦法家也提出了“以法治國”的主張。但法家這一主張主要是針對中國當(dāng)時(shí)儒家的“禮治”、“德治”而提出，并沒有將其視為“法治”。

在美國，潘恩、杰弗遜將法治理論在治國實(shí)踐中加以運(yùn)用，并堅(jiān)定的宣布：在專制國家中國王是法律，在自由和民主國家中法律應(yīng)是國王，國家權(quán)力源于憲法，而憲法來自人民的同意和契約。

從法治的發(fā)展歷史來看，法治的發(fā)展歷程其實(shí)也是人類文明和法理念的發(fā)展歷程。隨著人類文明的進(jìn)步，隨著人類對自身關(guān)懷的增加，法律的作用不斷增強(qiáng)，于是法治的概念產(chǎn)生并得到較好的發(fā)展土壤。但是，在亞里士多德以及以后的時(shí)代里，人們對于法治的認(rèn)識，更多的仍然將其視為維護(hù)社會秩序的工具，視為統(tǒng)治者實(shí)施更好統(tǒng)治的工具，人們對法的遵守更多的是處于一種被動的狀態(tài)，即懾于法的威力而被動的遵守法律，以達(dá)到法治的效果。而中國先秦法家所提出的“以法治國”的方略更是一種工具性的概念。如今，各國學(xué)者在吸收亞里士多德關(guān)于法治的經(jīng)典含義的同時(shí)，也開始探詢法治更為根本的東西，也即法治所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。

三、法治的價(jià)值追求

在如今的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)行法治是必然的趨勢。人類文明發(fā)展至今已達(dá)到相當(dāng)高的程度，人們對法律的認(rèn)識也達(dá)到較深的水平。從文藝復(fù)興對人的本質(zhì)、尊嚴(yán)、個(gè)性、自由的發(fā)現(xiàn)和肯定，從資產(chǎn)階級革命提出的天賦人權(quán)、自由、平等的口號以來，人們不再束縛于君主的強(qiáng)權(quán)政治與特權(quán)之下。這種人文精神孕育了法治的心理、觀念和思想。

在法治內(nèi)涵及構(gòu)造的探索道路上，同時(shí)也是進(jìn)行著對法治的價(jià)值追求的探索。

（一）法律至上——法治的表象價(jià)值

在討論法治的內(nèi)涵及構(gòu)造的時(shí)候，法律至上已經(jīng)成為一種公認(rèn)的法治構(gòu)成要素。其實(shí)這種法治的表現(xiàn)形式也是其表象價(jià)值。應(yīng)該說，法律至上是亞里士多德時(shí)代以來人類一直致力追求的狀態(tài)。亞里士多德所謂的“法律獲得普遍的服從”也即法律至上的另一種表達(dá)方式。而從西方學(xué)者對法治的不同定義來看，其共同點(diǎn)即是法律需獲得至上的地位，而這種地位的最根本表現(xiàn)即是政府和統(tǒng)治者服從于法律。

1從法律獲得普遍服從的角度來講，法律至上應(yīng)該是兩個(gè)方面的。

一個(gè)方面是統(tǒng)治者服從法律，在如今的國家形態(tài)下，即政府及管理者服從法律；另一個(gè)方面則是人民服從法律。應(yīng)該說，第二個(gè)方面的服從是比較容易實(shí)現(xiàn)的，雖然違法現(xiàn)象不能杜絕，但國家形態(tài)發(fā)展至今也已經(jīng)有了較為健全的糾正機(jī)制。而人們關(guān)心的是政府權(quán)力受到制約。在社會生活中，我們的發(fā)展水平還離不開人的治理，所謂“徒法不足以自行”便是這個(gè)道理，即使是亞里士多德認(rèn)為應(yīng)該由法律來統(tǒng)治，但也不得不承認(rèn)的人的作用。因此所謂將“法治”與“人治”相對立時(shí)，對立的也僅僅是在“法治”的狀態(tài)下，“人”的權(quán)力受到了法律的制約，而“人治”的狀態(tài)下，“人”的權(quán)力無限膨脹，超過了法律規(guī)定的限度，以至于法律至上只是至上于人民而至下于統(tǒng)治者，不成為真正的法律至上。因此，人們更為關(guān)心的是政府及管理者服從法律。如果沒有政府及管理者對法律的服從，而這種法律也不能稱其為是至上的法律。

2從法律至上的語境來講，法律至上應(yīng)首先是有一個(gè)價(jià)值判斷。

法律至上并非是法便至上。筆者是堅(jiān)持“惡法非法”論。因此，在筆者看來，所謂法律至上也必須是良法至上，也即推崇亞里士多德的“良法之治”。因?yàn)?，法律至上不僅是一個(gè)事實(shí)判斷，而應(yīng)首先是一個(gè)價(jià)值判斷。在有的學(xué)者看來，法律的制定本身就是反映社會發(fā)展的過程。因此，法律不能違背客觀規(guī)律。而法律至上不僅是法律制定的問題也是法律運(yùn)行的問題。也就是說，在法律制定的時(shí)候應(yīng)真實(shí)反映客觀規(guī)律，而在法律運(yùn)行的時(shí)候，法律規(guī)范應(yīng)高于其他任何社會規(guī)范。所謂法律至上的價(jià)值判斷，就筆者看來，其實(shí)也就是一個(gè)判斷惡法與良法的過程。譬如納粹統(tǒng)治時(shí)期的德國，在希特勒的統(tǒng)治下也有法律，但是希特勒的法律以及為執(zhí)行法律而設(shè)置的黨衛(wèi)軍、蓋世太保等機(jī)構(gòu)都是為了實(shí)施其種族滅絕政策的。而種族滅絕本身就是違反人類社會發(fā)展規(guī)律的。這種法律以及實(shí)施法律的機(jī)構(gòu)不可能稱之為真正意義上的“法”，因此在那樣的國家里，也不可能有真正的“法治”，即使該國中所有政府機(jī)構(gòu)以及官員都是嚴(yán)格遵循法律而行為的。當(dāng)這種法律本身就已經(jīng)違反了人類發(fā)展客觀規(guī)律的時(shí)候也就不稱其為法，對其的遵守也不能說是“法治”。從這樣一個(gè)例子來看，法律至上確實(shí)更應(yīng)首先是一個(gè)價(jià)值判斷的過程。

3至上的最重要保證——法律高于權(quán)力。

法律本身也是一個(gè)性的概念，在人類尚存的時(shí)候，社會的穩(wěn)定，人民權(quán)利和自由的保障都離不開法律，而法律不是自行發(fā)揮作用的，需要一定的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，因此完全拋開“人”的作用而談法治也是不太現(xiàn)實(shí)的。因此，所以在努力向“法治”國挺進(jìn)的時(shí)候，人的作用也是不能忽視的。而這里所謂的“人”，并非指人民，而是一國的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。統(tǒng)治機(jī)構(gòu)既是制定法律的權(quán)威也是執(zhí)行法律的權(quán)威，因此在法治國中，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的權(quán)力一定要受到法律的制約，法律應(yīng)該是最高權(quán)威，而不是統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。具體講來，即政府的權(quán)力應(yīng)是有限的，行政權(quán)力不能超越法律而干涉人民的生活。更直接的說法便是法律應(yīng)高于權(quán)力。統(tǒng)治機(jī)構(gòu)代表著權(quán)力，雖然法律經(jīng)由這種權(quán)力而產(chǎn)生并具有強(qiáng)制力，但是這種權(quán)力在賦予法律以強(qiáng)制力以后也應(yīng)該服從于這種法律的強(qiáng)制力，否則，法律的強(qiáng)制力便是不完整的，也談不上進(jìn)行法治。法律高于權(quán)力是法治的重要保障，也是法律至上的重要保障。法治只能以民主制度為基礎(chǔ)，是對由國家占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)法律制度和法律理念的否定。它的運(yùn)作絕不可能采取傳統(tǒng)的單向運(yùn)行模式，即由政府或國家官員立法并實(shí)行從上而下對一般大眾的單純管理、執(zhí)法和適用法律的模式，而必須采用從一般大眾到政府以及從政府到一般大眾的不斷的立法、規(guī)范、監(jiān)督、反饋和修正的“良性雙向運(yùn)行模式”。

（二）人文關(guān)懷——法治的本質(zhì)價(jià)值

以上所述法律至上只是法治的表象價(jià)值，而法治的最根本的價(jià)值應(yīng)該是人文關(guān)懷，即對人類本身的關(guān)懷。法律的出現(xiàn)本身即是為了人類社會的有序，并不是為了阻礙其發(fā)展，因此，法律從根本上來說，應(yīng)該是以人為本的。而人文關(guān)懷中最核心的便是人文精神，它是人文關(guān)懷的直接表象，并且從文藝復(fù)興開始，人文精神便占據(jù)著各國思想家思考的一部分。

1人文精神的涵義。

有學(xué)者將人文精神的要點(diǎn)概括為：（1）重視終極追求，執(zhí)著探求超越現(xiàn)實(shí)的理想世界和思想人格。（2）高揚(yáng)人的價(jià)值，否定神和神學(xué)對人的束縛。（3）追求人自身的完善和理想的實(shí)現(xiàn)，在肯定人欲的合理，反對禁欲主義的同時(shí)，亦反對人性在物欲中湮沒。（4）謀求個(gè)性的解放，建立人際間的自由、平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，反對宗法等級關(guān)系及與其相應(yīng)的意識形態(tài)束縛。（5）堅(jiān)持理性，反對迷信、盲從和認(rèn)識領(lǐng)域的強(qiáng)制服從。

2法治與人文關(guān)懷。

如果說從中世紀(jì)之神化世界到近現(xiàn)代的人化世界是人類歷史上具有革命性意義的偉大轉(zhuǎn)折的話，那么，法律從神的奴仆轉(zhuǎn)化為人類精神的象征則是這一偉大轉(zhuǎn)折的直接后果。根據(jù)早期法思想來理解法的話，法即代表著公平正義，是人類的永恒追求。從文藝復(fù)興到資產(chǎn)階級革命再到現(xiàn)今的以人為本，人類對自身的關(guān)懷不斷增加，而這種關(guān)懷更是體現(xiàn)在法律的制定以及實(shí)施中。從根本上來講，法律始終是維護(hù)社會秩序的工具，也是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的工具，而人才是最終極的目標(biāo)與關(guān)懷。

人類所追求的自由、公平、正義、權(quán)利，都需要由法律來加以規(guī)定，從而賦予了憲法以最高的權(quán)威，因?yàn)閼椃ㄊ沁@些人類基本權(quán)利的載體?？梢娙祟惼鋵?shí)是用法律來實(shí)現(xiàn)對自己的終極關(guān)懷的。我們不能把法律理解為完全工具性的東西，在實(shí)現(xiàn)人類自身價(jià)值的目標(biāo)上，它也是工具性的，但是就其本身所體現(xiàn)的人類價(jià)值來說，它應(yīng)該是價(jià)值性的。因此，要求法律至上的價(jià)值追求其實(shí)也是法治的人文關(guān)懷必然導(dǎo)致的趨向。在法學(xué)剝?nèi)ド駥W(xué)的外衣后，法律所體現(xiàn)的便是保障一個(gè)個(gè)個(gè)體的自由與權(quán)利，即使在設(shè)定義務(wù)的時(shí)候也是為了保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律至上其實(shí)也就成為本質(zhì)上的人的至上。因此，法律規(guī)則的至上絕不是宣揚(yáng)一種冷冰冰的規(guī)則理性，而是高揚(yáng)一種以人為中心的人道精神、人權(quán)精神和人文精神。

縱觀人類文明的發(fā)展歷程，在推動人類文明向前發(fā)展的動因中，雖然因素占了很大的作用，但是任何制度的構(gòu)建都是為了使人自身得到更大的發(fā)展。資產(chǎn)階級革命也好，無產(chǎn)階級革命也好，資產(chǎn)階級宣揚(yáng)的或者無產(chǎn)階級宣揚(yáng)的理論，統(tǒng)統(tǒng)都是為了人的發(fā)展，為了解放人類自身，為了使人類遠(yuǎn)離于束縛之外。當(dāng)然這種遠(yuǎn)離并非絕對的沒有任何約束。所謂自由并非無限制的自由，因此法律的存在便是為了以一種社會公認(rèn)的契約賦予人們以更大自由和行使權(quán)利的空間。法律是社會發(fā)展的必然需要，但也從另外一個(gè)方面深刻反映了人類追求永恒的正義以及用法律這樣一種形式固定住自身權(quán)利的過程。規(guī)則是人類理性的要求，而規(guī)則所反映的內(nèi)容則是人類自身人文精神的映照。

篇（6）

自黨的十以來，我國的總書記在一系列講話中，明確提出“法治中國”的科學(xué)命題，要求中國堅(jiān)持學(xué)會法律，要求在法治社會中，積極倡導(dǎo)依法治國?，F(xiàn)在是和諧社會，要求我們必須必須用平等的方式來相處，建設(shè)具有中國特色的社會主義法治體系。要求中國人民有法律意識，能夠用法律武器保護(hù)自己，樹立全民法律意識，并把我國法治教育放在首位，把中國建設(shè)成具有法治社會的國家。

一、當(dāng)前法治教育存在的問題

（一）對法治教育不夠重視

目前許多學(xué)校日趨功利化，注重短期效益，有些忽社會責(zé)任。學(xué)校關(guān)心的是重點(diǎn)專業(yè)申報(bào)及學(xué)院升格等事項(xiàng)，而這些與法治教育關(guān)系并不大，即使做好法治教育也并不能在短期內(nèi)給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益或社會效益。同時(shí)，當(dāng)前社會環(huán)境仍然處于信任高于法制的風(fēng)氣下，過于注重和信賴道德約束，所以學(xué)校普遍不重視法治教育，人力物力投入不足。很多學(xué)校的法治教育并不獨(dú)立，往往依附于道德教育加以實(shí)施。

（二）依法治校不夠理想

每個(gè)學(xué)校的規(guī)定都是不一樣的，特別是一些私立學(xué)校，對于學(xué)生過于嚴(yán)格，對學(xué)生要求很苛刻，學(xué)生在犯錯誤的時(shí)候，一般都采取記過處分，嚴(yán)重者退學(xué)或者留級。沒有考慮學(xué)生的切身利益，過于注重成績，不能從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，讓學(xué)生處于被動狀態(tài)，大部分學(xué)生有苦難訴，感到受到了不公平待遇，心理上收到創(chuàng)傷，忽視了學(xué)生的未來，把學(xué)生當(dāng)成升職獎金的物品籌碼，沒有一個(gè)合理的制度約束。同時(shí)，學(xué)校對學(xué)生的行為管理不是很嚴(yán)格，學(xué)生沒有法治意識，學(xué)校很少對學(xué)生普及法治客場，學(xué)生對法律知識很陌生，對法治社會大多都缺乏主人翁意識，對于學(xué)校下發(fā)的強(qiáng)制性命令，不愛接收，慢慢的就出現(xiàn)叛逆心理，久而久之，法律意識就會淡泊，小則不遵守文明公約，大甚至可能觸犯法律。

（三）法律課程與師資不足

目前，我國一些比較出名的學(xué)生接受法治教育的課程主要是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，這是2005年國家教育改革后設(shè)置的新課程，其取代了《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》兩門課程?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》將法律依附于道德之中，法律內(nèi)容不足三分之一?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中學(xué)生所學(xué)法律知識大為縮減，法律部分內(nèi)容高度抽象，這部分法律內(nèi)容給任課教教師增加了授課難度。在師資方面，學(xué)校講授《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教師大部分是非法學(xué)教師，院系書記占據(jù)相當(dāng)比例，這部分教師學(xué)歷層次相對其他教師較低，往往將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》變成道德修養(yǎng)課，在很大程度上影響了法治教育效果。

二、關(guān)于我國法治教育的對策

（一）運(yùn)用法律概念，培養(yǎng)法治思維

法律概念是具有法律意義的概念，只有借助概念才能認(rèn)識法律進(jìn)而發(fā)展法治思維，教學(xué)要領(lǐng)：1、區(qū)分法律概念與日常概念，如死亡；2、明確法律概念的專業(yè)性，如法人、被告人；3、比較分析相似度高的法律概念，如：權(quán)力、權(quán)利、法治、法治-違法-犯罪；4、涉及具體概念采用“關(guān)鍵詞分解法”教學(xué)，以“犯罪”為例，犯罪是指嚴(yán)重危害社會、觸犯刑法、應(yīng)受刑罰處罰的行為。概念首先界定為“行為”，（體現(xiàn)“無行為即無犯罪亦無刑罰”的價(jià)值原則），這能讓學(xué)生在“法言法語”的耳濡目染中培養(yǎng)法治思維。

（二）加強(qiáng)法律教材與教師隊(duì)伍建設(shè)

可以考慮將法律從思想修養(yǎng)的內(nèi)容中獨(dú)立出來，恢復(fù)《法律基礎(chǔ)》課程設(shè)置，增加法治專業(yè)知識內(nèi)容。在社會，針對不同工作性質(zhì)的成年人，舉行工作相關(guān)法律法規(guī)以及個(gè)人權(quán)利義務(wù)相關(guān)法律的宣傳，形成長效機(jī)制。在大學(xué)，針對不同學(xué)生，開設(shè)相關(guān)法律選修課程。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)打造一支受過正規(guī)法學(xué)教育、具有一定專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師隊(duì)伍。授課教師不僅要深諳學(xué)校教育規(guī)律和青年學(xué)生成長規(guī)律，而且要具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識和較高的法律素質(zhì)。同時(shí)，國家的扶持政策要向法律教師適度傾斜，加大法律教師培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（三）創(chuàng)新人文素養(yǎng)培育，拓寬教育途徑

首先，要密切關(guān)注學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，尊重差異性和引導(dǎo)性。要充分考慮到學(xué)生類型的多元化、素質(zhì)參差不齊，在進(jìn)行思想政治教育工作時(shí)候，要因材施教，有的放矢。其次，要改變教育理念，創(chuàng)新教育內(nèi)容，改革教育方法，要提高教學(xué)效果，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)來開展教育，同時(shí)要改革教育方法，注重理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)來增強(qiáng)思想政治教育的教學(xué)實(shí)效性。

（四）營造良好的法治教育環(huán)境

學(xué)校不是獨(dú)立王國，學(xué)生違法犯罪的根源最終在于社會，所以改進(jìn)法治教育還需全社會努力。首先，要積極推進(jìn)依法治國。嚴(yán)格執(zhí)行法律，樹立法律權(quán)威。其次，要落實(shí)依法治校。加大執(zhí)行規(guī)章制度的力度，嚴(yán)格紀(jì)律和學(xué)籍管理，學(xué)校制定教育管理的規(guī)章制度應(yīng)依法進(jìn)行。最后，家庭的法治教育不容忽視，成年人的價(jià)值觀與法律意識有著不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀學(xué)鋒.唐淑萍.高職院校思想政治教育現(xiàn)狀與對策初探[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2005（8）.

篇（7）

“依法治國”于1999年寫入憲法。提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。這些都表明了國家對“法治”的重視。但是，目前初中思想政治課教育中出現(xiàn)了諸多與法治教育嚴(yán)重不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。

一、貫徹法治教育時(shí)存在的問題

（一）思想政治教師法律知識體系不健全

初中思想政治課教師通常只是在大學(xué)階段學(xué)習(xí)過《法律基礎(chǔ)知識》，并非系統(tǒng)接受過法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，未形成專業(yè)法律知識體系結(jié)構(gòu)，對于法律概念處于模糊狀態(tài)，對于法律現(xiàn)象不能做出清晰明確的判斷。教師法律知識的殘缺就為初中生法治教育帶來了較大的困難，也就難以收到良好的教學(xué)效果。

（二）思想政治法治教育觀念偏離法治建設(shè)軌道

教育界提出了“升學(xué)教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，但是觀念的改變并不能一蹴而就，需要一個(gè)潛移默化的長期過程。思想政治課教學(xué)中也依然存在著片面追求“升學(xué)率”的問題，只要求學(xué)生對思想政治課教學(xué)中可能涉及的考點(diǎn)記牢記熟，能夠應(yīng)付考試即可，教學(xué)安排中不會針對法治教育進(jìn)行更加深入的講解，更不會特意安排專門的教學(xué)實(shí)踐活動。觀念的偏差，必將導(dǎo)致初中階段法治教育的難見成效。

（三）教學(xué)方法不利于法治教育

鑒于升學(xué)率的考慮，初中思想政治法治教育只局限于書本，只是教師單純的教授，忽視學(xué)生的教學(xué)主體作用，忽視多種教學(xué)方法的應(yīng)用，導(dǎo)致社會經(jīng)歷缺乏的初中生對法治的理解只停留于抽象的法律概念，不能做到法律現(xiàn)象與本質(zhì)的融會貫通。

（四）社會環(huán)境不利于進(jìn)行法治教育

主觀世界是客觀世界的反映，對于在心理形成的關(guān)鍵時(shí)期的初中生，外界所發(fā)生的一切都會在其內(nèi)心產(chǎn)生印跡，對其正確心理機(jī)制的形成產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，社會上存在著違法違紀(jì)的現(xiàn)象，通過媒體等途徑傳達(dá)到學(xué)生中，對鑒別力不足的學(xué)生的法治教育有一定的負(fù)面影響。

二、解決措施

針對初中思想政治教學(xué)中存在的突出問題，必須多角度、多層次動員學(xué)校、家庭、社會力量才能予以根本改變。對此，我提出以下建議。

（一）提高教師整體法治教育水平

通過引進(jìn)法律專業(yè)教師、聘請法治副校長、對教師進(jìn)行法律知識提高教育等多種方式，提高學(xué)校管理層和教師層整體法律知識水平，為對學(xué)生進(jìn)行法治教育提供專業(yè)知識儲備。

對教師進(jìn)行法治教育專項(xiàng)培訓(xùn)，引導(dǎo)教師在教學(xué)中靈活運(yùn)用案例教學(xué)、媒體教學(xué)、旁聽庭審教學(xué)等多種多方位立體教學(xué)方式，使學(xué)生對法治現(xiàn)象和概念形成鮮活的體會。

（二）為學(xué)生創(chuàng)造遵紀(jì)守法的社會環(huán)境

學(xué)校作為學(xué)生接觸最多的環(huán)境，必須完善制定各項(xiàng)科學(xué)合理的規(guī)章制度，無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，還是教師、學(xué)生，只要違法規(guī)定就按照規(guī)定予以執(zhí)行，首先從學(xué)校形成“有法可依、有法必依、違法必究”的法治氛圍。其次，公安、工商、文化管理等部門也協(xié)助凈化校園周邊環(huán)境，對于不利于學(xué)生教育的問題予以及時(shí)清除。

（三）督促學(xué)生形成遵守校紀(jì)校規(guī)的良好習(xí)慣

校園作為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場所，校規(guī)校紀(jì)就是廣義上的法律，遵守校紀(jì)校規(guī)就是學(xué)生遵紀(jì)守法的一個(gè)重要方面。學(xué)校管理層和教師要引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守校紀(jì)校規(guī)，對于違反校紀(jì)校規(guī)的行為按照相關(guān)規(guī)定予以處理，從而促使初中生形成自覺遵守校紀(jì)校規(guī)的良好習(xí)慣。

（四）幫助初中生形成正確的是非觀

初中生心理發(fā)展難以適應(yīng)生理的迅速發(fā)展，所以必須通過學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，利用課堂、媒體、社會等多種途徑，幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而對所見、所聞、所接觸的事件有一個(gè)正確的認(rèn)識，分清是非才能決定其思想的發(fā)育和發(fā)展的正確方向，進(jìn)而進(jìn)一步正確指導(dǎo)自己日常的行為。

（五）幫助初中生形成正確的法治觀

初中生法治觀的形成需要一個(gè)長期的過程，要經(jīng)歷一個(gè)從社會現(xiàn)象抽象出法律現(xiàn)象，從法律現(xiàn)象中抽象出法律概念，法律現(xiàn)象與法律規(guī)定相匹配，最終形成法律判斷的過程。而學(xué)生在這過程中也經(jīng)過了從現(xiàn)象到本質(zhì)的抽象，是學(xué)法的過程。經(jīng)過多次這樣法律思維的培養(yǎng)和訓(xùn)練，初中生也就逐步形成了自身的法治觀念，具有了對基本法律現(xiàn)象的判斷能力。

篇（8）

記者因職業(yè)的關(guān)系比一般公眾更早認(rèn)識到法治的重要性，并且自覺地以宣傳法律知識與培養(yǎng)社會的法治意識為己任。不能不說的是記者在進(jìn)行法治宣傳的過程中，一方面是布道者，另一方面也是接受者，記者自身的法律水平會隨著各種類型的與法治相關(guān)的報(bào)道得到普遍提高，而記者法律水平的提高對他們對法治的理解將起到積極的作用。隨著各政法院校法制新聞專業(yè)的畢業(yè)生逐漸進(jìn)入新聞媒體，參與到法治新聞的采訪制作環(huán)節(jié)，法治新聞在法律知識和規(guī)范的傳播方面越來越準(zhǔn)確，作為社會法治意識基礎(chǔ)的法律知識普及的工作已基本進(jìn)入良性傳播的階段。關(guān)于法律的常識和基本規(guī)范的認(rèn)識是形成法治思維的基礎(chǔ)，這部分工作也是構(gòu)建社會法治意識的前提。對此，無論是記者還是公眾，在意識上都是自覺和統(tǒng)一的。

篇（9）

東西方的學(xué)者都曾對法治的概念進(jìn)行過定義，但是各國學(xué)者進(jìn)行定義的出發(fā)角度卻是各異的，因此也產(chǎn)生了各異的法治概念。一般而言，西方學(xué)者對法治的定義主要有以下幾種：

1?法治是國家或政府必須服從的某些原則。

2?法治是制約國家或政府的強(qiáng)制權(quán)力。

3?法治是一種社會普遍存在法的觀念。

4?法治是通過普遍的規(guī)則約束政府行為，維護(hù)個(gè)人自由權(quán)利的制度。

5?法治是實(shí)施法律規(guī)范的原則、方法和制度的總體。

從以上幾種較為普遍的定義我們可以看出，其實(shí)西方學(xué)者也并未直接給予法治以某種定義，只是就其某方面或者說是最為根本的一個(gè)方面給予說明和定義而已。其實(shí)在西方的法律思想史和法學(xué)史上，直接定義法治的并不多見。因?yàn)榉ㄖ伪旧砭褪且粋€(gè)歷史的范疇，它是隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展的，是一個(gè)流動的概念，并不是僵化不變的。所以，客觀上來講，對其下一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的定義是不可能的。況且，各國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也不相同，不可能有同一語境下的法治概念。

盡管我們無法對法治定義一個(gè)精準(zhǔn)而通用的概念，但法治本身所蘊(yùn)涵的一些根本的性質(zhì)和價(jià)值追求，對于全人類來說是一樣的。

二、法治的發(fā)展歷程

在西方，“法治”這一術(shù)語最早由古希臘雅典“七賢”之一的畢達(dá)庫斯提出。柏拉圖在晚年意識到法律的作用明確提出了法治國的方案，他說，每一個(gè)城邦都應(yīng)該有法律的支配，假如一個(gè)國家的法律處于從屬的地位，沒有權(quán)威，我敢說這個(gè)國家一定要?dú)?；然而，我們認(rèn)為假如一個(gè)國家的法律假如在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個(gè)國家就會獲得諸神的保佑和賜福。柏拉圖之后，其學(xué)生亞里士多德在認(rèn)真思考“由最好的一個(gè)人和最好的法律統(tǒng)治，哪一方面較有利”這個(gè)問題之后，明確主張“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于一人之治”，他說：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)當(dāng)是制定得良好的法律?！币虼?，可以說，亞里士多德最早對法治的內(nèi)涵作出了精致而完美的解釋。以至于后來西方文明的發(fā)展進(jìn)程中，西方學(xué)者對法治的理解都或多或少的受到了亞里士多德這一解釋的影響。直到今天，人們在探討法治的含義的時(shí)候，仍然將“法律獲得普遍的服從”和“良法”作為法治的應(yīng)有之義。

在中國古代，幾乎與亞里士多德提出法治含義的同一時(shí)期，先秦法家也提出了“以法治國”的主張。但法家這一主張主要是針對中國當(dāng)時(shí)儒家的“禮治”、“德治”而提出，并沒有將其視為“法治”。

在美國，潘恩、杰弗遜將法治理論在治國實(shí)踐中加以運(yùn)用，并堅(jiān)定的公布：在專制國家中國王是法律，在自由和民主國家中法律應(yīng)是國王，國家權(quán)力源于憲法，而憲法來自人民的同意和契約。

從法治的發(fā)展歷史來看，法治的發(fā)展歷程其實(shí)也是人類文明和法理念的發(fā)展歷程。隨著人類文明的進(jìn)步，隨著人類對自身關(guān)懷的增加，法律的作用不斷增強(qiáng)，于是法治的概念產(chǎn)生并得到較好的發(fā)展土壤。但是，在亞里士多德時(shí)代以及以后的時(shí)代里，人們對于法治的熟悉，更多的仍然將其視為維護(hù)社會秩序的工具，視為統(tǒng)治者實(shí)施更好統(tǒng)治的工具，人們對法的遵守更多的是處于一種被動的狀態(tài)，即懾于法的威力而被動的遵守法律，以達(dá)到法治的效果。而中國先秦法家所提出的“以法治國”的方略更是一種工具性的概念。如今，各國學(xué)者在吸收亞里士多德關(guān)于法治的經(jīng)典含義的同時(shí)，也開始探詢法治更為根本的東西，也即法治所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。

三、法治的價(jià)值追求

在如今的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)行法治是必然的趨勢。人類文明發(fā)展至今已達(dá)到相當(dāng)高的程度，人們對法律的熟悉也達(dá)到較深的水平。從文藝復(fù)興對人的本質(zhì)、尊嚴(yán)、個(gè)性、自由的發(fā)現(xiàn)和肯定，從資產(chǎn)階級革命提出的天賦人權(quán)、自由、平等的口號以來，人們不再束縛于君主的強(qiáng)權(quán)政治與特權(quán)之下。這種人文精神孕育了法治的心理、觀念和思想。

在法治內(nèi)涵及構(gòu)造的探索道路上，同時(shí)也是進(jìn)行著對法治的價(jià)值追求的探索。

（一）法律至上——法治的表象價(jià)值

在討論法治的內(nèi)涵及構(gòu)造的時(shí)候，法律至上已經(jīng)成為一種公認(rèn)的法治構(gòu)成要素。其實(shí)這種法治的表現(xiàn)形式也是其表象價(jià)值。應(yīng)該說，法律至上是亞里士多德時(shí)代以來人類一直致力追求的狀態(tài)。亞里士多德所謂的“法律獲得普遍的服從”也即法律至上的另一種表達(dá)方式。而從西方學(xué)者對法治的不同定義來看，其共同點(diǎn)即是法律需獲得至上的地位，而這種地位的最根本表現(xiàn)即是政府和統(tǒng)治者服從于法律。

1?從法律獲得普遍服從的角度來講，法律至上應(yīng)該是兩個(gè)方面的。

一個(gè)方面是統(tǒng)治者服從法律，在如今的國家形態(tài)下，即政府及治理者服從法律；另一個(gè)方面則是人民服從法律。應(yīng)該說，第二個(gè)方面的服從是比較輕易實(shí)現(xiàn)的，雖然違法現(xiàn)象不能杜絕，但國家形態(tài)發(fā)展至今也已經(jīng)有了較為健全的糾正機(jī)制。而人們關(guān)心的是政府權(quán)力受到制約。在社會生活中，我們的發(fā)展水平還離不開人的治理，所謂“徒法不足以自行”便是這個(gè)道理，即使是亞里士多德認(rèn)為應(yīng)該由法律來統(tǒng)治，但也不得不承認(rèn)的人的作用。因此所謂將“法治”與“人治”相對立時(shí)，對立的也僅僅是在“法治”的狀態(tài)下，“人”的權(quán)力受到了法律的制約，而“人治”的狀態(tài)下，“人”的權(quán)力無限膨脹，超過了法律規(guī)定的限度，以至于法律至上只是至上于人民而至下于統(tǒng)治者，不成為真正的法律至上。因此，人們更為關(guān)心的是政府及治理者服從法律。假如沒有政府及治理者對法律的服從，而這種法律也不能稱其為是至上的法律。

2?從法律至上的語境來講，法律至上應(yīng)首先是有一個(gè)價(jià)值判定。

法律至上并非是法便至上。筆者是堅(jiān)持“惡法非法”論。因此，在筆者看來，所謂法律至上也必須是良法至上，也即推崇亞里士多德的“良法之治”。因?yàn)?，法律至上不僅是一個(gè)事實(shí)判定，而應(yīng)首先是一個(gè)價(jià)值判定。在有的學(xué)者看來，法律的制定本身就是反映社會發(fā)展規(guī)律的過程。因此，法律不能違反客觀規(guī)律。而法律至上不僅是法律制定的問題也是法律運(yùn)行的問題。也就是說，在法律制定的時(shí)候應(yīng)真實(shí)反映客觀規(guī)律，而在法律運(yùn)行的時(shí)候，法律規(guī)范應(yīng)高于其他任何社會規(guī)范。所謂法律至上的價(jià)值判定，就筆者看來，其實(shí)也就是一個(gè)判定惡法與良法的過程。譬如納粹統(tǒng)治時(shí)期的德國，在希特勒的統(tǒng)治下也有法律，但是希特勒的法律以及為執(zhí)行法律而設(shè)置的黨衛(wèi)軍、蓋世太保等機(jī)構(gòu)都是為了實(shí)施其種族滅絕政策的。而種族滅絕本身就是違反人類社會發(fā)展規(guī)律的。這種法律以及實(shí)施法律的機(jī)構(gòu)不可能稱之為真正意義上的“法”，因此在那樣的國家里，也不可能有真正的“法治”，即使該國中所有政府機(jī)構(gòu)以及官員都是嚴(yán)格遵循法律而行為的。當(dāng)這種法律本身就已經(jīng)違反了人類發(fā)展客觀規(guī)律的時(shí)候也就不稱其為法，對其的遵守也不能說是“法治”。從這樣一個(gè)例子來看，法律至上確實(shí)更應(yīng)首先是一個(gè)價(jià)值判定的過程。

3?法律至上的最重要保證——法律高于權(quán)力。

法律本身也是一個(gè)歷史性的概念，在人類社會尚存的時(shí)候，社會的穩(wěn)定，人民權(quán)利和自由的保障都離不開法律，而法律不是自行發(fā)揮作用的，需要一定的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，因此完全拋開“人”的作用而談法治也是不太現(xiàn)實(shí)的。因此，所以在努力向“法治”國挺進(jìn)的時(shí)候，人的作用也是不能忽視的。而這里所謂的“人”，并非指人民，而是一國的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。統(tǒng)治機(jī)構(gòu)既是制定法律的權(quán)威也是執(zhí)行法律的權(quán)威，因此在法治國中，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的權(quán)力一定要受到法律的制約，法律應(yīng)該是最高權(quán)威，而不是統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。具體講來，即政府的權(quán)力應(yīng)是有限的，行政權(quán)力不能超越法律而干涉人民的生活。更直接的說法便是法律應(yīng)高于權(quán)力。統(tǒng)治機(jī)構(gòu)代表著權(quán)力，雖然法律經(jīng)由這種權(quán)力而產(chǎn)生并具有強(qiáng)制力，但是這種權(quán)力在賦予法律以強(qiáng)制力以后也應(yīng)該服從于這種法律的強(qiáng)制力，否則，法律的強(qiáng)制力便是不完整的，也談不上進(jìn)行法治。法律高于權(quán)力是法治的重要保障，也是法律至上的重要保障?，F(xiàn)代法治只能以民主制度為基礎(chǔ)，是對由國家占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)法律制度和法律理念的否定。它的運(yùn)作絕不可能采取傳統(tǒng)的單向運(yùn)行模式，即由政府或國家官員立法并實(shí)行從上而下對一般大眾的單純治理、執(zhí)法和適用法律的模式，而必須采用從一般大眾到政府以及從政府到一般大眾的不斷的立法、規(guī)范、監(jiān)督、反饋和修正的“良性雙向運(yùn)行模式”。

（二）人文關(guān)懷——法治的本質(zhì)價(jià)值

以上所述法律至上只是法治的表象價(jià)值，而法治的最根本的價(jià)值應(yīng)該是人文關(guān)懷，即對人類本身的關(guān)懷。法律的出現(xiàn)本身即是為了人類社會的有序發(fā)展，并不是為了阻礙其發(fā)展，因此，法律從根本上來說，應(yīng)該是以人為本的。而人文關(guān)懷中最核心的內(nèi)容便是人文精神，它是人文關(guān)懷的直接表象，并且從文藝復(fù)興時(shí)代開始，人文精神便占據(jù)著各國思想家思考的一部分。

1?人文精神的涵義。

有學(xué)者將人文精神的要點(diǎn)概括為：（1）重視終極追求，執(zhí)著探求超越現(xiàn)實(shí)的理想世界和思想人格。（2）高揚(yáng)人的價(jià)值，否定神和神學(xué)對人的束縛。（3）追求人自身的完善和理想的實(shí)現(xiàn)，在肯定人欲的合理，反對禁欲主義的同時(shí)，亦反對人性在物欲中湮沒。（4）謀求個(gè)性的解放，建立人際間的自由、平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，反對宗法等級關(guān)系及與其相應(yīng)的意識形態(tài)束縛。（5）堅(jiān)持理性，反對迷信、盲從和熟悉領(lǐng)域的強(qiáng)制服從。

2?法治與人文關(guān)懷。

假如說從中世紀(jì)之神化世界到近現(xiàn)代的人化世界是人類歷史上具有革命性意義的偉大轉(zhuǎn)折的話，那么，法律從神的奴仆轉(zhuǎn)化為人類精神的象征則是這一偉大轉(zhuǎn)折的直接后果。根據(jù)早期自然法思想來理解法的話，法即代表著公平正義，是人類的永恒追求。從文藝復(fù)興到資產(chǎn)階級革命再到現(xiàn)今的以人為本，人類對自身的關(guān)懷不斷增加，而這種關(guān)懷更是體現(xiàn)在法律的制定以及實(shí)施中。從根本上來講，法律始終是維護(hù)社會秩序的工具，也是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的工具，而人才是最終極的目標(biāo)與關(guān)懷。

人類所追求的自由、公平、正義、權(quán)利，都需要由法律來加以規(guī)定，從而賦予了憲法以最高的權(quán)威，因?yàn)閼椃ㄊ沁@些人類基本權(quán)利的載體。可見人類其實(shí)是用法律來實(shí)現(xiàn)對自己的終極關(guān)懷的。我們不能把法律理解為完全工具性的東西，在實(shí)現(xiàn)人類自身價(jià)值的目標(biāo)上，它也是工具性的，但是就其本身所體現(xiàn)的人類價(jià)值來說，它應(yīng)該是價(jià)值性的。因此，要求法律至上的價(jià)值追求其實(shí)也是法治的人文關(guān)懷必然導(dǎo)致的趨向。在法學(xué)剝?nèi)ド駥W(xué)的外衣后，法律所體現(xiàn)的便是保障一個(gè)個(gè)個(gè)體的自由與權(quán)利，即使在設(shè)定義務(wù)的時(shí)候也是為了保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律至上其實(shí)也就成為本質(zhì)上的人的至上。因此，法律規(guī)則的至上絕不是宣揚(yáng)一種冷冰冰的規(guī)則理性，而是高揚(yáng)一種以人為中心的人道精神、人權(quán)精神和人文精神。

縱觀人類文明的發(fā)展歷程，在推動人類文明向前發(fā)展的動因中，雖然經(jīng)濟(jì)因素占了很大的作用，但是任何制度的構(gòu)建都是為了使人自身得到更大的發(fā)展。資產(chǎn)階級革命也好，無產(chǎn)階級革命也好，資產(chǎn)階級宣揚(yáng)的理論或者無產(chǎn)階級宣揚(yáng)的理論，統(tǒng)統(tǒng)都是為了人的發(fā)展，為了解放人類自身，為了使人類遠(yuǎn)離于束縛之外。當(dāng)然這種遠(yuǎn)離并非絕對的沒有任何約束。所謂自由并非無限制的自由，因此法律的存在便是為了以一種社會公認(rèn)的契約賦予人們以更大自由和行使權(quán)利的空間。法律是社會發(fā)展的必然需要，但也從另外一個(gè)方面深刻反映了人類追求永恒的正義以及用法律這樣一種形式固定住自身權(quán)利的過程。規(guī)則是人類理性的要求，而規(guī)則所反映的內(nèi)容則是人類自身人文精神的映照。

篇（10）

鄧正來在《中國法學(xué)向何處去》一文中,在對蘇力、梁治平、張文顯等人設(shè)定的“范式”概念質(zhì)疑的同時(shí),對“范式”這一概念作了較為寬泛的理解,將之界定為“中國法學(xué)中若干不同的理論模式或彼此沖突的理論模式所共同信奉的且未經(jīng)質(zhì)疑的一整套或某種規(guī)范性信念?！薄?〕鄧正來認(rèn)為,中國法學(xué)由于受這種以西方現(xiàn)代化理論為支撐“現(xiàn)代化范式”支配,從而表現(xiàn)出一種總體性的“現(xiàn)代化范式”危機(jī)。在我看來鄧正來對中國法學(xué)總體性危機(jī)的判定是極為妥貼的,但是,他在總體性危機(jī)與“現(xiàn)代化范式”之間建立的因果關(guān)系,實(shí)際上是一種虛假的必然性,這是因?yàn)椤艾F(xiàn)代化范式”批判中蘊(yùn)涵著極為繁復(fù)的問題,而鄧正來對這一繁復(fù)性問題進(jìn)行了簡約化處理。

一、“法學(xué)現(xiàn)代化”概念的歧義

鄧正來在《中國法學(xué)向何處去》一文中明確宣示,“本文對‘現(xiàn)代化范式’的批判,所依憑的主要是西方論者對現(xiàn)代化理論及其預(yù)設(shè)所做的批判以及世界范圍內(nèi)反現(xiàn)代化思潮中的種種觀點(diǎn)?！薄?〕具體到對受“現(xiàn)代化范式”支配的中國法學(xué)批判時(shí),對法律的普適性、中立性和客觀性的嚴(yán)重質(zhì)疑,運(yùn)用的主要也是西方批判法學(xué)的理論?！?〕因此,鄧正來對“現(xiàn)代化范式”的批判,主要是經(jīng)由西方現(xiàn)代化批判理論達(dá)致的。

確實(shí),鄧正來為了獲得對現(xiàn)代化概念的同質(zhì)性理解,有意或無意地忽略了兩者之間的差異性?！拔阌怪靡?那些由西方論者依其視角及其問題而產(chǎn)生出來的各種現(xiàn)代化理論,一俟在心智層面上為中國論者作為潛在的思想“范式”接受下來,就必定會脫離其‘母體’并依其自身的邏輯而發(fā)揮自己的作用,或者說,正如福科所謂權(quán)力依賴知識的建構(gòu)又會產(chǎn)生與它相符的那種知識一般,‘現(xiàn)代化范式’既依憑中國論者發(fā)現(xiàn)西方的知識之建構(gòu)而得以確立,同時(shí)又致使中國論者在其支配下生產(chǎn)出各種變異的有關(guān)中國的現(xiàn)代化知識。”〔4〕在此,我們發(fā)現(xiàn)鄧正來并沒有對基于發(fā)生學(xué)意義上的西方現(xiàn)代化理論與在中國產(chǎn)生變異的現(xiàn)代化知識之間可能具有的巨大差異進(jìn)行區(qū)分,更沒有廓清此種差異的理論意義,而是徑直地用同質(zhì)性取代或遮蔽了此種差異性。這種做法,表面上在為其論證提供便捷的同時(shí),實(shí)際上將導(dǎo)致論證的不足。

具體而言,鄧正來在對蘇力的“本土資源論”進(jìn)行批判時(shí),之所以作出“法律多元”的論述進(jìn)路與“現(xiàn)代法趨向”的論述進(jìn)路之間存在著高度的緊張或沖突這一判定;〔5〕之所以作出蘇力所認(rèn)定的中國法治現(xiàn)代化是“西方法律理想圖景”對中國現(xiàn)實(shí)問題的“裁減”或“切割”,是與西方法律理想圖景的暗合這一判定;〔6〕之所以作出“本土資源論”與“權(quán)利本位論”和“法條主義”之間的共同點(diǎn)比它們之間的差異更為重要,而且也更為根本這一判定?！?〕實(shí)是因?yàn)樵卩囌齺淼恼J(rèn)識中,現(xiàn)代化這一概念是一個(gè)必須加以捍衛(wèi)的始終保有同質(zhì)性的概念,而沒有意識到兩者之間的巨大差異性?！岸K力所關(guān)心的,歸根到底,則是如何以‘時(shí)間’為代價(jià)、更好地‘融合和轉(zhuǎn)變’傳統(tǒng)的民間法為現(xiàn)代的國家法。顯而易見,作為‘本土資源’的民間法,在蘇力那里只是在移植法律尚未完全有效的情形下而確立起來的一種補(bǔ)充性‘資源’,亦即在政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)徹底改變且移植法律日趨完全有效的情形下可以徹底放棄的那種‘過渡性’資源,是一種在根本上已經(jīng)被前設(shè)了在知識上與‘現(xiàn)代國家法’平等而在價(jià)值上卻不如‘現(xiàn)代國家法’的資源。”〔8〕顯然,鄧正來之所以要批判蘇力的現(xiàn)代法取向,是他對現(xiàn)代化概念做了同質(zhì)性的理解。

同樣,鄧正來在對梁治平的“法律文化論”進(jìn)行批判時(shí),之所以作出梁治平是在中西“文化類型”的辯異過程中將中西方辯異這一比較意義上的參照轉(zhuǎn)換成評價(jià)意義上的判準(zhǔn)這一判定;〔9〕之所以作出梁治平是在中西“文化類型”的辯異以后對中國“文化類型”進(jìn)行徹底的批判和否定這一判定;〔10〕之所以作出梁治平的“法律文化論”是一種比較典型的受“現(xiàn)代化范式”支配而為中國的法律發(fā)展或法律改革提供了一幅“西方法律理想圖景”這一判定,〔11〕究其原因,仍然是因?yàn)樗葱l(wèi)始終保有同質(zhì)性的現(xiàn)代化概念,而沒有意識到其中存在的巨大差異性。由此也就忽視了梁治平“法律文化論”中“內(nèi)在視角”的獨(dú)特性?！皟?nèi)在視角”的獨(dú)特性在于,“首先,它要求我們從一個(gè)社會的內(nèi)部去看問題,要求我們了解這個(gè)社會的發(fā)展脈絡(luò),尤其是這個(gè)社會在其漫長歷史中經(jīng)常遇到并且感到困擾的種種問題,看這些問題與法治訴求之間有或可能有什么樣的聯(lián)系。其次,因?yàn)閺?qiáng)調(diào)社會發(fā)展內(nèi)在脈絡(luò)的重要性,我們便不可避免地要重新審視傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系,既不簡單把‘傳統(tǒng)’視為‘現(xiàn)代’的對立物而予以否棄,也不把任何名為現(xiàn)代性的事業(yè)都看成是對傳統(tǒng)觀念、制度的全面剔除和取代。為此,我們需要有一種長時(shí)段的歷史的眼光,不只是從現(xiàn)在看過去,也學(xué)會由過去看現(xiàn)在。最后,但絕不是最不重要的,內(nèi)在視角還要求我們改變以往所習(xí)慣的自上而下看問題的方式,嘗試著自下而上地了解和看待這個(gè)世界?！薄?2〕“內(nèi)在視角并不預(yù)設(shè)任何一種形式的二元對立,無論是東方與西方的對立還是內(nèi)部與外部的對立,更不會將善與惡,正與邪的意義賦予這類對立。同樣,內(nèi)在視角并不預(yù)設(shè)某種認(rèn)識論上的優(yōu)勢,按照種族或者文化來劃分觀點(diǎn)或者觀點(diǎn)的正確性?！薄?3〕梁治平對他的“法律文化論”所做的這番闡述足以說明,他并不是如鄧正來所認(rèn)定的那樣,要在中西法律文化類型之間作出優(yōu)劣的比較后,以西方“文化類型”為判準(zhǔn),從而將西方法律理想圖景簡單地強(qiáng)加于中國。

二、現(xiàn)代法治基本價(jià)值的去存

鄧正來為了將中國法學(xué)“總體性危機(jī)”轉(zhuǎn)換成“現(xiàn)代化范式”危機(jī),采用了并始終捍衛(wèi)著同質(zhì)性的現(xiàn)代化概念。由此導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的后果,這些后果集中體現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面:一是在對四大理論模式特別是“本土資源論”與“法律文化論”的批判中,由于缺乏對這些理論中所包含的現(xiàn)代化差異性的洞見,從而摒棄了由于這種差異性而體現(xiàn)出來的法治現(xiàn)代化的合理因素;二是在一個(gè)更大的層面上,作者在經(jīng)由對“現(xiàn)代化范式”的批判而達(dá)致的對中國法學(xué)總體性危機(jī)的批判中,盡管對中國現(xiàn)實(shí)問題的“問題束”進(jìn)行問題化表現(xiàn)出很強(qiáng)的訴求,但是由于沒有理清問題化這一知識活動與法治現(xiàn)代化之間的合理關(guān)系,從而把法治現(xiàn)代化這一問題懸置起來。

作者在批判“權(quán)利本位論”時(shí)指出,“實(shí)際上,‘權(quán)利本位論’之所以會產(chǎn)生廣泛的影響,歸根結(jié)底便是因?yàn)椤畽?quán)利本位論’是一種關(guān)于現(xiàn)代法律及其時(shí)代精神的法學(xué)思考,而這在張文顯那里,乃是因?yàn)椤畽?quán)利本位論’就是‘權(quán)利作為現(xiàn)代法哲學(xué)之基石范疇的理論表達(dá)?！?dāng)然,‘權(quán)利本位論’者也都認(rèn)為,現(xiàn)代社會乃是以商品市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性文化為其構(gòu)成要素或必備條件的,所以現(xiàn)代社會將呈現(xiàn)出個(gè)體性、多元性、合理性和契約性等本質(zhì)特征。”〔14〕在對“現(xiàn)代化范式”的批判中指出,“在‘現(xiàn)代化范式’的支配下,中國論者所關(guān)注的更可能是宏大的、民主和法治,而不太可能是與中國農(nóng)民乃至于中國人的生活緊密相關(guān)的地方政府和司法的品質(zhì);”〔15〕在此,我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代法治精神在中國法治秩序的建構(gòu)中,究竟應(yīng)該占據(jù)怎樣的位置,作者并沒有給出較為清晰和系統(tǒng)的回答,而只是從否定意義上將西方現(xiàn)代法治理論與中國社會問題和現(xiàn)實(shí)問題分離開來。

“法治社會中的主要價(jià)值有‘自由’、‘正義’、‘權(quán)利’、‘法律’、‘規(guī)則’、‘程序’等。這些價(jià)值的基本趨向大致是抽象、非人、外在及懷疑人性的,正是黑格爾和馬克思所說的‘異化’的種種表現(xiàn)(除自由外)?！薄?6〕“根據(jù)現(xiàn)代法治主義的各種理論,國家權(quán)力的行使必須依照通過某種民主程序訂立的憲法(無論是成文的還是不成文的),并且要求所有的社會活動在形式和實(shí)質(zhì)這兩個(gè)方面都符合精神,不僅對于個(gè)人的違法行為、而且對于任何違憲的政府舉措及法規(guī)都可以通過司法救濟(jì)等方式方法予以糾正,以保障每一公民的尊嚴(yán)、自由、權(quán)利、社會正義以及法律體系的安定性。至于哪種具體的制度模型更能有效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要視不同國家的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件而定,不可一刀切。其實(shí)現(xiàn)代法治構(gòu)思本來早就包含了多元化的契機(jī)。但是,如果曲解法律秩序的多元性和地域性,連上述最基本的共性目標(biāo)本身也不予認(rèn)同的話,何必玩弄概念游戲,侈談什么現(xiàn)代化的法治!”〔17〕這些論述表明,現(xiàn)代法治雖源于西方,但是在一些基本理念、價(jià)值方面,卻可以構(gòu)成所有意圖實(shí)現(xiàn)法治的國家的共性目標(biāo)?？墒青囌齺韺⑦@些共性的目標(biāo)切換成了他所認(rèn)為的大詞,以及不切合中國實(shí)際的“西方法律理想圖景

“要生存在現(xiàn)代世界里,中國就必須現(xiàn)代化?！薄?8〕這一前提性命題假使成立的話,那么,鄧正來的對“現(xiàn)代化范式”批判的方法,若不是對這一前提性命題的否定,就是因?yàn)閼?yīng)然和實(shí)然的混淆,而回避了這一問題。

三、“知識系統(tǒng)”的開放性及其矛盾境地

正如鄧正來所言,“《中國法學(xué)向何處去》一文并不只是就事論事地對中國法學(xué)發(fā)展過程中幾個(gè)既有的理論模式所做的分析和批判,也不是僅僅對作為總體的中國法學(xué)所做的分析和批判。事實(shí)上,我旨在揭示和批判的乃是某種特定的‘知識系統(tǒng)’(在本文中乃是指在1978年至今的26年中的中國法學(xué)這一知識系統(tǒng))在當(dāng)下中國發(fā)展進(jìn)程中的變異結(jié)構(gòu)中所具有的一種為人們所忽略的扭曲性的或固化性的支配力量,亦即我所謂的‘正當(dāng)性賦予’力量。”〔19〕基于對這種知識引進(jìn)運(yùn)動的否棄,鄧正來要求我們從“前反思性”轉(zhuǎn)向“反思性”立場,“亦即努力使知識重新獲致它本應(yīng)具有的那種批判性力量,那么一方面我們就必須對與上述問題緊密相關(guān)的中國知識生產(chǎn)制度及其賴以為憑的結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢視,而另一方面我們還必須對西方論者就何種人類秩序及其制度更可欲這樣的問題所提出的一些主要的理論解釋進(jìn)行詳盡的分析和研究,最終在此基礎(chǔ)上形成我們自己有關(guān)中國或人類的社會秩序及其制度的‘知識系統(tǒng)’”?！?0〕

“一切理解都必然包含某種前見?！薄?1〕自從西方以暴力打開中國大門始,西方現(xiàn)代化包括法治現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和知識就逐步進(jìn)入到中國知識分子的視野中,構(gòu)成了中國知識分子理解自身歷史、現(xiàn)實(shí)乃至于設(shè)計(jì)未來的極其重要的知識資源。而這種前見的形成并非如鄧正來所認(rèn)定的那樣,是中國法學(xué)論者集體無意識的結(jié)果,相反,帶著“前反思性”的立場思考和建構(gòu)中國法學(xué)有其必然性。這是因?yàn)榧偃缭谖覀兊恼J(rèn)識里,中國法學(xué)論者具有理性判斷和鑒別能力這一前提成立的話,那么,西方法治現(xiàn)代化的知識是以其比較優(yōu)勢被中國法學(xué)論者接受的?！坝梅ㄖ蔚雀拍顏砻枋鲋袊默F(xiàn)實(shí)甚至設(shè)想中國的未來在很大程度上是比較研究的結(jié)果?！薄?2〕在中國以封閉的狀態(tài)存在時(shí),有著自己的以儒學(xué)為主的知識系統(tǒng),但一旦這一知識系統(tǒng)向西方開放后,就意味著中國自己的知識系統(tǒng)與西方現(xiàn)代化知識系統(tǒng)之間的比較和競爭,而這種競爭主要表現(xiàn)為概念系統(tǒng)之間的競爭。

“概念系統(tǒng)作為文化的最基本的內(nèi)容是一個(gè)相對自主的知識體系;各概念之間存在著互相依賴、互為表里的有機(jī)聯(lián)系。如果接受某個(gè)概念系統(tǒng)中的某個(gè)范疇,必然會導(dǎo)致接受該概念系統(tǒng)中相應(yīng)的概念范疇;儒家如果接受自由主義的權(quán)利觀念,則意味著邁出了走向自由主義的第一步,必然會進(jìn)一步接受諸如法治、合法性、、財(cái)產(chǎn)等概念。”〔23〕如此,則中國原本固有的知識系統(tǒng)就存在著認(rèn)同危機(jī),處于弱勢地位,而西方現(xiàn)代化知識系統(tǒng)就處于強(qiáng)勢地位。所以,中國法學(xué)論者接受西方現(xiàn)代化知識,并不是鄧正來所認(rèn)定的集體無意識的原因,而是因?yàn)橹袊逃械闹R比較貧乏?！叭寮覍W(xué)說中的一些主要概念,基本上是非常抽象、高度概括的概念。這類概念作為哲學(xué)探討的范疇有它自己存在的理由,但是,卻無法把它進(jìn)一步制度化、具體化?！薄?4〕可見,西方現(xiàn)代化法治知識,不但占據(jù)著解釋力上的優(yōu)勢,而且占據(jù)著制度設(shè)計(jì)上的優(yōu)勢。顯然,鄧正來在對“現(xiàn)代化范式”的批判中,沒有很好地協(xié)調(diào)甚至沒有意識到知識系統(tǒng)的開放與認(rèn)同危機(jī)這一復(fù)雜的問題。

參考文獻(xiàn):

〔1〕鄧正來.中國法學(xué)向何處去(上)〔J〕.政法論壇,2005,(1):10.

〔2〕〔3〕〔4〕〔14〕〔15〕鄧正來.中國法學(xué)向何處去(中)〔J〕.政法論壇,2005,(2):32,35-36,34,21,41.

〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕鄧正來.中國法學(xué)向何處去(下)〔J〕.政法論壇,2005,(3):63,69-70,55,67.

〔9〕〔10〕〔11〕〔19〕〔20〕鄧正來.中國法學(xué)向何處去(續(xù))〔J〕.政法論壇,2005,(4):59,62,66,69,71

〔12〕〔13〕梁治平.法治在中國:制度、話語與實(shí)踐〔M〕.北京:中國政法大學(xué)出版社,2002.88,89.

〔16〕〔22〕〔23〕〔24〕於興中.法治與文明秩序〔M〕.北京:中國政法大學(xué)出版社,2006.9,15,77-78,81.

篇（11）

一、公民社會的概念

公民社會“civil society”的詞源是一個(gè)完全源于西方的極富包容性和開放性而內(nèi)涵不斷變化的概念，這一概念因?yàn)槠洹安皝怼毙?，開始的發(fā)展就伴隨著有無可能在中國展開和如何進(jìn)行概念移植的問題。先就面臨如何將西化的概念移植到中國的話語體系里，“civil society”出現(xiàn)了兩種常見的翻譯，即“市民社會”、“公民社會”。早期“市民社會”的用法來源于德國古典哲學(xué)，主要是黑格爾，馬克思采用了黑格爾的這個(gè)概念，但賦予更加具體的社會階級內(nèi)涵；在馬克思自己也有變化。從市民社會到公民社會有資本主義社會內(nèi)容的發(fā)展過程，有不斷從“資本主義”擴(kuò)展到“其他階級的歷史內(nèi)容”，其中也伴隨著權(quán)利的變化。生態(tài)倫理學(xué)家羅爾斯頓在反駁那些認(rèn)為不能理解把人的倫理擴(kuò)展到動物、植物的觀點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，美國的選舉權(quán)從有一定財(cái)產(chǎn)的白人男性擴(kuò)展到黑人、婦女和貧民就說明，即便是在典型的資本主義社會，民力也是一個(gè)逐漸擴(kuò)展、擴(kuò)大的過程。這個(gè)過程，決定了哲學(xué)家、社會學(xué)家、政治學(xué)家們使用的概念的內(nèi)涵變化，也決定了“市民社會”到“公民社會”這兩個(gè)概念的內(nèi)涵、使用方式及其過渡關(guān)系。

二、公民社會的構(gòu)建

構(gòu)建公民社會實(shí)質(zhì)就是構(gòu)建國家與公民社會的互動關(guān)系。理解國家和公民社會之間的互動關(guān)系主要需要從兩個(gè)方面來闡釋，一是公民社會與市場經(jīng)濟(jì)；而是公民社會與法治。

1）公民社會（黑格爾稱之為市民社會）是與商品經(jīng)濟(jì)相伴而生的觀念。

黑格爾在《法哲學(xué)原理》中明確地分析了從市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)的市民社會，把市民社會理解為“處在家庭和國家之間的差別的階段”，是私人進(jìn)行商品交換的領(lǐng)域。馬克思則更進(jìn)一步地認(rèn)為市民社會是“物質(zhì)的交換關(guān)系”?，F(xiàn)代后自由主義者約翰.格雷把市場經(jīng)濟(jì)看做是市民社會的主要成分，認(rèn)為市民社會的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)自由和人身自由。

中國的市場經(jīng)濟(jì)是在改革開放之后逐步發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)體制改革后，國家對社會資源的控制逐步縮小，社會對資源的占有多元化，其自主性慢慢凸顯，出現(xiàn)了相對獨(dú)立的個(gè)人和社會力量。這正是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)，除了需要完善的競爭機(jī)制和健全的法律外，更缺少補(bǔ)了獨(dú)立和自由的公民個(gè)體形成一個(gè)完整的公民社會來配合。事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)造就了公民社會的主體、拓寬了公民社會發(fā)展的空間。

2）公民社會與法治

契約關(guān)系和契約精神是公民社會建立和良性運(yùn)行的的基礎(chǔ)和保障。從市民社會的產(chǎn)生發(fā)展來看，它與西方法律傳統(tǒng)的形成和近代法治的確立有密切的關(guān)系。

查爾斯.泰勒指出，早在近代反對專制主義的市民社會時(shí)期，孟德斯鳩就強(qiáng)調(diào)一種來自國家并針對國家的自由”—政治自由”，政治自由和良好的法治分不開，而自由狀態(tài)不是與生俱來的，是來源于憲法。這一點(diǎn)很明確地強(qiáng)調(diào)了市民社會和法治的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)市民社會文明，必須以法治為保障?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作的體制條件是法治，而法治則是通過其兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來為市場經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，一是約束政府，二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。

法治是資本主義國家發(fā)展公民社會的必要因素也是其優(yōu)勢，資本主義國家的權(quán)力分散的環(huán)境遏制公權(quán)力的專項(xiàng)傾向。公民社會和政治國家在二元矛盾發(fā)展中，運(yùn)用法律來調(diào)和其中的普遍利益與特殊利益的沖突。而公民組織的多元利益的沖突、互動和整合也衍生了理性的規(guī)則秩序，具有自由理性精神的公民意識構(gòu)成了法治的非制度化要素。

從公民社會的概念變遷和其構(gòu)建因素來看，資本主義社會有其自身的優(yōu)勢和歷史貢獻(xiàn)，可以說，資本主義社會對民主制度的完善是不可否認(rèn)的，但資本主義社會并沒有完全實(shí)現(xiàn)公民社會，資本主義有其無法掩飾的局限性。其中最為關(guān)鍵的自由之一就是對勞動自由的束縛。這個(gè)自由是針對資本主義階段勞動的不自由而言的。工人在資本主義條件下從事的勞動不取決于他們自己。由于還存在著失業(yè)的可能，并且由于失業(yè)大軍的存在是資本主義社會存在的基本前提，所以，他們即便找到某種工作，也只是偶然的；另外，芬伯格指出，由于資本主義技術(shù)體系從蒸汽機(jī)時(shí)代就開始了使工人去技能化，更加使得工人不是勞動過程的主體，而是附屬品；這說明工人在資本主義生產(chǎn)體系（勞動體系）中，不是主人，而是附屬品，是被利用和榨取的對象。馬克思在1844年手稿中，在論述“勞動異化”的時(shí)候，也就已經(jīng)諷刺到：在資本主義體系中，勞動是受苦，只有在下班后，在業(yè)余時(shí)間，工人才感到屬于自己。馬克思最終提出了消滅勞動，實(shí)現(xiàn)“自由自主的活動”的理想，要通過進(jìn)一步的社會革命或者社會改革，來廢除資本主義的雇傭勞動制度，建立勞動者與自己的勞動資料相結(jié)合的新型社會。所以說，資本主義的局限性決定了資本主義社會不能完全實(shí)現(xiàn)公民社會。

參考文獻(xiàn)：