緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高?；üこ坦芾矸段模Ｍ鼈兡転槟膶?xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

基建工程造價(jià)管理具體是指對(duì)工程建設(shè)的總體支出費(fèi)用的控制與管理，從而盡可能降低和減少建設(shè)資本的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作。工程造價(jià)管理過(guò)程貫穿了高校基建工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程及竣工結(jié)算的整個(gè)過(guò)程。在高校食堂基建工程管理的過(guò)程中，主要圍繞工程造價(jià)管理開(kāi)展，主要是針對(duì)高?；?xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效的管控，從而為高校節(jié)約建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，這是作為高校建設(shè)必須引起重視的問(wèn)題。但由于高校零星基建工程的工期長(zhǎng)、數(shù)量大而且有著較復(fù)雜的過(guò)程，導(dǎo)致工程造價(jià)管理也比較復(fù)雜，因此，必須強(qiáng)化工程造價(jià)的有效管理與控制工作落到實(shí)處，從而使有限的投資發(fā)揮最大的使用效益。

1高校零星工程基建管理與造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析

（1）建設(shè)工程的立項(xiàng)缺乏規(guī)范性。在進(jìn)行工程立項(xiàng)這方面，有不少高校的基建部門(mén)沒(méi)有對(duì)零星工程的建設(shè)引起重視，認(rèn)為零星工程不重要，使得零星工程在前期沒(méi)有開(kāi)展全面而具體的探究和論證，導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)出現(xiàn)各種浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，工程立項(xiàng)的隨意性還體現(xiàn)在缺乏對(duì)具體工程工藝或工序的研究，使得具體操作時(shí)影響工期，并浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。再加上，在此過(guò)程中沒(méi)有前瞻性，也沒(méi)有重視對(duì)相關(guān)政策的了解和研究，可能會(huì)因?yàn)楣に嚨穆浜蠡蛘呤遣少?gòu)落后的設(shè)備等情況造成多方面的浪費(fèi)。（2）工程項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃性。當(dāng)前，大部分高校的建筑建設(shè)有近三十年以上的年長(zhǎng)歷史，甚至更長(zhǎng)，但高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大使得原本的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法適應(yīng)高校的快速發(fā)展，因此必須通過(guò)建設(shè)與維修的過(guò)程來(lái)滿足和適應(yīng)高校的發(fā)展。但對(duì)于高校中零星基建工程的修建缺乏一個(gè)具體而合理的規(guī)劃或方案，大部分高校的零星基建工程管理中主要憑借個(gè)人意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的計(jì)劃目標(biāo)。（3）施工過(guò)程缺乏嚴(yán)格而規(guī)范的管理。由于高校零星基建工程項(xiàng)目存在時(shí)間短促且施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容多的復(fù)雜性特點(diǎn)，同時(shí)要求具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。但在實(shí)際施工過(guò)程中因?yàn)楣こ坦芾聿簧?，很多隱蔽工程或者是關(guān)鍵部位沒(méi)有驗(yàn)收合格，再加之一些工程管理人員沒(méi)有完全了解和掌握零星基建工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和材料管理，使得在具體施工過(guò)程無(wú)法充分發(fā)揮工程監(jiān)管的作用，最終影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致決算超出預(yù)算，無(wú)法有效控制造價(jià)。

2對(duì)高校食堂零星基建工程管理和造價(jià)控制的建議

（1）通過(guò)構(gòu)建工程報(bào)告制度，規(guī)范工程決策行為。零星基建工程是有效確保高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要內(nèi)容，直接與高校的整體發(fā)展和師生教與學(xué)的穩(wěn)定性有著密切關(guān)系，而且基建工程的立項(xiàng)與否應(yīng)通過(guò)科學(xué)論證和民主決策來(lái)進(jìn)行。為了防止項(xiàng)目決策的盲目性，但凡是涉及到金額較大的零星基建工程都應(yīng)該有工程報(bào)告制度，并應(yīng)通過(guò)民主決策的程序過(guò)程，首先作為職能部門(mén)需要提出包括建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來(lái)源、工程預(yù)算、招標(biāo)程序等多項(xiàng)內(nèi)容的可行性報(bào)告，接著需要經(jīng)過(guò)學(xué)校工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議討論予以通過(guò)，最后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批簽字，從而形成決議。（2）規(guī)范招標(biāo)制度，防止暗箱操作。建設(shè)單位代表國(guó)家和人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，所以對(duì)金額較大的工程項(xiàng)目或者是工程設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)組建在結(jié)構(gòu)上合理的招標(biāo)小組，嚴(yán)格遵守招標(biāo)紀(jì)律，禁止對(duì)標(biāo)底的泄露，從而使得招標(biāo)程序規(guī)范化，并制定完整而可靠的評(píng)標(biāo)方法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)原則，防止各種暗箱操作的可能，從而提高招標(biāo)的透明度，并做到節(jié)約工程費(fèi)用支出，提高高校零星基建工程的質(zhì)量。（3）抓好合同管理，減少工程索賠。高校零星基建工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此簽訂合同所涉及的內(nèi)容和方面比較復(fù)雜。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程可能存在各種變更，還會(huì)受自然條件和周?chē)h(huán)境的影響，因此必須做好施工的合同管理，確保工程項(xiàng)目索賠、變更、結(jié)算等有依有據(jù)，降低工程索賠風(fēng)險(xiǎn)。（4）合理控制材料的使用，確立和規(guī)范材料價(jià)格。在高校食堂的零星基建工程中，占據(jù)主要投資費(fèi)用的部分即是工程材料費(fèi)用這塊，所以控制材料價(jià)格是零星基建工程管理與造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的材料使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理，并要求必須按照合同中的具體規(guī)定來(lái)使用材料。隨著建筑市場(chǎng)在材料和價(jià)格上的快速更新變化，建設(shè)單位的預(yù)算人員必須時(shí)刻對(duì)材料市場(chǎng)做好跟蹤關(guān)注，了解和掌握市場(chǎng)行情并做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，從而有效控制材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化情況，確定和規(guī)范材料價(jià)格。（5）對(duì)施工過(guò)程及竣工資料的編制做好監(jiān)督與管理。高校食堂零星基建工程基本上并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的設(shè)計(jì)，施工過(guò)程的變動(dòng)較為普遍，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證也很多，這就需要工程管理者或相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程的管理，強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量、物料、工藝等的重點(diǎn)檢查，防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的不良狀況。另外應(yīng)對(duì)竣工資料的編制做好監(jiān)督，確保竣工資料真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程的過(guò)程和內(nèi)容。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校食堂零星基建工程的過(guò)程復(fù)雜、內(nèi)容繁多，其工程造價(jià)管理也有著一定的復(fù)雜性和變化性。因此，在零星基建工程中應(yīng)重視工程造價(jià)管理，并對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行造價(jià)的有效管控，盡可能地避免建設(shè)資金的流失，并節(jié)約建設(shè)資金的支出，提高高校工程建設(shè)的綜合效益，不斷為我國(guó)的高校教育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雪峰.淺談高校零星基建工程管理與造價(jià)控制[J].山東工業(yè)技術(shù),2014(01).

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：G647、F239.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-090-02

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是1999年高校擴(kuò)招后，我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的期。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有普通高等學(xué)校2305所。為適應(yīng)在校生人數(shù)的增加及教學(xué)科研水平不斷提高的要求，政府和高校通過(guò)多種融資方式不斷加大高?；ㄍ度耄瑑H2009年新增產(chǎn)權(quán)建筑面積達(dá)33585461平方米，正在施工建筑面積38541668平方米{1}。近5年來(lái)普通高等教育基建支出占全國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出均在15%以上，每年基建支出總額近4000億元?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！比绾未_保高校基建投資合法、高效地使用，審計(jì)日益受到政府的重視，教育部2007年了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》（教財(cái)［2007］29號(hào)），明確提出“各部門(mén)、各單位對(duì)本部門(mén)、本單位的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》同時(shí)提出，“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效?！睉?yīng)該說(shuō)高?；üこ谈檶徲?jì)已成為解決基建投資動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估的行之有效的內(nèi)控方式。

一、跟蹤審計(jì)的概念及分類(lèi)

跟蹤審計(jì)又稱(chēng)為實(shí)時(shí)審計(jì)、同步審計(jì)，目前理論界對(duì)其定義尚未形成一致看法，根據(jù)相關(guān)研究成果并結(jié)合基建工程跟蹤審計(jì)內(nèi)容，基本可定義為：跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門(mén)以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算部分階段或全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過(guò)程中的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，維護(hù)國(guó)家、業(yè)主及相關(guān)利益者的合法權(quán)益，有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益{2}。它是一項(xiàng)集咨詢(xún)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、管理于一體的新型審計(jì)方法，是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程和結(jié)果所實(shí)施的一種全程的、動(dòng)態(tài)的、有效的經(jīng)濟(jì)控制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

按照跟蹤審計(jì)的時(shí)間跨度可分為階段性跟蹤審計(jì)和全過(guò)程跟蹤審計(jì)，階段性跟蹤審計(jì)是根據(jù)需要對(duì)基建工程某個(gè)或幾個(gè)階段進(jìn)行跟蹤，階段性跟蹤審計(jì)延伸至基建工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程即轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程跟蹤審計(jì)。按跟蹤審計(jì)強(qiáng)度可為駐場(chǎng)審計(jì)、環(huán)節(jié)審計(jì)和分期審計(jì)。駐場(chǎng)審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)全天候進(jìn)行的審計(jì)；環(huán)節(jié)審計(jì)是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的具體情況確定出重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開(kāi)展跟蹤審計(jì)；分期審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)期間定期或不定期地進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展跟蹤審計(jì)。以上跟蹤審計(jì)模式的選擇可根據(jù)基建項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)周期、投資額度及審計(jì)部門(mén)的工作重點(diǎn)和審計(jì)力量配置情況確定。

二、高?；üこ谈檶徲?jì)實(shí)踐存在問(wèn)題

基于高校自身特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律以及內(nèi)部職能部門(mén)管理能力不同，目前我國(guó)高?；ü芾矸譃橐韵滤姆N模式：即項(xiàng)目管理公司參與模式、校方項(xiàng)目部項(xiàng)目管理模式、施工總承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根據(jù)政府制定的代建管理辦法規(guī)定由政府主管部門(mén)委托進(jìn)行稽查審計(jì)外，其它三種模式均由高校作為項(xiàng)目主體進(jìn)行管理。近年來(lái)，許多高校在基建工程跟蹤審計(jì)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，特別是校內(nèi)基建管理力量較弱的高校，希望通過(guò)引入跟蹤審計(jì)加強(qiáng)基建工程管理控制力度，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)，也暴露出不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.跟蹤審計(jì)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度不夠完善。跟蹤審計(jì)是一種全新的基建工程內(nèi)控方式，各層面都還處在探索階段，相關(guān)法律法規(guī)的制定沒(méi)有跟上跟蹤審計(jì)工作實(shí)踐，部分進(jìn)行跟蹤審計(jì)的高校雖然針對(duì)性地制定了有關(guān)的內(nèi)部規(guī)章，但內(nèi)容較籠統(tǒng)，可操作性不足，致使審計(jì)部門(mén)和人員在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)和操作指導(dǎo)，工作難以深入展開(kāi)。

2.學(xué)校各方面對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足。跟蹤審計(jì)涉及到基建工程建設(shè)管理的全過(guò)程，必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持和基建管理部門(mén)的配合。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為審計(jì)就是“專(zhuān)挑毛病”，基建工程管理是基建職能部門(mén)職責(zé)，況且一定規(guī)模以上的項(xiàng)目都要施行工程監(jiān)理制度，審計(jì)部門(mén)工程管理專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，跟蹤審計(jì)介入會(huì)影響工程管理順利實(shí)現(xiàn)。即使在審計(jì)部門(mén)內(nèi)部也存在認(rèn)識(shí)不足，部分審計(jì)人員將審計(jì)工作凌駕于管理部門(mén)之上，要求管理過(guò)程必須由審計(jì)部門(mén)確認(rèn)方能實(shí)施，使審計(jì)部門(mén)與工程管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)立起來(lái)，因此，在實(shí)際工作中往往存在建設(shè)管理部門(mén)不理解、不配合的情況，使跟蹤審計(jì)工作受阻。

3.跟蹤審計(jì)力量不足，審計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置源于學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺乏具備工程管理和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員配備，難以適應(yīng)基建工程跟蹤審計(jì)的需要，面對(duì)如此繁重的審計(jì)任務(wù)、如此詳細(xì)的審計(jì)內(nèi)容、如此長(zhǎng)期的審計(jì)過(guò)程，或無(wú)從入手，失于控制，或事無(wú)巨細(xì)，疲于應(yīng)付，不能及時(shí)適時(shí)找到工程管理各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入點(diǎn)，缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的協(xié)調(diào)溝通處理能力，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在選擇社會(huì)審計(jì)單位時(shí)，如不能全面考查審計(jì)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，會(huì)降低審計(jì)質(zhì)量，使預(yù)期的跟蹤審計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)高校跟蹤審計(jì)與基建工程管理的良好嵌入，是高校跟蹤審計(jì)工作的亟待解決的問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)高校跟蹤審計(jì)與基建工程管理有效嵌入的途徑

（一）跟蹤審計(jì)的嵌入原則

1.獨(dú)立性原則：跟蹤審計(jì)是審計(jì)單位獨(dú)立于基建項(xiàng)目各管理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)，在任何情況下，審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理，審計(jì)單位和人員要堅(jiān)持把獨(dú)立性放在重中之重的位置，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，明確審計(jì)工作程序和任務(wù)。

2.效益性原則：效益性是跟蹤審計(jì)的目標(biāo)之一，基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)和單位眾多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，無(wú)論是審計(jì)部門(mén)還是引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，都存在如何整合資源，最大限度實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益的問(wèn)題。為此，在現(xiàn)有的審計(jì)資源下，利用成本效益原則，在跟蹤審計(jì)項(xiàng)目選擇、審計(jì)方式及方法上必須量力而行，突出重點(diǎn)，提高效率。對(duì)于資金量小、周期長(zhǎng)、次要環(huán)節(jié)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大的基建項(xiàng)目，不應(yīng)采取跟蹤審計(jì)。

3.規(guī)范性原則：跟蹤審計(jì)要健康運(yùn)行，必須逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，在熟悉貫徹相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)的同時(shí)，不斷根據(jù)跟蹤審計(jì)實(shí)踐總結(jié)完善目標(biāo)與責(zé)任、項(xiàng)目選擇依據(jù)、信息等相關(guān)規(guī)章制度，建立科學(xué)合理的審計(jì)流程和審計(jì)質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)體系，使跟蹤審計(jì)工作開(kāi)展有法可依、有章可循、有的放失，提高審計(jì)科學(xué)化水平。

（二）跟蹤審計(jì)的嵌入方式

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度和管理要求不同，跟蹤審計(jì)通常采用點(diǎn)式和線式兩種嵌入方式。

1.點(diǎn)式嵌入方式：也稱(chēng)松散型嵌入跟蹤審計(jì)，是對(duì)建設(shè)規(guī)模小、投資少、項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一、工程造價(jià)明確的小型工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)介入跟蹤審計(jì)并及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)，通常適用于中、小型基建及修繕項(xiàng)目，由高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)實(shí)施。

2.線式嵌入方式：也稱(chēng)緊密型嵌入跟蹤審計(jì)，即對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及參與單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)介入，全面的審計(jì)監(jiān)督，出具審核意見(jiàn)。一般在發(fā)改委立項(xiàng)的主體工程項(xiàng)目和主要由國(guó)家財(cái)政撥款及項(xiàng)目投資總額較大、對(duì)資金控制要求非常嚴(yán)格的項(xiàng)目應(yīng)列入此范圍。在實(shí)施中根據(jù)嵌入的階段線長(zhǎng)度不同分為：

（1）全過(guò)程跟蹤嵌入：對(duì)應(yīng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式，由審計(jì)機(jī)構(gòu)跟蹤建設(shè)程序，有計(jì)劃地從建設(shè)項(xiàng)目決策階段(項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究)就介入，延續(xù)到設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目竣工決算的整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種嵌入方式要求審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)各階段的工作特點(diǎn)投入較多各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)對(duì)組成人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力水平提出了較高的要求。

（2）階段性過(guò)程跟蹤嵌入：對(duì)應(yīng)階段性跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式，由審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督重點(diǎn)要求，有針對(duì)性地選擇一個(gè)或幾個(gè)建設(shè)階段介入審計(jì)。比如：①?gòu)氖┕るA段介入至工程竣工驗(yàn)收，這是目前高校跟蹤審計(jì)的主要嵌入方式，重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中合同履行即“三控兩管一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行情況。隨著跟蹤審計(jì)的不斷延伸，階段性跟蹤嵌入方式逐步深入。②從招投標(biāo)階段開(kāi)始介入，招標(biāo)文件和合同是全面表述項(xiàng)目招標(biāo)人實(shí)質(zhì)性需求的法律性文件，對(duì)確定合同價(jià)、明確合同各方權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任起著決定性作用，審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)招標(biāo)文件和合同重要條款和關(guān)鍵內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性把握、監(jiān)督。目前高校延伸開(kāi)展線式嵌入跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目，通常從招投標(biāo)階段開(kāi)始介入。③從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始介入，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度和多次計(jì)價(jià)過(guò)程的關(guān)系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上，因此重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)審計(jì)介入是十分必要的。

以上嵌入方式的選擇要依跟蹤審計(jì)的對(duì)象情況具體確定，合理選

擇嵌入方式可以達(dá)到事半功倍的效果。

（三）跟蹤審計(jì)的嵌入環(huán)節(jié)

基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)分為：決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工與竣工驗(yàn)收階段、竣工決算階段{3}。在制定跟蹤審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，要緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)，抓住建設(shè)項(xiàng)目各階段的嵌入環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化{4}。

1.決策階段的審計(jì)。決策階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)及建成后的效益有著決定性的影響，因此教育主管部門(mén)及發(fā)改委等行政審批部門(mén)不斷加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目審批的深化和細(xì)化，鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)未賦予審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目可行性出具審計(jì)意見(jiàn)的權(quán)力，此階段著重審查：學(xué)校重大事項(xiàng)決策體系的建立及實(shí)際落實(shí)的監(jiān)督、立項(xiàng)決策是否進(jìn)行了論證，是否符合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和校園總體規(guī)劃。同時(shí)可與建設(shè)管理部門(mén)一起做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。

2.設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。設(shè)計(jì)階段是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)招投標(biāo)程序、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的內(nèi)容、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量是否符合決策目標(biāo)，設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性、合規(guī)性及可控性。

3.建設(shè)準(zhǔn)備階段審計(jì)。建設(shè)準(zhǔn)備階段包含工程招投標(biāo)與合同簽訂。招投標(biāo)過(guò)程是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定建設(shè)工程價(jià)格的過(guò)程，要重點(diǎn)審計(jì)招標(biāo)程序是否合規(guī)，招標(biāo)文件對(duì)工程范圍、工期、質(zhì)量與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)原則及變更結(jié)算調(diào)整方法要求是否明確表達(dá)，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制是否完整、準(zhǔn)確，合同文件與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件三者是否統(tǒng)一，合同中對(duì)工程質(zhì)量、工期、及各方責(zé)權(quán)利等關(guān)鍵內(nèi)容表達(dá)是否明確、嚴(yán)謹(jǐn)。

4.施工與竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)。施工階段是投資控制的重要階段。主要審計(jì)內(nèi)容有：施工組織合規(guī)性和合同進(jìn)度相符性監(jiān)控、工程質(zhì)量體系完整有效性及同設(shè)計(jì)要求相符性監(jiān)控、隱蔽工程真實(shí)性監(jiān)控、材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)性監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證合理有效性監(jiān)控、資金撥付程序規(guī)范性和與工程進(jìn)度一致性監(jiān)控六大節(jié)點(diǎn)。

5.竣工決算階段審計(jì)?？⒐Q算階段審計(jì)是合理確定工程造價(jià)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、清單（定額）套用的正確性、工程取費(fèi)的合規(guī)性及材料價(jià)差調(diào)整的合理性監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行控制{5}。

（四）跟蹤審計(jì)嵌入風(fēng)險(xiǎn)防范

基建工程跟蹤審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要的方式和發(fā)展方向，要確保跟蹤審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須從以下幾個(gè)方面入手防范跟蹤審計(jì)嵌入風(fēng)險(xiǎn)。

1.制定跟蹤審計(jì)規(guī)定，完善高?；üこ谈檶徲?jì)內(nèi)控制度。《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》及相關(guān)行業(yè)審計(jì)規(guī)定是開(kāi)展工程審計(jì)工作的依據(jù)，但尚未針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)職業(yè)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，只有通過(guò)法律法規(guī)形式把跟蹤審計(jì)確定下來(lái)，才能使跟蹤審計(jì)有法可依。同時(shí)高校內(nèi)部應(yīng)積極探索和總結(jié)跟蹤審計(jì)實(shí)踐成果，依法建立一套適合本校且行之有效的內(nèi)控制度和基建工程跟蹤審計(jì)的配套操作規(guī)程，用以指導(dǎo)和規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，明確跟蹤審計(jì)各方責(zé)任，監(jiān)督如合同審簽制度、工程變更簽證權(quán)限制度等內(nèi)控制度的落實(shí)，及時(shí)解決審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，使跟蹤審計(jì)工作有的放矢，有章可循，確保審計(jì)計(jì)劃順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)高校內(nèi)審力量，合理利用社會(huì)審計(jì)資源。做好高?；üこ谈檶徲?jì)工作，首先要得到校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，同時(shí)建立一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍是跟蹤審計(jì)有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。針對(duì)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)工作，要著重充實(shí)高校內(nèi)部基建工程審計(jì)隊(duì)伍，適當(dāng)引進(jìn)有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)、懂施工技術(shù)的工程技術(shù)人員到跟蹤審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)，立足現(xiàn)有條件，不斷提高跟蹤審計(jì)實(shí)踐水平和審計(jì)效果。在充分發(fā)揮校內(nèi)審計(jì)部門(mén)作用的基礎(chǔ)上，合理利用社會(huì)審計(jì)資源，通過(guò)招標(biāo)方式選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定周密的跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，更有效地加強(qiáng)跟蹤審計(jì)管理，擴(kuò)大跟蹤審計(jì)的覆蓋面，是解決短期內(nèi)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量，及時(shí)有效開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作的有效途徑。

3.高?；▽徲?jì)要更新理念，準(zhǔn)確定位，合理嵌入。首先，做好跟蹤審計(jì)工作，審計(jì)部門(mén)要樹(shù)立跟蹤審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的理念。努力做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊決算審計(jì)到跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變，從揭示和查處違紀(jì)問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)預(yù)防為免疫系統(tǒng)轉(zhuǎn)變{6}。其次，要把握審計(jì)監(jiān)督的定位。要堅(jiān)持審計(jì)獨(dú)立性原則，跟蹤審計(jì)是一種過(guò)程監(jiān)督，是以堵塞項(xiàng)目建設(shè)漏洞，完善項(xiàng)目管理機(jī)制為目的，其作為第三者參與項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程，而不是作為建設(shè)管理部門(mén)行使職能。要嚴(yán)格恪守《審計(jì)法》規(guī)定的監(jiān)督職能，做到到位而不越位；提高服務(wù)意識(shí)，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中建立與被審計(jì)單位之間和諧的審計(jì)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位取得聯(lián)系并書(shū)面反映，而不應(yīng)直接干涉相關(guān)建設(shè)單位的工作，在堅(jiān)持原則的前提下，通過(guò)充分溝通、協(xié)調(diào)和意見(jiàn)交換，使問(wèn)題得到依法解決；對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要加強(qiáng)分析研究，及時(shí)反映情況，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)健全制度；合理定位跟蹤審計(jì)嵌入深度和嵌入時(shí)間，把全天候地跟蹤審計(jì)變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤審計(jì)，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的審計(jì)效益。

通過(guò)高?；üこ谈檶徲?jì)有效嵌入研究和實(shí)踐，加強(qiáng)高校跟蹤審計(jì)驗(yàn)收交流，將使跟蹤審計(jì)在高?；üこ坦芾肀O(jiān)督中發(fā)揮更大的效益。

注釋?zhuān)?/p>

{1}教育部.2009年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

{2}周和生.新清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)［Z］.北京：北京金馬威工程咨詢(xún)有限公司，2008

{3}關(guān)柯，王寶仁，叢培經(jīng).建筑工程經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000

{4}丁立仁，景東華.跟蹤審計(jì)研究［R］.北京：審計(jì)署審計(jì)科研所，2010

篇（3）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.211

基建工程造價(jià)管理具體是指對(duì)工程建設(shè)的總體支出費(fèi)用的控制與管理，從而盡可能降低和減少建設(shè)資本的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性工作。工程造價(jià)管理過(guò)程貫穿了高?；üこ痰臎Q策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程及竣工結(jié)算的整個(gè)過(guò)程。在高校食堂基建工程管理的過(guò)程中，主要圍繞工程造價(jià)管理開(kāi)展，主要是針對(duì)高?；?xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效的管控，從而為高校節(jié)約建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，這是作為高校建設(shè)必須引起重視的問(wèn)題。但由于高校零星基建工程的工期長(zhǎng)、數(shù)量大而且有著較復(fù)雜的過(guò)程，導(dǎo)致工程造價(jià)管理也比較復(fù)雜，因此，必須強(qiáng)化工程造價(jià)的有效管理與控制工作落到實(shí)處，從而使有限的投資發(fā)揮最大的使用效益。

1 高校零星工程基建管理與造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析

（1）建設(shè)工程的立項(xiàng)缺乏范性。在進(jìn)行工程立項(xiàng)這方面，有不少高校的基建部門(mén)沒(méi)有對(duì)零星工程的建設(shè)引起重視，認(rèn)為零星工程不重要，使得零星工程在前期沒(méi)有開(kāi)展全面而具體的探究和論證，導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)出現(xiàn)各種浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，工程立項(xiàng)的隨意性還體現(xiàn)在缺乏對(duì)具體工程工藝或工序的研究，使得具體操作時(shí)影響工期，并浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。再加上，在此過(guò)程中沒(méi)有前瞻性，也沒(méi)有重視對(duì)相關(guān)政策的了解和研究，可能會(huì)因?yàn)楣に嚨穆浜蠡蛘呤遣少?gòu)落后的設(shè)備等情況造成多方面的浪費(fèi)。

（2）工程項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃性。當(dāng)前，大部分高校的建筑建設(shè)有近三十年以上的年長(zhǎng)歷史，甚至更長(zhǎng)，但高校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大使得原本的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法適應(yīng)高校的快速發(fā)展，因此必須通過(guò)建設(shè)與維修的過(guò)程來(lái)滿足和適應(yīng)高校的發(fā)展。但對(duì)于高校中零星基建工程的修建缺乏一個(gè)具體而合理的規(guī)劃或方案，大部分高校的零星基建工程管理中主要憑借個(gè)人意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格而規(guī)范的計(jì)劃目標(biāo)。

（3）施工過(guò)程缺乏嚴(yán)格而規(guī)范的管理。由于高校零星基建工程項(xiàng)目存在時(shí)間短促且施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容多的復(fù)雜性特點(diǎn)，同時(shí)要求具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。但在實(shí)際施工過(guò)程中因?yàn)楣こ坦芾聿簧?，很多隱蔽工程或者是關(guān)鍵部位沒(méi)有驗(yàn)收合格，再加之一些工程管理人員沒(méi)有完全了解和掌握零星基建工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和材料管理，使得在具體施工過(guò)程無(wú)法充分發(fā)揮工程監(jiān)管的作用，最終影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致決算超出預(yù)算，無(wú)法有效控制造價(jià)。

2 對(duì)高校食堂零星基建工程管理和造價(jià)控制的建議

（1）通過(guò)構(gòu)建工程報(bào)告制度，規(guī)范工程決策行為。零星基建工程是有效確保高校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要內(nèi)容，直接與高校的整體發(fā)展和師生教與學(xué)的穩(wěn)定性有著密切關(guān)系，而且基建工程的立項(xiàng)與否應(yīng)通過(guò)科學(xué)論證和民主決策來(lái)進(jìn)行。為了防止項(xiàng)目決策的盲目性，但凡是涉及到金額較大的零星基建工程都應(yīng)該有工程報(bào)告制度，并應(yīng)通過(guò)民主決策的程序過(guò)程，首先作為職能部門(mén)需要提出包括建設(shè)規(guī)模、投資額度、資金來(lái)源、工程預(yù)算、招標(biāo)程序等多項(xiàng)內(nèi)容的可行性報(bào)告，接著需要經(jīng)過(guò)學(xué)校工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議討論予以通過(guò)，最后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批簽字，從而形成決議。

（2）規(guī)范招標(biāo)制度，防止暗箱操作。建設(shè)單位代表國(guó)家和人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，所以對(duì)金額較大的工程項(xiàng)目或者是工程設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)組建在結(jié)構(gòu)上合理的招標(biāo)小組，嚴(yán)格遵守招標(biāo)紀(jì)律，禁止對(duì)標(biāo)底的泄露，從而使得招標(biāo)程序規(guī)范化，并制定完整而可靠的評(píng)標(biāo)方法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)原則，防止各種暗箱操作的可能，從而提高招標(biāo)的透明度，并做到節(jié)約工程費(fèi)用支出，提高高校零星基建工程的質(zhì)量。

（3）抓好合同管理，減少工程索賠。高校零星基建工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此簽訂合同所涉及的內(nèi)容和方面比較復(fù)雜。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程可能存在各種變更，還會(huì)受自然條件和周?chē)h(huán)境的影響，因此必須做好施工的合同管理，確保工程項(xiàng)目索賠、變更、結(jié)算等有依有據(jù)，降低工程索賠風(fēng)險(xiǎn)。

（4）合理控制材料的使用，確立和規(guī)范材料價(jià)格。在高校食堂的零星基建工程中，占據(jù)主要投資費(fèi)用的部分即是工程材料費(fèi)用這塊，所以控制材料價(jià)格是零星基建工程管理與造價(jià)控制的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的材料使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理，并要求必須按照合同中的具體規(guī)定來(lái)使用材料。隨著建筑市場(chǎng)在材料和價(jià)格上的快速更新變化，建設(shè)單位的預(yù)算人員必須時(shí)刻對(duì)材料市場(chǎng)做好跟蹤關(guān)注，了解和掌握市場(chǎng)行情并做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，從而有效控制材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化情況，確定和規(guī)范材料價(jià)格。

（5）對(duì)施工過(guò)程及竣工資料的編制做好監(jiān)督與管理。高校食堂零星基建工程基本上并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的設(shè)計(jì)，施工過(guò)程的變動(dòng)較為普遍，施工現(xiàn)場(chǎng)簽證也很多，這就需要工程管理者或相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程的管理，強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量、物料、工藝等的重點(diǎn)檢查，防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的不良狀況。另外應(yīng)對(duì)竣工資料的編制做好監(jiān)督，確?？⒐べY料真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程的過(guò)程和內(nèi)容。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校食堂零星基建工程的過(guò)程復(fù)雜、內(nèi)容繁多，其工程造價(jià)管理也有著一定的復(fù)雜性和變化性。因此，在零星基建工程中應(yīng)重視工程造價(jià)管理，并對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行造價(jià)的有效管控，盡可能地避免建設(shè)資金的流失，并節(jié)約建設(shè)資金的支出，提高高校工程建設(shè)的綜合效益，不斷為我國(guó)的高校教育事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 高校；基建工程檔案；管理；對(duì)策

Key words： university；infrastructure project archives；management；countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）16-0201-02

0 引言

高?；üこ虣n案是指高校在工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用和維護(hù)過(guò)程中直接形成的具有歸檔保存和查考價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄材料，通常有紙質(zhì)載體、縮微品載體、光盤(pán)載體、磁性載體等儲(chǔ)存形式?；üこ虣n案記錄了工程建設(shè)的全過(guò)程，為高校校園建設(shè)和規(guī)劃、處理糾紛、事故責(zé)任認(rèn)定、管理維護(hù)、防災(zāi)和應(yīng)對(duì)緊急情況提供可靠依據(jù)，是高校寶貴的財(cái)富。近年來(lái)隨著高校新校區(qū)建設(shè)及合并的增多，對(duì)基建工程檔案管理工作也提出了更高的要求。

1 基建工程檔案的特征

基建工程檔案記錄了工程建設(shè)的全過(guò)程，一般可分為前期準(zhǔn)備階段文件、設(shè)計(jì)階段文件、施工階段文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收階段文件、使用維護(hù)階段文件等五類(lèi)文件，具有以下幾方面的特征：①分散性和復(fù)雜性。基建工程往往周期長(zhǎng)，涉及設(shè)備、生產(chǎn)工藝、建筑材料、施工技術(shù)、參與單位等多方面，影響因素繁雜，工程建設(shè)各個(gè)階段相互穿插且相互影響，由此決定了工程檔案的分散性和復(fù)雜性。②繼承性和時(shí)效性。隨著國(guó)家建筑法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、建筑技術(shù)、企業(yè)管理水平的發(fā)展，基建工程檔案可以被繼承和積累。新建工程可以通過(guò)借鑒以往類(lèi)似工程的檔案，少走彎路，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免錯(cuò)誤重犯，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)?；üこ虣n案的時(shí)效性決定了有些檔案的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而衰減，有些工程文件一經(jīng)生成，就必須及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門(mén)，否則一旦不被認(rèn)可，會(huì)造成嚴(yán)重影響。③全面性和真實(shí)性。基建工程檔案要體現(xiàn)自身實(shí)用價(jià)值，就必須全面真實(shí)地反映工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。只有真實(shí)記錄工程的全部過(guò)程，包括發(fā)生的質(zhì)量事故、安全事故、存在的隱患等，才能對(duì)后續(xù)工程有借鑒意義。如果造假虛報(bào)工程檔案，必然會(huì)引起嚴(yán)重后果，同時(shí)也失去了工程檔案管理的意義。④隨機(jī)性。工程建設(shè)各個(gè)階段都會(huì)有大量工程檔案資料的產(chǎn)生。不僅工程建設(shè)常規(guī)階段會(huì)產(chǎn)生檔案文件，一些諸如火災(zāi)、地震、事故等偶然性、隨機(jī)性事件的發(fā)生也會(huì)產(chǎn)生特定的檔案資料，因此工程文件檔案資料還具有一定的隨機(jī)性。⑤多專(zhuān)業(yè)性和綜合性。由于人類(lèi)對(duì)建筑物功能需求的多元化，建設(shè)工程項(xiàng)目也逐漸演變成系統(tǒng)化的綜合性工程，往往需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)、多種工作協(xié)同完成。既涉及工程咨詢(xún)、土地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、消防、衛(wèi)生、建筑、市政、智能系統(tǒng)、電力等多門(mén)學(xué)科，也綜合了項(xiàng)目管理的組織協(xié)調(diào)、合同管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、信息管理等多方面的工作。因此，基建工程檔案往往涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)、多個(gè)單位，具有很強(qiáng)的綜合性。

2 高?；üこ虣n案管理存在的問(wèn)題

基建工程檔案的上述特征決定了檔案管理工作的復(fù)雜性。實(shí)際工作中，往往檔案工作與工程建設(shè)不同步，不同程度地滯后于工程建設(shè)，造成應(yīng)歸檔材料的不齊全、不完整。高?；üこ虣n案管理主要存在下述問(wèn)題：

2.1 檔案管理意識(shí)淡薄 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校主要領(lǐng)導(dǎo)“重建設(shè)、輕檔案”，對(duì)檔案管理部門(mén)投入不足，而檔案管理部門(mén)自身宣傳力度也不夠，造成了基建檔案管理相關(guān)人員管理意識(shí)淡薄，在工程竣工以后，甚至出現(xiàn)有些基建工程管理員將資料一鎖了事，不及時(shí)歸檔，“人在資料在，人走資料失”。檔案管理從業(yè)人員往往都是兼職，不了解工程檔案的特殊性，只對(duì)檔案資料簡(jiǎn)單接收、裝訂，而不是按系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)化整理檔案。同時(shí)歸檔文件質(zhì)量低下，不符合對(duì)歸檔要求的材料都收攏進(jìn)來(lái)，如一些憑證、簽證、變更文件都是復(fù)印件，文件材料紙張規(guī)格混亂，書(shū)寫(xiě)材料不耐久，簽字蓋章不全等等。

2.2 檔案管理規(guī)章制度不完善 隨著基建工程檔案的增加，傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)滯后，多數(shù)高校沒(méi)有制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，職責(zé)不清，工作流程也不合理，造成檔案管理效率低下。在工作中對(duì)相關(guān)工作人員沒(méi)有合理的考核和約束機(jī)制，不能確?；üこ虣n案的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、成套性。

2.3 檔案管理方法和人員素質(zhì)滯后 計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的崛起為基建工程檔案管理工作提供了更好的平臺(tái)，但目前高校普遍在技術(shù)、理念、設(shè)備、工作人員素質(zhì)方面滯后于現(xiàn)代檔案管理要求，紙質(zhì)載體以外的檔案少之又少，有些管理人員計(jì)算機(jī)的水平甚至僅是打字的水平，影響了檔案管理的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3 基建工程檔案管理對(duì)策

為了能夠更好地發(fā)揮基建工程檔案的重要作用，提高檔案管理的科學(xué)化水平，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

3.1 強(qiáng)化檔案管理意識(shí) 教育部國(guó)家檔案局27號(hào)令《高等學(xué)校檔案管理辦法》明確規(guī)定：高校檔案工作是高等學(xué)校重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，將之納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。高校宣傳部門(mén)應(yīng)該積極組織相關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)《檔案法》和27號(hào)令，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視檔案管理工作，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施上給予大力支持。基建檔案管理工作涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檔案管理等多單位，涉及面廣，應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)的配合，通過(guò)好的檔案利用效益，來(lái)加強(qiáng)檔案人員的積極性和責(zé)任感，使其能更好地投入到基建工程檔案管理工作中去。

3.2 完善檔案管理體制 高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出一套切實(shí)可行的檔案管理體制，通過(guò)檢查、獎(jiǎng)罰等手段以確保檔案管理工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校應(yīng)明確將檔案管理工作納入到各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)中，制定年終考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰分明，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，優(yōu)秀人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失責(zé)人員追究責(zé)任。同時(shí)學(xué)校在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)外與施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確提出基建檔案管理具體要求，對(duì)達(dá)不到要求的單位通過(guò)督促整改、推遲驗(yàn)收、罰款等相應(yīng)手段來(lái)保證基建工程檔案管理的規(guī)范化、制度化。

3.3 提高檔案管理人員專(zhuān)業(yè)水平 從事基建檔案管理需要專(zhuān)業(yè)性的人才，高校應(yīng)積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的教育和培訓(xùn)，使其了解基建檔案管理知識(shí)、基建工程建設(shè)程序、基建專(zhuān)業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其責(zé)任心和自覺(jué)性。同時(shí)以提高專(zhuān)業(yè)水平為重點(diǎn)，提高其電子文檔管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理等能力，加強(qiáng)科學(xué)管理。此項(xiàng)工作應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持之以恒，只要發(fā)揮好管理人員的主觀能動(dòng)性，才能使基建檔案管理工作事倍功半。

3.4 實(shí)現(xiàn)基建工程檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化、電子化 現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為高?；n案網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理提供了廣闊的空間，高校應(yīng)抓住契機(jī)，加大硬件投入，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和多媒體技術(shù)，改變傳統(tǒng)的檔案管理模式，探索建立基建檔案信息資源體系。將傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體檔案電子化，建立電子檔案信息庫(kù)，同時(shí)利用高校自身校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基建工程檔案收集、保管、查閱、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、電子化。

3.5 強(qiáng)化維修改造工程檔案管理 基建工程檔案管理不能僅僅重視投資額大的工程，而忽略投資額小的維修改造工程。許多維修改造工程涉及弱電強(qiáng)電線路改造、地下管網(wǎng)改造、空調(diào)通風(fēng)、消防管道、供水供熱等方面，盡管投資小，但對(duì)工程本身影響深遠(yuǎn)。應(yīng)強(qiáng)化此類(lèi)工程檔案的收集整理工作，納入到基建工程檔案管理體系中，有利于今后的查閱和利用，避免學(xué)校建設(shè)資金的浪費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

基建工程檔案真實(shí)全面反映了高?；窘ㄔO(shè)全過(guò)程，是高校今后建設(shè)改造、維護(hù)管理、資產(chǎn)評(píng)估的重要依據(jù)。高?；üこ虣n案管理是總結(jié)歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的工作，只有充分發(fā)揮管理部門(mén)和相互人員的積極性和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，利用現(xiàn)代檔案管理手段，才能更好地發(fā)揮高校基建檔案的基礎(chǔ)作用，為高校教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈文振，馮華.淺談如何加強(qiáng)高?；üこ虣n案現(xiàn)代化管理工作[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，13（3）：273-274.

篇（5）

目前，我國(guó)很多高校跟蹤審計(jì)工作介入的時(shí)點(diǎn)都在提前，已經(jīng)覆蓋到工程設(shè)計(jì)階段。工程的設(shè)計(jì)階段是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的開(kāi)始，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目能否順利完成具有決定性的作用。工程設(shè)計(jì)方案的不斷優(yōu)化可以合理有效地控制工程建設(shè)投資，提高工程整體的經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)方面的審計(jì)工作包括設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選、工程概算和預(yù)算、施工材料的選擇等。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化比選，確定項(xiàng)目的最優(yōu)方案，通過(guò)準(zhǔn)確的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使工程設(shè)計(jì)方面的審計(jì)更加合理、有效。因此，在工程設(shè)計(jì)方面的審計(jì)工作內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)復(fù)雜，這就需要工程審計(jì)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)分析能力，無(wú)形之中增大了工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

2．工程招標(biāo)階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)規(guī)定，任何一個(gè)基建工程都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程招標(biāo)階段便成為了造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)過(guò)程是否符合招投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)的要求；招標(biāo)文件中有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否合理、明確；工程量清單的編制依據(jù)是否準(zhǔn)確，是否符合建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求；清單項(xiàng)目的內(nèi)容描述與實(shí)際工Jun.20,No.3作內(nèi)容是否一致；攔標(biāo)線的確定是否符合市場(chǎng)行情，是否合理；招標(biāo)工作是否公平、公正、公開(kāi)；投標(biāo)單位的資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件要求等方面均成為了審計(jì)人員在工程招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)源。因此，工程審計(jì)人員對(duì)此階段需要給以高度的重視。

3．工程合同審核的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

工程合同的訂立是整個(gè)工程項(xiàng)目能否順利完成的前提。一個(gè)完整的工程合同應(yīng)該包括價(jià)格條款、責(zé)任條款、權(quán)利義務(wù)條款、違約條款、質(zhì)保條款等內(nèi)容，因此合同中相關(guān)條款是否符合招標(biāo)文件要求，變更結(jié)算價(jià)款的規(guī)定是否合理明確，進(jìn)度款的支付是否合理、履約質(zhì)保的條款是否完備等內(nèi)容都將成為工程審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)予以特別關(guān)注。

4．工程施工階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在建設(shè)工程的施工過(guò)程中，工程審計(jì)工作主要包括工程進(jìn)度款的支付、現(xiàn)場(chǎng)變更洽商的合理性及價(jià)格的確定、甲控材料的選擇確定、分包單位的選擇等方面。這些內(nèi)容對(duì)保障建設(shè)工程的施工質(zhì)量、工期、造價(jià)控制都具有重要作用。工程施工過(guò)程中，甲控材料的選擇是否正確、工程進(jìn)度款支付與合同規(guī)定是否相符等，都會(huì)給工程帶來(lái)極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于進(jìn)度款的支付與施工合同的支付條款不同，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性降低，從而延誤工程項(xiàng)目的整體進(jìn)度，給工程的審計(jì)工作帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

5．工程竣工階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

工程竣工階段，審計(jì)單位要參與整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量驗(yàn)收以及竣工結(jié)算等工作。對(duì)竣工結(jié)算的審計(jì)內(nèi)容主要為施工單位竣工結(jié)算是否嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)工程量的計(jì)算是否按照計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行、計(jì)價(jià)取費(fèi)是否準(zhǔn)確，工程簽證是否與實(shí)際一致等，這些因素都會(huì)影響到工程結(jié)算審計(jì)的結(jié)果是否如實(shí)反映工程造價(jià)，這是工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“高發(fā)區(qū)”。以上各階段的風(fēng)險(xiǎn)因素，都會(huì)給工程審計(jì)工作帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)，如果無(wú)法對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防控，將會(huì)嚴(yán)重影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高校基建工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1．高校內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)參差不齊

工程審計(jì)人員直接面對(duì)社會(huì)公認(rèn)的腐敗“高發(fā)區(qū)”，審計(jì)人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德等因素都直接影響到最后工程審計(jì)建議或者結(jié)果的客觀性和公正性，這是造成工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀因素。工程審計(jì)具有專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，涉及范圍廣等特點(diǎn)，審計(jì)工作涉及到的單位，信息非常廣泛，工作量非常大，近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，與工程造價(jià)有關(guān)的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)文件不斷地更新調(diào)整，使得高校在工程審計(jì)人員配備方面的不足以及審計(jì)人員自身技能的力不從心等問(wèn)題更加突顯。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)論，如建設(shè)投資在8000萬(wàn)元以上的基本建設(shè)工程，應(yīng)配備兩個(gè)以上的工程審計(jì)人員。個(gè)別高校在一些規(guī)模較大的基建工程項(xiàng)目上僅憑借內(nèi)部審計(jì)部門(mén)自身的力量，而沒(méi)有增派外部審計(jì)人員，使繁重的工作與實(shí)際需求產(chǎn)生嚴(yán)重的不匹配。同時(shí)，目前大部分高校內(nèi)部審計(jì)人員存在著不同程度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面、工作方法落后以及跨專(zhuān)業(yè)審計(jì)等現(xiàn)象。甚至個(gè)別高校還存在由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任基建工程審計(jì)工作的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了工程審計(jì)的效率和質(zhì)量，成為工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

2．高?；üこ虒徲?jì)準(zhǔn)則不明晰

高校的工程審計(jì)工作開(kāi)展起步較晚，目前缺乏可操作性的高校內(nèi)部工程審計(jì)準(zhǔn)則或工作指南?，F(xiàn)階段執(zhí)行的眾多內(nèi)部審計(jì)工作準(zhǔn)則、工作指南中涉及到工程審計(jì)方面的內(nèi)容寥寥無(wú)幾。很多高校開(kāi)展的工程審計(jì)工作僅僅為工程竣工結(jié)算審核和決算審核，對(duì)于工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、服務(wù)、見(jiàn)證和評(píng)價(jià)職能并未發(fā)揮出來(lái)，審計(jì)的作用僅體現(xiàn)在事后算賬、造價(jià)核減方面，內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)所應(yīng)發(fā)揮的作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。即便是有些高校已經(jīng)實(shí)施了全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了將工程審計(jì)關(guān)口前移，但各單位工程審計(jì)介入的時(shí)點(diǎn)、范圍、深度各有不同，大部分高校多為摸著石頭過(guò)河或是邯鄲學(xué)步的狀態(tài)。缺乏指導(dǎo)性、可操作性的工程審計(jì)準(zhǔn)則、指南，加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

3．審計(jì)外包服務(wù)單位選擇不當(dāng)

目前我國(guó)大部分高校內(nèi)部工程審計(jì)人員力量不足，這些高校大都會(huì)選擇將大規(guī)?；üこ虒徲?jì)工作委托給具有一定實(shí)力的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，委托第三方造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)施工程審計(jì)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。但是由于第三方審計(jì)單位派出的審計(jì)人員與學(xué)校只在短期內(nèi)存在契約關(guān)系，在組織、經(jīng)濟(jì)方面獨(dú)立于學(xué)校之外，個(gè)別外審人員可能會(huì)責(zé)任心缺失，沒(méi)有原則，總是抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)開(kāi)展審計(jì)工作，這就嚴(yán)重影響了工程審計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)，雖然我國(guó)《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》（建設(shè)部令第74號(hào)）第三十三條已經(jīng)明確規(guī)定：“因工程造價(jià)咨詢(xún)單位的過(guò)失，給委托方造成經(jīng)濟(jì)損失的，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)依法賠償”，但由于目前對(duì)于該規(guī)定缺乏具體措施和衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)情況難以落實(shí)，這些都造成了外包審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的增加。

4．工程審計(jì)信息時(shí)效性低

信息資料在工程審計(jì)中占據(jù)十分重要的地位，熟練掌握并充分利用信息資料，可以最大限度地減少工程審計(jì)中的盲目性，提高工程審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，保障工程審計(jì)的質(zhì)量。工程造價(jià)中主要材料費(fèi)用占總造價(jià)的60%—80%。目前市場(chǎng)上的建筑工程材料品種繁多，優(yōu)劣混雜，眾多新材料、新工藝的不斷應(yīng)用影響到工程造價(jià)的合理確定，主要材料價(jià)格往往存在巨大的差異。面對(duì)建筑材料品牌價(jià)格差異大、價(jià)格浮動(dòng)明顯等不利因素，處于辦公室內(nèi)的審計(jì)人員不可避免存在著審計(jì)信息失實(shí)、錯(cuò)誤，若無(wú)豐富的工程用料知識(shí)和對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的準(zhǔn)確了解，只憑借以往的資料和網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)拼湊出的數(shù)據(jù)，就有可能造成工程價(jià)格失真，使工程材料的審核無(wú)法達(dá)到最大化節(jié)約的效果。

5．工程審計(jì)范圍局限

在基建工程審計(jì)中，很多高校采用事后審計(jì)的辦法，即只對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。對(duì)于建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程、合同簽訂過(guò)程以及工程施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等沒(méi)有引起足夠的重視。高?；üこ虒徲?jì)工作涉及到的內(nèi)容繁多復(fù)雜，貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要重視，一旦出現(xiàn)疏忽，都將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。工程設(shè)計(jì)階段直接影響整個(gè)工程造價(jià)的75%，如果審計(jì)部門(mén)不參與設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化比選，發(fā)揮審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，提出合理化建議，往往會(huì)直接導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目最終的造價(jià)偏高。招標(biāo)階段如果審計(jì)部門(mén)不對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)以及合同專(zhuān)用條款等內(nèi)容進(jìn)行審核，就會(huì)造成工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確、清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)、招標(biāo)控制價(jià)不合理、合同條款表述不清等問(wèn)題，為以后的工程結(jié)算審計(jì)工作埋下隱患。施工階段如果審計(jì)人員不深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)簽證、變更尤其對(duì)隱蔽工程資料的真實(shí)性就會(huì)缺乏準(zhǔn)確把握，同樣為以后的工程結(jié)算審計(jì)留下隱患。

6．外部人為干預(yù)影響

個(gè)別高校在開(kāi)展基建工程審計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常受到外部因素的干擾。外部因素對(duì)工程審計(jì)部門(mén)或?qū)徲?jì)人員正常工作的干預(yù)、限制，直接影響到審計(jì)工作的質(zhì)量，使工程審計(jì)工作的穩(wěn)定性、客觀公正性受到干擾，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；üこ添?xiàng)目歷時(shí)周期長(zhǎng)，這就為施工單位與相關(guān)部門(mén)套近乎、攀人情創(chuàng)造了基本條件。工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)往往會(huì)受到個(gè)別相關(guān)部門(mén)的“關(guān)照”請(qǐng)求，有些部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題打折扣處理，甚至?xí)霈F(xiàn)一些部門(mén)的不協(xié)助、不配合，這些都導(dǎo)致了工程審計(jì)結(jié)果受到影響。外部各種關(guān)系的干擾，使得審計(jì)部門(mén)公正、獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作的條件難以保證。

三、高?；üこ虒徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)管理

1．完善工程審計(jì)工作制度

高?；üこ虒徲?jì)工作的政策性非常強(qiáng)，必須要通過(guò)制定相關(guān)的管理制度進(jìn)行約束與規(guī)范。對(duì)基建工程審計(jì)相關(guān)的制度進(jìn)行全面的完善，制定切合內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際的工程審計(jì)管理辦法，制定明確的審計(jì)人員考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，提高審計(jì)工作相關(guān)工作人員對(duì)基建工程審計(jì)的重視，規(guī)范和約束審計(jì)人員的行為，避免濫用私權(quán)、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使工程審計(jì)人員有章可循。細(xì)化基建工程的審計(jì)工作職責(zé)，完善基建審計(jì)操作流程，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，責(zé)任到人，使基建工程審計(jì)工作向著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使基建工程審計(jì)工作的可靠性得到真正保障，提高基建工程審計(jì)工作防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2．提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)

審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從本質(zhì)上講是審計(jì)的質(zhì)量問(wèn)題，而要提高審計(jì)工作的質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須從提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)著手。作為一名工程審計(jì)人員首先應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》的要求，客觀公正地開(kāi)展工程審計(jì)工作，盡最大努力降低工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的能力培養(yǎng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工程審計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)手段和審計(jì)方法，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)在復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力，提高自身在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的勝任能力。

3．優(yōu)選外審服務(wù)單位，加強(qiáng)監(jiān)督管理

高校必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇確定工程審計(jì)的服務(wù)單位。這不僅有利于選擇業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德好的審計(jì)服務(wù)單位，還可以防止某些人為因素的干擾，確保審計(jì)單位獨(dú)立、客觀、公正地展開(kāi)審計(jì)工作，從而提高工程審計(jì)的成果質(zhì)量。在與審計(jì)服務(wù)單位合同的簽訂方面，應(yīng)該對(duì)審計(jì)服務(wù)的范圍、審計(jì)條款、報(bào)告制度、控制措施、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決以及處罰措施等主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定。避免合同糾紛，確保合同的順利履行，降低外部審計(jì)服務(wù)合同風(fēng)險(xiǎn)。在外部審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)的牽頭工作，不但可以保證對(duì)外審單位實(shí)行監(jiān)督和控制，同時(shí)有利于內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還應(yīng)該建立審計(jì)復(fù)核制度。審計(jì)復(fù)核可采用重點(diǎn)抽查審計(jì)法、分析對(duì)比審計(jì)法等。審計(jì)復(fù)核制度的推廣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擬定的審計(jì)報(bào)告中可能存在的問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)外部審計(jì)服務(wù)單位的一種有效監(jiān)督。

4．拓展審計(jì)范圍，實(shí)施全過(guò)程審計(jì)

高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)該大力推行全過(guò)程工程審計(jì)，即從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工結(jié)算完成的整個(gè)過(guò)程。實(shí)施由傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)組成的全過(guò)程審計(jì)模式，形成科學(xué)合理的造價(jià)審計(jì)控制體系。全過(guò)程工程審計(jì)的事前審計(jì)主要在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段進(jìn)行，內(nèi)容包括項(xiàng)目可行建議、方案設(shè)計(jì)合理優(yōu)化、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同專(zhuān)用條款等重要內(nèi)容的審核；事中審計(jì)主要在項(xiàng)目的施工階段，審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收記錄，了解施工進(jìn)度與施工質(zhì)量情況，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。通過(guò)完善工程變更、簽證制度，為工程竣工結(jié)算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；事后審計(jì)主要在竣工結(jié)算階段，主要對(duì)合同履行、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)。具體包括工程結(jié)算的計(jì)算方法與合同約定是否一致，工程量是否準(zhǔn)確，定額套項(xiàng)是否合理，設(shè)計(jì)變更和工程簽證的結(jié)算單價(jià)是否準(zhǔn)確等內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)資料及施工方法，了解材料價(jià)格的市場(chǎng)行情，減少與施工方的信息不對(duì)稱(chēng)因素，有利于減少風(fēng)險(xiǎn)因素，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5．加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

高校必須積極開(kāi)展廉政建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)機(jī)制，實(shí)施“初審—復(fù)審—終審”的內(nèi)部控制制度。高校內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)獨(dú)立于其他的工程管理部門(mén)，建立由校長(zhǎng)直接主管的管理機(jī)制，只有確保審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，才能真正發(fā)揮其審計(jì)作用與效果，在工作中敢于監(jiān)督揭發(fā)違規(guī)問(wèn)題。獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)更能夠發(fā)現(xiàn)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，能夠?yàn)楣こ虥Q策管理者提供有效的參考依據(jù)，更能夠進(jìn)一步推動(dòng)高校基建工程的健康發(fā)展。充分獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以有效降低目前在工程審計(jì)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程審計(jì)工作健康、有序地發(fā)展。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0099-03

一、高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理概況

（一）高校基建工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

高校占地規(guī)模較大、基本建設(shè)工程較多，每年新建和修繕工程不斷增加。高校自身對(duì)基建工程的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)，進(jìn)而逐漸建立并完善其基建制度，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)在基建工程的作用。

1.成立招標(biāo)職能部門(mén)，全校統(tǒng)籌基建招標(biāo)。為防范招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)高校專(zhuān)門(mén)組建并成立了招標(biāo)職能部門(mén)，全面統(tǒng)籌全校的基建工程招投標(biāo)工作。在招投標(biāo)過(guò)程中，基建、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門(mén)的工作人員以及特邀的專(zhuān)家教授全程參與監(jiān)督?，F(xiàn)有的制度更加完善，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制更加嚴(yán)格。

2.高校多個(gè)部門(mén)協(xié)作，共同保障基建工程。高?；üこ桃?guī)模一般都比較大，由基建、房管、修繕、物業(yè)、各院系等單位各自負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的基建和修繕工作，在基建工程進(jìn)行過(guò)程中，各個(gè)單位合理分工，各司其職，充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，有效地防止了業(yè)務(wù)交叉、專(zhuān)業(yè)匱乏帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，共同保障了基建工程的順利開(kāi)展。

3.高校重視風(fēng)險(xiǎn)管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)。隨著高校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)工作的重視，多數(shù)高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)取得了一定的成績(jī)：（1）通過(guò)審減為高校節(jié)約了大量建設(shè)資金，保障了基建工程質(zhì)量；（2）通過(guò)內(nèi)審監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議，有效完善了高校層面及各部門(mén)的內(nèi)部控制與規(guī)章制度，建立了項(xiàng)目決策審批、工程招標(biāo)采購(gòu)等制度，規(guī)范了基建工程管理；（3）不斷創(chuàng)新內(nèi)審工作方式方法，在高校的一些重大基建工程中，校內(nèi)審計(jì)部門(mén)在開(kāi)工前的投招標(biāo)階段就介入，有效地防止了投招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校基建工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題

現(xiàn)階段，高校對(duì)基建工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不斷提高，但高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)決定了其依然存在較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，而這些普遍、復(fù)雜、不確定且潛在的風(fēng)險(xiǎn)，急需高度重視。

1.投資決策不太科學(xué)，設(shè)計(jì)概算監(jiān)督性差。高校基建工程的投資決策缺乏科學(xué)依據(jù)時(shí)，會(huì)給后期工作帶來(lái)難以避免的隱患。比如對(duì)于一個(gè)基建工程而言，在其前期項(xiàng)目可行性論證不充分的情況下，投入大筆資金開(kāi)始施工，如果項(xiàng)目中途出現(xiàn)但土地使用權(quán)或土地用途方面的爭(zhēng)議和失誤，從而導(dǎo)致基建工程停工，甚至是該基建工程撤銷(xiāo)，其造成的經(jīng)濟(jì)損失將非常嚴(yán)重。同時(shí)，一些施工方為了后期管理方便，有意拔高概（預(yù)）算金額，向?qū)W校申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，而相關(guān)部門(mén)在不經(jīng)過(guò)審計(jì)等多部門(mén)投資評(píng)審監(jiān)督的情況下，就直接撥付款項(xiàng)，造成資金資源的大量浪費(fèi)。

2.內(nèi)部控制不太合理，內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)遞延。高校當(dāng)中有些部門(mén)既是建設(shè)部門(mén)又是施工部門(mén)，既管工程立項(xiàng)又管工程施工；有些施工方掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些相同的人員通過(guò)借用不同的公司名稱(chēng)進(jìn)行施工；有些施工單位以校內(nèi)單位的名義承包工程，這些內(nèi)部控制的不合理會(huì)造成工程管理風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)是竣工決算審計(jì)，但內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于基建工程的整個(gè)周期，普遍存在于各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)。因此，前一階段的審計(jì)結(jié)果會(huì)直接遞延至下個(gè)階段，給后面的審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.內(nèi)審人員配備不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)知識(shí)缺乏。高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且工作量大，相關(guān)人員需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不斷學(xué)習(xí)，以防出現(xiàn)與被審對(duì)象協(xié)調(diào)溝通困難、價(jià)格高估冒算混亂、各個(gè)內(nèi)審階段基礎(chǔ)材料不規(guī)范等問(wèn)題。做好高?；▋?nèi)部審計(jì)，需要嚴(yán)格執(zhí)行基建工程審計(jì)程序，建設(shè)一支高素質(zhì)的內(nèi)審隊(duì)伍。

二、高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制構(gòu)建

（一）高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

如上文所述，我們已經(jīng)具體、系統(tǒng)地分析了高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題；接下來(lái)，在全面了解高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制――風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)度量、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)四個(gè)方面，來(lái)構(gòu)建高校基建工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，該機(jī)制包括內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制和內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。其中，內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制包含內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)度量和內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)（見(jiàn)下圖）。

（二）高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制

高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的具體思路是：首先，建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，根據(jù)每一個(gè)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)選取對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；其次，根據(jù)每一個(gè)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行度量，衡量每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重，即風(fēng)險(xiǎn)度量；最后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重大小，選取重要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)而提出具體應(yīng)對(duì)措施，即風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

1.內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于高校內(nèi)審部門(mén)和內(nèi)審人員行為等因素而引起的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因主要有以下幾方面：（1）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作重視不夠；（2）內(nèi)審工作缺乏獨(dú)立性；（3）內(nèi)審程序和內(nèi)審方法不當(dāng)；（4）究其本質(zhì)而言，主要還是因?yàn)閮?nèi)審控制制度和內(nèi)審人員本身造成的。如內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)難以勝任專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的基建工程等。因此，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，首要工作是建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。通過(guò)分析大量高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)實(shí)例，閱讀風(fēng)險(xiǎn)管理方面文獻(xiàn)資料以及訪談相關(guān)專(zhuān)家，識(shí)別出影響基建工程內(nèi)部審計(jì)的具體風(fēng)險(xiǎn)并分析每一種風(fēng)險(xiǎn)的形成原因及影響范圍。然后針對(duì)具體內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，按照其特點(diǎn)確定其對(duì)應(yīng)的具體風(fēng)險(xiǎn)，特殊項(xiàng)目也可對(duì)應(yīng)新的特殊風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)度量。在內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)度量方面，我們借鑒安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)估法，即Lec法（V=Lec，V―風(fēng)險(xiǎn)值，L―發(fā)生事故的可能性，e―暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，c―發(fā)生事故產(chǎn)生的后果）對(duì)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算。我們對(duì)L、e、c進(jìn)行重新定義，其中：（1）L為對(duì)內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性大?。ǜ怕蚀笮。┑脑u(píng)價(jià)和估量；（2）e為對(duì)內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的評(píng)價(jià)和估量以及對(duì)內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間的評(píng)價(jià)和估量；（3）c為對(duì)內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)和估量，結(jié)合L、e、c的取值來(lái)計(jì)算最終的V值（其中L、e、c的具體值均按照概率分析方法、效用函數(shù)法和專(zhuān)家決策法來(lái)確定），最后按照V值的不同，對(duì)識(shí)別出的每一個(gè)內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)應(yīng)該根據(jù)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)的防范和控制。高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體防范和控制措施主要有：（1）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度的建設(shè)，使內(nèi)部審計(jì)制度化落到實(shí)處。為了保證高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)切實(shí)可行，確保其規(guī)范、合理、健康持續(xù)發(fā)展，各高校必須依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立健全必要的基建工程內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，使基建工程內(nèi)部審計(jì)有規(guī)可依、有章可循。（2）健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置并完善內(nèi)審隊(duì)伍人才建設(shè)?；üこ虄?nèi)部審計(jì)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性要求參與其中的相關(guān)人員應(yīng)具備多種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如審計(jì)、財(cái)會(huì)、基建預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)、法律等，因此要加強(qiáng)基建內(nèi)審人員的培訓(xùn)，積極參與系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究，搭建內(nèi)審人員整體水平增加的平臺(tái)。（3）創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方法技術(shù)，確保內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不斷提高。各高校進(jìn)行基建工程內(nèi)部審計(jì)時(shí)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需求、結(jié)合自身基建工程特征、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，不斷創(chuàng)新內(nèi)審方式和方法，努力提高內(nèi)審質(zhì)量，提高內(nèi)生工作效率。（4）內(nèi)審人員全程參與基建工程，重視事前事中前后全程內(nèi)審。高?；üこ虥Q策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)（決）算的整個(gè)投資過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要內(nèi)審人員的配合監(jiān)督。（5）全面提升內(nèi)審人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高內(nèi)審人員的職業(yè)道德。高校基建內(nèi)部審計(jì)人員不僅需要對(duì)法規(guī)、基建、財(cái)會(huì)等知識(shí)掌握，而且需要樹(shù)立正確的思想和職業(yè)道德。

（三）高校基建內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)

高校內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜而多變，內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)政策的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致不同風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重值不同程度的變化，也可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，需要不斷對(duì)具體實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果進(jìn)行及時(shí)反饋和修正。高效基建工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)是對(duì)高校基建工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析、比對(duì)，確定其是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以此來(lái)評(píng)判內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)管理措施的科學(xué)性、適應(yīng)性和收益性，進(jìn)而進(jìn)行評(píng)估和修正。內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)通常將綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值Va=∑Vn（n=1，2，3…）與行業(yè)平均風(fēng)險(xiǎn)水平綜合評(píng)價(jià)值Vb=∑Vm（m=1，2，3…）進(jìn)行對(duì)比，該對(duì)比值α=Va /Vb表明了基建工程內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的實(shí)施效果。若該值處于可接受范圍，則此風(fēng)險(xiǎn)管理方案和對(duì)策已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；若綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)值超出可接受范圍，則進(jìn)入新一輪風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，直至風(fēng)險(xiǎn)最小化，達(dá)到評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)期目標(biāo)。

三、小結(jié)及展望

在對(duì)高校基建工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析地基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)建立該機(jī)制，使高校內(nèi)部審計(jì)制度更加規(guī)范和完善，內(nèi)審隊(duì)伍人員的建設(shè)更加健全。在實(shí)際應(yīng)用中，針對(duì)每個(gè)基建工程，給出具體的內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施，通過(guò)對(duì)內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，提高內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，最大程度地減小了內(nèi)審風(fēng)險(xiǎn)損失，不斷提高高?；üこ痰耐顿Y效益、管理效益和社會(huì)效益；不斷加強(qiáng)高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，達(dá)到降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，為高校基本建設(shè)保駕護(hù)航。

篇（7）

Keywords: college; infrastructure projects; management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU721+.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02

1前言

我國(guó)高等教育近些年得到了飛速發(fā)展，許多高等院校正在建設(shè)新校區(qū)，基本建設(shè)項(xiàng)目也明顯增多，項(xiàng)目投資也越來(lái)越大，以至各行業(yè)普遍看好高校這塊市場(chǎng)，為高校融資提供了多方面的可能，解決了高校發(fā)展資金上的瓶頸問(wèn)題。高?；窘ㄔO(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，它為師生提供教學(xué)、科研和生活提供了保障，所以基建項(xiàng)目管理人員如何加強(qiáng)高?；üこ添?xiàng)目的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮高校建設(shè)投資效益，成為是一項(xiàng)十分重要的課題。

2 我國(guó)高?；?xiàng)目管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

2．1 管理模式及程序

(1)管理模式較為落后。

在我國(guó)的很大一部分高校中，基建方面的管理模式仍處于自行成立基建部門(mén)，對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行各方面監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，但由于基建工程項(xiàng)目有著規(guī)模大、起點(diǎn)高、工期短、任務(wù)重、投資大等特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中往往需要投入大量的精力去完成協(xié)調(diào)管理工作，而且每項(xiàng)工程的建設(shè)會(huì)受到地點(diǎn)、時(shí)間、條件、工程量、工程種類(lèi)等方面因素的影響，很容易導(dǎo)致基建資金的損失與浪費(fèi)。

(2)管理程序不夠規(guī)范。

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)的高?；ㄒ?guī)模不斷擴(kuò)大，但由于基建項(xiàng)目有著工程的施工程序較多、隱蔽工程較多，工程的建設(shè)周期較短、勞動(dòng)較為密集等特點(diǎn)，導(dǎo)致在基建項(xiàng)目管理程序上存在著很多不規(guī)范的問(wèn)題。如未辦許可證、未立項(xiàng)、資金未落實(shí)就開(kāi)工、工程工序銜接檢驗(yàn)不規(guī)范、不檢查簽證、竣工結(jié)算依據(jù)不足、結(jié)算審計(jì)審減率高等問(wèn)題。

2．2 管理內(nèi)容及方式

在高?；?xiàng)目管理中，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備及施工階段的管理是關(guān)鍵，隨著我國(guó)高?；?xiàng)目的不斷增多，基建施工企業(yè)也如雨后春筍般大幅增加。其中有很多企業(yè)資質(zhì)不健全，再加上基建項(xiàng)目管理方式的不合理，導(dǎo)致在我國(guó)的高?；?xiàng)目管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如項(xiàng)目招投標(biāo)中的走后門(mén)問(wèn)題、惡性評(píng)標(biāo)、高資質(zhì)企業(yè)，低水平項(xiàng)目班子；在施工過(guò)程中的隱蔽工程或主要部位檢驗(yàn)不夠嚴(yán)格、設(shè)計(jì)隨意變更、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)簽證失真等問(wèn)題，都給基建工程項(xiàng)目留下了極大的質(zhì)量隱患，對(duì)師生的安全造成一定威脅。

3 高?；?xiàng)目管理措施

3．1 工程決策、設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)階段的管理工作是基建管理工作中的首要工作，是項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是處理項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定性環(huán)節(jié)，所以必須引起我們的高度重視。由于高等院校各專(zhuān)業(yè)對(duì)建筑物的功能要求不盡相同，尤其是實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備室等對(duì)建筑物的功能要求比較復(fù)雜，所以在項(xiàng)目決策階段，高?；ü芾砣藛T要通過(guò)項(xiàng)目的可行性研究，深入調(diào)查研究．收集原始資料。在滿足必要功能的前提下，對(duì)使用方提出的建筑要求認(rèn)真分析研究、匯總，并與設(shè)計(jì)人員直接見(jiàn)面進(jìn)行交流，選擇最佳的建設(shè)方案。

3．2 工程招投標(biāo)管理

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性措施，建立一套完整的招投標(biāo)管理體系，對(duì)于提高基建的管理水平，提高工程質(zhì)量，降低工程成本具有重要的意義。由于高?；ü芾砣藛T少，完全靠高校基建部門(mén)自身力量開(kāi)展招投標(biāo)工作顯然不現(xiàn)實(shí)，許多高校都通過(guò)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)代行招標(biāo)工作。這就要求基建管理人員要認(rèn)真審批機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。加大對(duì)招標(biāo)行為的監(jiān)督管理。在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，推行工程量清單計(jì)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定工程造價(jià)。按照招投標(biāo)文件的要求認(rèn)真篩選，選擇“報(bào)價(jià)合理，保證工程質(zhì)量及工期，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)信譽(yù)高”的施工隊(duì)伍。依法打擊“掛靠”行為，堅(jiān)決抵制弄虛作假、明投暗定或相互串通的地下操作等腐敗現(xiàn)象，用法律手段進(jìn)行約束，真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

3．3 投資控制

投資控制是高?；üこ坦芾淼囊粋€(gè)非常重要內(nèi)容，它直接影響學(xué)校的資金效益。投資控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段，把工程建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用控制在合理的和批準(zhǔn)的限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正所發(fā)生的偏差，保證工程建設(shè)能合理地使用人力、物力、財(cái)力，從而使有限的基建投資得到最大的投資效益。

合理有效的工程投資就是要對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的管理和控制，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，確定合理的投資估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)和竣工決算，并且做到項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的事前控制，招標(biāo)階段、施工階段的事中控制，工程竣工決算階段的事后控制。此外，全過(guò)程的投資控制還包括工程建成以后的使用壽命期內(nèi)的節(jié)省(如維護(hù)、能源)，減少和杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到工程的最佳投資效果。

3．4 工程施工質(zhì)量管理

3．4．1 原材料

原材料質(zhì)量是保證建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)和成本目標(biāo)的前提I力Ⅱ強(qiáng)材料的質(zhì)量控制．是提高工程質(zhì)量的重要保證。近年來(lái)，筆者在學(xué)?；?xiàng)目施工中，加強(qiáng)了材料質(zhì)量的自我監(jiān)督控制，取得了比較滿意的效果。

具體做法：一是配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格、價(jià)格，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量；二是優(yōu)選供貨廠家，對(duì)所供材料實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況及進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)督管理，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣，確保正常施工；三是加強(qiáng)材料的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的質(zhì)量保護(hù)措施；四是嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，搞好材料的試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證原材料的品種、規(guī)格、型號(hào)、性能，滿足設(shè)計(jì)要求。

3．4．2 施工過(guò)程

施工是動(dòng)用大量人工、機(jī)械，消耗大量時(shí)間將成千上萬(wàn)種材料組合在一起成為建筑產(chǎn)品的過(guò)程，管理不好將直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)。只有參與建設(shè)的各方共同努力、互相協(xié)調(diào)、精心管理，積極主動(dòng)地解決工程施工中發(fā)生的各種問(wèn)題，才能高質(zhì)量低耗能按期完成工程。

具體做法：一是通過(guò)招投標(biāo)，優(yōu)選過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，充分依靠監(jiān)理公司管理工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全；二是重視對(duì)施工方施工組織設(shè)計(jì)的審查工作，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的承諾，必須要求施工方嚴(yán)格執(zhí)行，并要求按照設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)施工規(guī)范、操作規(guī)程進(jìn)行施工；三是規(guī)范施工方質(zhì)量行為，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究制，引導(dǎo)施工企業(yè)完善質(zhì)量保證體系；四是隱蔽工程驗(yàn)收及現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須按照設(shè)計(jì)及規(guī)范的要求達(dá)到合格才能允許隱蔽。

3．5 進(jìn)度管理

高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期性特點(diǎn)，一般都關(guān)系到學(xué)生、教職員工的使用和人住。建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工日期一般比較固定。如新學(xué)期學(xué)生開(kāi)學(xué)就需要投入使用，因而高校工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制顯得非常重要。

高?；ü芾砣藛T在工程建設(shè)中，一方面要加大工程項(xiàng)目組織管理的科學(xué)性，通過(guò)科學(xué)的優(yōu)化組織使工程在合理的工期范圍內(nèi)，盡早完成建設(shè)，盡可能縮短建設(shè)周期。特別是高校的重點(diǎn)建設(shè)工程，都是確保招生或教學(xué)急需的項(xiàng)目。工期短，工程質(zhì)量要求高。另一方面要充分比較，對(duì)施工單位編制的橫道圖和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，嚴(yán)格審查其可行性并審批，而且要求施工單位按照審批的計(jì)劃細(xì)化編制好月施工計(jì)劃和周施工計(jì)劃，調(diào)配好人力、物質(zhì)和資金，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，保證工程項(xiàng)目的施工嚴(yán)格按進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行，以獲取更好的投資效益和綜合效益。

3．6 安全文明管理

篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào)： TU244.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是為高等學(xué)校提供教學(xué)、 科研和生活設(shè)施的重要保證。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)審查，施工圖的審查，材料檢驗(yàn)，所有分部、分項(xiàng)工程和隱蔽工程的每一道施工工序質(zhì)量檢查驗(yàn)收，工程進(jìn)度月報(bào)，工程款結(jié)算審查和工程竣工驗(yàn)收等[1]。提高工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本、最大限度地滿足教學(xué)、科研和師生生活的需要，是高?；ü芾砗凸こ藤|(zhì)量管理的根本目的。筆者結(jié)合十余年高?；ü芾砉ぷ鞯膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高?；üこ藤|(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了初步分析，提出加強(qiáng)我國(guó)高?；üこ藤|(zhì)量管理的方法與對(duì)策。

一 、高校基建工程中存在的主要問(wèn)題

施工企業(yè)僅以本單位的經(jīng)濟(jì)效益為指導(dǎo)

某些承包單位在承攬業(yè)務(wù)時(shí)信誓旦旦，許諾要?jiǎng)?chuàng)優(yōu), 只在硬件上做文章，一旦合同簽訂就我行我素，如不切實(shí)際地?fù)屵M(jìn)度，壓縮工期或者購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)低價(jià)的建筑材料。某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不重視，綜合素質(zhì)欠佳，表現(xiàn)在不在軟件上（提高全體人員的素質(zhì)，管理水平和質(zhì)量意識(shí)）下功夫。這些均導(dǎo)致管理混亂，施工質(zhì)量無(wú)法保證。

2.施工企業(yè)的管理人員責(zé)任心不強(qiáng) , 有的施工企業(yè)管理人員水平低，技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，管理不按規(guī)范要求等方面。另外，在大環(huán)境下，有的施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督員害怕得罪人、不敢大膽管理。

3.工人技術(shù)水平普通不高建筑市場(chǎng)的操作工人，以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，不了解工程質(zhì)量要求，不懂得施工要領(lǐng)，甚至圖方便、省事，怎樣順手就怎么干，導(dǎo)致工程質(zhì)量大大偏離了質(zhì)量要求。

4.工程質(zhì)量監(jiān)督得不到保障 很多高?；ú块T(mén)沒(méi)有科班出身的技術(shù)人員，參與管理者是臨時(shí)拼湊的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員組成，對(duì)施工質(zhì)量要求心中無(wú)數(shù)，監(jiān)督管理落不到實(shí)處。有的高校雖然有少量的工程技術(shù)人員，但長(zhǎng)官意志較重，行政干預(yù)過(guò)多，沒(méi)有充分發(fā)揮他們的作用，也沒(méi)有切實(shí)可行的工程質(zhì)量監(jiān)督制度，致使工程技術(shù)人員的監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分有效的發(fā)揮。同時(shí)，政府的各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站，只能進(jìn)行宏觀控制，不可能全面對(duì)所在地區(qū)的各個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

二、 加強(qiáng)高?；üこ藤|(zhì)量管理的對(duì)策

（一）切實(shí)加強(qiáng)高校基建部門(mén)的質(zhì)監(jiān)職能

高?；ú块T(mén)的工程技術(shù)人員是工程質(zhì)量監(jiān)督的骨干力量, 他們的工作態(tài)度，直接影響到工程質(zhì)量的監(jiān)督是否倒位，因此，為了維護(hù)本單位的合法利益，從以下幾方面切實(shí)做好工作。

搞好工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的分工與合作 為了全力抓好高?；ㄙ|(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)盡快建成質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位共同形成的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與高?；ú块T(mén)的質(zhì)量監(jiān)督，有其社會(huì)性和各單位的個(gè)性，二者不能相互替代，而應(yīng)當(dāng)相輔相成，密切配合。工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府行使政府職能，是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其行為是政府對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定質(zhì)量等級(jí)的行政行為[2]， 是對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，具有宏觀性和普遍性，它是為了確保政府工程建設(shè)的法令和規(guī)范的落實(shí)，保證我國(guó)的工程整體質(zhì)量達(dá)到一定的水平。高?；ú块T(mén)的質(zhì)量監(jiān)督，具有各單位的特性，作為高等院校的基建主管部門(mén)，負(fù)有對(duì)本單位在建工程質(zhì)量監(jiān)督的神圣責(zé)任。

充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督作用 質(zhì)量監(jiān)督員要督促和協(xié)助承包商建立和健全工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度, 工程的質(zhì)量應(yīng)按分項(xiàng)、分部和單位工程的劃分進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持上一道工序質(zhì)量不合格，不得進(jìn)行下一道工序施工。

3.組織施工圖會(huì)審、處理設(shè)計(jì)變更 高?；ú块T(mén)要組織并參加施工圖會(huì)審協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)環(huán)節(jié)。確認(rèn)并處理設(shè)計(jì)變更，超出權(quán)限的提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門(mén)處理。鼓勵(lì)、支持并審定施工單位采用新技術(shù)、新工藝和新材料。

（二）加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量控制

1. 監(jiān)理隊(duì)伍的選擇選擇一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、能力好的監(jiān)理隊(duì)伍，是工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保證。一個(gè)好的監(jiān)理單位會(huì)根據(jù)工程具體情況和要求來(lái)審核施工隊(duì)伍的施工組織、施工方案、施工進(jìn)度、人員安排，會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量和安全、進(jìn)度進(jìn)行有效的管理，為基建質(zhì)量把好第一道關(guān)口。

2.建材的質(zhì)量控制 建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，在很大程度上取決于原材料質(zhì)量的優(yōu)劣。所用材料要符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度和抽樣送檢制度。為此，應(yīng)嚴(yán)格檢查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備的出廠證、合格證、質(zhì)量保證書(shū)等，并按規(guī)定進(jìn)行抽檢或試驗(yàn)。建筑材料應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)的內(nèi)容：鋼筋的出廠證明書(shū)、試驗(yàn)報(bào)告單，鋼筋級(jí)別、種類(lèi)、直徑是否符合要求，且必須抽樣送檢；水泥的出廠合格證、出廠 日期、進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告以及品種和強(qiáng)度等級(jí)；骨料按設(shè)計(jì)要求檢查級(jí)配、料徑、含泥量；混泥土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)是否合格；對(duì)砂石的料徑、含水量、商品混凝土的配合比、坍落度等要嚴(yán)格把關(guān)。只有這樣，才能保證鋼筋混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度，從而保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。

3. 隱蔽工程驗(yàn)收 為了高質(zhì)量地完成一個(gè)建筑產(chǎn)品，首先要保證建筑結(jié)構(gòu)整體的安全性。隱蔽工程多為結(jié)構(gòu)工程，若有差錯(cuò)將直接影響建筑物的安全，因此要執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制定。隱蔽工程驗(yàn)收記錄同時(shí)又是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。因此，嚴(yán)格隱蔽工程驗(yàn)收，認(rèn)真做好驗(yàn)收記錄和簽證工作，既能給竣工結(jié)算提供正確的依據(jù)，又能確保建筑產(chǎn)品的安全可靠性。而一旦出現(xiàn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的質(zhì)量事故時(shí)，也能較快查明原因。例如對(duì)工程鋼筋隱蔽前的驗(yàn)收，必須對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敿?xì)檢查；同時(shí)，要核對(duì)鋼筋的品種、數(shù)量、規(guī)格、間距、下料長(zhǎng)度及鋼筋安放位置，使之符合設(shè)計(jì)圖紙的要求；澆搗混凝土前，必須檢查已布設(shè)的鋼筋是否走位，如有變位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行校正等。

4. 重視裝飾質(zhì)量 在裝飾工程階段，主要是要克服質(zhì)量通病，做好細(xì)部處理，抓好關(guān)鍵部位的施工。例如地下室、l 層、頂層、屋面、外墻、衛(wèi)生間以及樓梯走道等是關(guān)鍵部位，這些部位最容易發(fā)生質(zhì)量隱患，既是施工的難點(diǎn)，又是檢查的重點(diǎn)，應(yīng)引起高度重視。

建立健全的工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度

可根據(jù)按工程建設(shè)管理工程劃分為前期工作管理，計(jì)劃管理，勘察設(shè)計(jì)管理，招投標(biāo)管理，施工管理，造價(jià)管理， 財(cái)務(wù)管理和物資管理[3]。具體如“ 工程項(xiàng)目管理制度”、“ 材料采購(gòu)管理制度”、“ 招投標(biāo)制度”、“ 合同審核制 度”、“工程預(yù)決算審核制度”、“ 財(cái)務(wù)管理制度”、“ 崗位職責(zé)制度”等。

另外，建立健全工地例會(huì)制度和材料供應(yīng)制度。（1）工地例會(huì)制度：由監(jiān)理公司組織，三方共同定期定期召開(kāi)簡(jiǎn)短會(huì)議，在聽(tīng)取項(xiàng)目部工作匯報(bào)和監(jiān)理公司的檢查匯報(bào)后，研究確定工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和安全文明等方面急需解決的問(wèn)題，會(huì)后按各人分工與有關(guān)人員、有關(guān)方面協(xié)商解決。保證了及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。（2）材料供應(yīng)制度：認(rèn)真選購(gòu)建筑材料對(duì)于保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)有著至關(guān)重要的作用。深入市場(chǎng)調(diào)查選用合格產(chǎn)品，通過(guò)來(lái)合理降低造價(jià)，堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)材料有出廠合格證、質(zhì)量承認(rèn)書(shū)等。

隨著社會(huì)需求和高校擴(kuò)招，高校均出現(xiàn)了投資建設(shè)新校區(qū)的熱潮，基本建設(shè)成為大部分高校的重要工作之一。高教基建具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)時(shí)間短等特點(diǎn)，因此強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，堅(jiān)持“ 百年大計(jì)， 質(zhì)量第一”的方針，保質(zhì)保量地完成建筑工程管理目標(biāo)，發(fā)揮基建投資應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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幾年來(lái)，在國(guó)家“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略背景下，高等教育事業(yè)的發(fā)展可謂欣欣向榮，高校的規(guī)模也在不斷壯大。為了滿足日益增長(zhǎng)的教學(xué)、科研、生活等需要，高校紛紛加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。以欽州學(xué)院為例，在過(guò)去5年來(lái)學(xué)校共完成211項(xiàng)基建、修繕工程的結(jié)算審計(jì)，送審造價(jià)12 932.54萬(wàn)元，審定資金10 633.19萬(wàn)元，核減2 299.35萬(wàn)元，審減率17.78%。內(nèi)部審計(jì)總共對(duì)52項(xiàng)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)金額達(dá)2.6億元（其中造價(jià)在5 000萬(wàn)元以上的工程有2項(xiàng)，有1項(xiàng)工程結(jié)算尚未審結(jié)），提交各類(lèi)審核咨詢(xún)報(bào)告66篇。本文結(jié)合欽州學(xué)院的狀況，基于精細(xì)化管理的理念，對(duì)高?；üこ倘^(guò)程跟蹤審計(jì)進(jìn)行了探討。

一、根據(jù)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的跟蹤審計(jì)方案

（一）緊密型跟蹤審計(jì)

我們根據(jù)學(xué)校工程建設(shè)的特點(diǎn)，主要制定了兩種跟蹤審計(jì)方案：對(duì)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的兩個(gè)新建工程――北部灣海洋研究與教育中心、公有危舊房改住房改造工程，我們采用緊密型跟蹤審計(jì)的方式，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段開(kāi)始介入審計(jì)。

（二）松散型跟蹤審計(jì)

對(duì)投資規(guī)模小、建設(shè)周期短的各種裝飾裝修、維修、改造等項(xiàng)目采用松散型跟蹤審計(jì)的方式，從施工階段開(kāi)始介入審計(jì)。

（三）委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)

根據(jù)內(nèi)部審計(jì)人員配置不足、工程審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)較薄弱的情況，審計(jì)處向?qū)W校提出了委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)北部灣海洋研究與教育中心工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)的建議，得到了學(xué)校的支持。實(shí)踐證明，這種內(nèi)審、外審相結(jié)合的審計(jì)方式，可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)人員配備不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)薄弱的缺點(diǎn)，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)作用和中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工和建設(shè)管理中的不足并加以糾正，并通過(guò)對(duì)資金的監(jiān)控，達(dá)到降低工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。

二、高?；üこ谈檶徲?jì)精細(xì)化管理案例分析

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的跟蹤審計(jì)

本階段跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)是工程是否按規(guī)定履行了必要的報(bào)批程序，是否對(duì)可行性進(jìn)行了必要的論證。除了技術(shù)上的考慮，設(shè)計(jì)圖紙是否兼顧建筑的經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性。就設(shè)計(jì)圖紙存在的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)積極與設(shè)計(jì)單位、后勤基建處、使用部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。學(xué)校某風(fēng)雨體育場(chǎng)館改擴(kuò)建工程，送審方案是在原體育館的二樓加建一間鋼結(jié)構(gòu)大棚作為乒乓球訓(xùn)練場(chǎng)地，審計(jì)部門(mén)在查閱原風(fēng)雨體育館結(jié)構(gòu)施工圖發(fā)現(xiàn)，該工程原設(shè)計(jì)圖紙中在即將改建部位上并沒(méi)有框架柱，只有構(gòu)造柱，而構(gòu)造柱不具備承重能力，加建鋼結(jié)構(gòu)大棚將會(huì)形成較大安全隱患，建議咨詢(xún)?cè)w育館設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行論證，并建議另外選址進(jìn)行建設(shè)。該建議得到了學(xué)校的采納，避免了安全隱患。這就是典型的在立項(xiàng)階段沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證的表現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂階段的審計(jì)

該階段重點(diǎn)是審核確定工程招標(biāo)控制價(jià)，審計(jì)部門(mén)認(rèn)真審核招標(biāo)文件內(nèi)容、要求及合同條款約定，提出審計(jì)意見(jiàn)，最大限度維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益。

1.學(xué)校公有危舊房改住房改造工程關(guān)系到廣大教職工的切身利益，因此也格外受到關(guān)注。經(jīng)咨詢(xún)兄弟院校，審計(jì)處對(duì)某公有危舊房改住房改造工程項(xiàng)目提出采用平行委托的方式，即學(xué)校授權(quán)審計(jì)處和后勤基建處各委托一家造價(jià)咨詢(xún)公司編制標(biāo)的價(jià)。兩家公司獨(dú)立編制工作完成后，在審計(jì)部門(mén)的全程監(jiān)督下進(jìn)行核對(duì)，以對(duì)數(shù)后審定的最佳工程預(yù)算造價(jià)作為該工程的招標(biāo)控制價(jià)，獲學(xué)校采納。事實(shí)證明，該做法可以避免因工程漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或描述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工程爭(zhēng)議、工程變更過(guò)多、工程成本造價(jià)盲目增加等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了工程造價(jià)編制完整、描述準(zhǔn)確，有利于工程的管理與監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)委托的造價(jià)咨詢(xún)公司最終核減了預(yù)算造價(jià)1 200多萬(wàn)元，有效節(jié)約了工程建設(shè)成本。

2.建筑材料的好壞對(duì)工程質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。針對(duì)以往部分工程因?qū)κ┕げ牧系钠放?、?guī)格等未進(jìn)行約定，施工單位使用劣質(zhì)材料進(jìn)行施工，影響工程質(zhì)量的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)在審核公有危舊房改住房改造工程招標(biāo)文件中，提出了在招標(biāo)文件約定對(duì)主要施工材料品牌、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量檔次進(jìn)行約定的建議，投標(biāo)單位提供的施工材料質(zhì)量檔次必須同等或高于招標(biāo)文件所列舉的品牌。工程中標(biāo)后，在施工合同條款對(duì)這一要求又進(jìn)行了詳細(xì)的約定，使材料的質(zhì)量得以保證。

3.針對(duì)以往施工單位在編制工程結(jié)算書(shū)時(shí)，總有千方百計(jì)地高估冒算、虛報(bào)工程量且屢禁不止的現(xiàn)象，審計(jì)處提出了在招標(biāo)文件及施工合同中“施工單位送審的工程結(jié)算造價(jià)經(jīng)最終審定后，審減率小于6%的，結(jié)算審核費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；審減率在6%（含6%）至10%（含10%）的，結(jié)算審核費(fèi)由雙方各承擔(dān)50%；審減率>10%的，結(jié)算審核費(fèi)由施工單位全額承擔(dān)，在工程結(jié)算款中扣除”的建議。該建議實(shí)施后，單位高估冒算現(xiàn)象大大減少。

（三）施工階段的跟蹤審計(jì)

施工階段的重點(diǎn)是檢查施工單位是否按圖施工，有沒(méi)有偷工減料現(xiàn)象存在；隱蔽工程是否按規(guī)定驗(yàn)收，變更、簽證是否與現(xiàn)場(chǎng)施工情況一致等。

1.我校某公有危舊房改住房改造工程B、C標(biāo)段，地下室車(chē)庫(kù)面積約10 000平方米，層高4.8米。因原設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有基坑支護(hù)項(xiàng)目，施工單位在開(kāi)挖前提出變更要求，并提出了采用鉆孔灌注漿的基坑支護(hù)方案，此方案若實(shí)施，將增加工程造價(jià)400多萬(wàn)元。審計(jì)人員經(jīng)查閱地質(zhì)勘察報(bào)告得知，該工程基坑所處位置的土質(zhì)均為實(shí)土，基坑開(kāi)挖深度位于地下水水位標(biāo)高之上，無(wú)流沙淤泥等，地質(zhì)情況較好，且距離最近的建筑物達(dá)20多米，建議采用放坡、滿鋪鋼絲網(wǎng)并噴注5cm厚水泥砂漿的支護(hù)方式。經(jīng)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，該方案得到實(shí)施，工程造價(jià)不到20萬(wàn)元，節(jié)約資金380多萬(wàn)元。

2.在跟蹤審計(jì)我校另一公有危舊房改造工程B標(biāo)段工程地下室主體驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分剪力墻、柱存在偏位、脹模、蜂窩、夾渣、孔洞、漏筋、裂縫等現(xiàn)象，監(jiān)理單位在施工單位未進(jìn)行整改的情況下，即同意對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。審計(jì)人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，將測(cè)量的數(shù)據(jù)及偏位的情況向?qū)W校反映，建議由學(xué)校發(fā)函要求施工方及監(jiān)理單位派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員測(cè)量核實(shí)準(zhǔn)確的偏位或脹模數(shù)據(jù)，將測(cè)量數(shù)據(jù)提交設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算，并出具以上情況對(duì)結(jié)構(gòu)安全是否造成影響的書(shū)面意見(jiàn)書(shū)，要求施工單位提出切實(shí)可行的施工方案。該方案需經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位書(shū)面審核確認(rèn)后才能組織整改。整改結(jié)束后，重新組織各方再次驗(yàn)收。最終，施工單位在各方的監(jiān)督下按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了整改，施工單位、監(jiān)理單位也因此受到了處罰。

3.我校某綜合實(shí)驗(yàn)樓工程的陽(yáng)臺(tái)改造就采用了松散型跟蹤方案。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，欄桿施工圖紙標(biāo)明采用50×30×3毫米的鍍鋅方鋼，但施工單位實(shí)際使用的材料為50×30×1.2毫米，與施工圖紙的要求不符。審計(jì)人員及時(shí)將這一情況向工程管理部門(mén)反映，施工單位被迫拆除了不合格的欄桿，更換了使用合格材料制作的欄桿。

（四）竣工結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)

竣工階段主要是工程結(jié)算造價(jià)的審核，審計(jì)人員須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)情況，審核竣工圖、變更、簽證等是否與實(shí)際施工情況一致，合理確定工程造價(jià)。

1.在北部灣海洋研究與教育中心工程結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員在查閱現(xiàn)場(chǎng)施工照片中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)屋面保溫板為25厚硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料保溫板（合同單價(jià)42元/平方米），實(shí)際施工變更為30厚聚苯乙烯泡沫塑料板（審核綜合單位24元/平方米），二者價(jià)格相差約18元/平方米。竣工圖紙未對(duì)此項(xiàng)變更進(jìn)行反映，經(jīng)審計(jì)處提出后，重新修改了竣工圖，核減造價(jià)約9.8萬(wàn)元。

2.我校某新建實(shí)驗(yàn)樓周邊配套道路工程，由同一施工單位承建。該實(shí)驗(yàn)樓基礎(chǔ)土方開(kāi)挖前，已對(duì)原始地面標(biāo)高進(jìn)行測(cè)量并作了簽證，平均標(biāo)高為-0.59米。在周邊配套工程施工前，雙方又就原始地面標(biāo)高進(jìn)行測(cè)量并簽證，平均標(biāo)高為+1.36米。此時(shí)的地面標(biāo)高較之第一次測(cè)量的標(biāo)高高了將近2米，施工方送審?fù)谕良盎靥钔练焦こ塘考s25 300立方米，送審造價(jià)47.71萬(wàn)元。審計(jì)部門(mén)審核后認(rèn)為，周邊配套道路開(kāi)挖前的地面標(biāo)高應(yīng)以第一次測(cè)量的地面標(biāo)高為準(zhǔn)，之所以第二次測(cè)量的標(biāo)高比第一次測(cè)量高了將近2米，是因?yàn)槭┕挝辉趯?shí)驗(yàn)樓的施工過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)基坑開(kāi)挖的土方造成的，責(zé)任由施工單位承擔(dān)，不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算。經(jīng)審計(jì)后，審定的挖土及回填土方工程量約6 100立方米，審定造價(jià)10.77萬(wàn)元，核減了36.94萬(wàn)元。

三、結(jié)語(yǔ)

高校基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜，內(nèi)審部門(mén)應(yīng)對(duì)立項(xiàng)階段到竣工結(jié)算階段每一個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的事前事中審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，查漏補(bǔ)缺，防止弄虛作假與高估冒算。同時(shí)，加強(qiáng)π助跟蹤審計(jì)的中介公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導(dǎo)，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。Z

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

一、高校建設(shè)工程管理審計(jì)發(fā)展過(guò)程

高校建設(shè)工程管理審計(jì)的實(shí)踐歷經(jīng)多年發(fā)展，從工程竣工結(jié)算開(kāi)始，推廣工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)、進(jìn)行內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，進(jìn)一步發(fā)展到目前要求建立投資評(píng)審制度、審計(jì)全覆蓋。

（一）推廣全過(guò)程審計(jì)

2007年《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》后，高校審計(jì)部門(mén)更多采用建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、勘察設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

這一階段，高校審計(jì)由竣工結(jié)算審計(jì)推廣到工程各階段，不再僅僅拘泥于竣工結(jié)算審計(jì)。全過(guò)程審計(jì)模式成為高校工程審計(jì)部門(mén)的標(biāo)配，審計(jì)人員開(kāi)始在事前、事中參與工程審計(jì)業(yè)務(wù)。

（二）推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)

2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件，第46-53條專(zhuān)門(mén)描述建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。文件要求項(xiàng)目單位健全項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度，要求內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

2015年的《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》，在加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)方面，提出“以促進(jìn)控制工程造價(jià)、規(guī)范工程管理、落實(shí)管理責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程管理審計(jì)”。

2016年，《關(guān)于開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》，部屬高校等單位開(kāi)展了內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，其中包括了建設(shè)工程領(lǐng)域的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。

在這一階段，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)開(kāi)始對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部控制進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)。內(nèi)控評(píng)價(jià)要求對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容高度熟悉，離不開(kāi)工程審計(jì)人員的參與和支持，建設(shè)工程內(nèi)部控制評(píng)價(jià)初步打破了工程審計(jì)與財(cái)務(wù)管理審計(jì)的界限。

（三）推動(dòng)建設(shè)工程投資評(píng)審制度建立

2016年12月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見(jiàn)》，要求各部屬高校建立投資評(píng)審制度，實(shí)行建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋。

這一制度實(shí)質(zhì)是學(xué)校投資決策機(jī)制，由學(xué)校成立決策機(jī)構(gòu)投資評(píng)審小組，在建設(shè)工程開(kāi)工前對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算等進(jìn)行評(píng)審，是確立審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。實(shí)行投資評(píng)審制度，可以明確工程建設(shè)管理部門(mén)的造價(jià)控制目標(biāo)，形成造價(jià)管控硬性約束。

二、高校建設(shè)工程管理審計(jì)內(nèi)容分類(lèi)

建設(shè)工程管理審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。按照審計(jì)維度和審計(jì)內(nèi)容，對(duì)高校建設(shè)工程管理審計(jì)劃分為四個(gè)方面，包括工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計(jì)、工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)、工程財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)、工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)（如表1所示）。

內(nèi)部控制審計(jì)是管“機(jī)制”的，事項(xiàng)審計(jì)是管“具體”的，兩者共同構(gòu)成了工程管理審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。機(jī)制主要是確定“誰(shuí)、應(yīng)該做什么、是否做到位”，針對(duì)的是部門(mén)管理；事項(xiàng)主要是某一項(xiàng)工程的某個(gè)環(huán)節(jié)是否遵守相應(yīng)的規(guī)定，針對(duì)的是具體的事項(xiàng)。缺少內(nèi)控，審計(jì)缺少抓手和骨架；內(nèi)控達(dá)標(biāo)后會(huì)大量節(jié)約事項(xiàng)審計(jì)的工作量。

在實(shí)踐中，工程審計(jì)人員主要從事業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)工作。工程造價(jià)審計(jì)，指工程業(yè)務(wù)重要事項(xiàng)審計(jì)中對(duì)造價(jià)的審計(jì)。工程招標(biāo)審計(jì)，指工程業(yè)務(wù)管理重要事項(xiàng)審計(jì)中招標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的審計(jì)和經(jīng)濟(jì)文書(shū)的審計(jì)，包括控制價(jià)、招標(biāo)文件、施工合同等。工程付款審計(jì)，指財(cái)務(wù)管理重要事項(xiàng)審計(jì)中依據(jù)合同對(duì)不同階段應(yīng)付款項(xiàng)適當(dāng)性、準(zhǔn)確性的審計(jì)。造價(jià)、招標(biāo)、付款等審計(jì)，均依賴(lài)建設(shè)工程內(nèi)部控制的建立。

三、高校建設(shè)工程管理審計(jì)重點(diǎn)

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)

是否對(duì)工程業(yè)務(wù)進(jìn)行歸口管理，是否建立投資評(píng)審等投資約束和控制機(jī)制，是否對(duì)使用方功能需求進(jìn)行管理，是否制定并執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等。

（二）工程財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)

建設(shè)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)是否建立了付款審核、復(fù)核機(jī)制，是否按照要求履行了審核職責(zé)。

（三）工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)和工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)

不同審計(jì)階段，業(yè)務(wù)審計(jì)和事項(xiàng)審計(jì)均可以分為造價(jià)審計(jì)和文書(shū)審計(jì)兩類(lèi)，具體如表2所示。

高校建設(shè)工程管理審計(jì)經(jīng)歷了審計(jì)單項(xiàng)重要事項(xiàng)（竣工結(jié)算）、審計(jì)多項(xiàng)重要事項(xiàng)（全過(guò)程審計(jì)）、審計(jì)內(nèi)控與審計(jì)重要事項(xiàng)并重的發(fā)展。

四、高校建設(shè)工程審計(jì)面臨的問(wèn)題

（一）工程業(yè)務(wù)內(nèi)部控制存在不足

1.缺少實(shí)質(zhì)性投資控制機(jī)制

以往規(guī)模以上建設(shè)項(xiàng)目均需要上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)概算等。教育部批復(fù)的可行性研究報(bào)告是重要的造價(jià)控制目標(biāo)。盡管存在控制目耍還是存在部分工程造價(jià)突破設(shè)計(jì)概算、大量出現(xiàn)洽商變更的現(xiàn)象。投資控制未在工程開(kāi)展前期發(fā)揮作用。

2.工程建設(shè)未歸口管理

目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門(mén)管理，各部門(mén)建設(shè)管理制度不同、人員職責(zé)分工不同。建設(shè)工程是復(fù)雜的管理事項(xiàng)，需要專(zhuān)業(yè)人員分工配合，提升管理效率。管理職責(zé)分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費(fèi)，不利于提升工程管理效率。

3.工程建設(shè)各階段未形成規(guī)范的管理體制

第一，立項(xiàng)階段未明確條件，部分工程未確定使用部門(mén)已經(jīng)立項(xiàng)。在此條件下，工程管理部門(mén)無(wú)法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)還是按照文科科研樓建設(shè)，是建設(shè)化學(xué)、生物類(lèi)“濕”實(shí)驗(yàn)室，還是數(shù)學(xué)、理論物理類(lèi)只需要用電條件的實(shí)驗(yàn)室。工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊改動(dòng)，造成造價(jià)失控，嚴(yán)重浪費(fèi)人財(cái)物。

第二，設(shè)計(jì)階段未進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，也未建立各類(lèi)建筑通用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致部分項(xiàng)目過(guò)于豪華或過(guò)于簡(jiǎn)要，均不符合學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

第三，招投標(biāo)階段未建立招標(biāo)控制價(jià)管理制度。部分高校建設(shè)工程招標(biāo)委托市場(chǎng)招標(biāo)公司進(jìn)行，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同文本均由招標(biāo)公司安排。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是建設(shè)工程管理部門(mén)進(jìn)行造價(jià)控制的重要手段。如果未能落實(shí)管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核責(zé)任，招標(biāo)價(jià)格形成風(fēng)險(xiǎn)敞口，中標(biāo)價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市場(chǎng)價(jià)。

第四，竣工階段未落實(shí)結(jié)算管理審核責(zé)任。工程竣工結(jié)算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結(jié)算直接由施工方報(bào)送，工程管理部門(mén)未對(duì)結(jié)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格虛高，大幅增加造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在不足

建設(shè)管理部門(mén)未建立財(cái)務(wù)付款管控機(jī)制，內(nèi)部未確定付款審核、復(fù)核流程，未將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。財(cái)務(wù)部門(mén)未建立工程款項(xiàng)支付的審核、復(fù)核、付款流程，相當(dāng)于只履行了出納“核票”職責(zé)，未履行財(cái)務(wù)審核職責(zé)。

（三）工程業(yè)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)未突出重點(diǎn)

造價(jià)控制是建設(shè)工程管理審計(jì)最重要的目標(biāo)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程立項(xiàng)階段對(duì)造價(jià)的影響超過(guò)80%，設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響超過(guò)70%。施工前基本決定了該項(xiàng)目造價(jià)的大半。

在工程審計(jì)業(yè)務(wù)中，部分高校未能在投資立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段參與，未要求工程管理部門(mén)落實(shí)管理責(zé)任，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)和功能需求管理，對(duì)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、合同等重要環(huán)節(jié)缺少管控。施工階段后緊跟管理部門(mén)，采用旁站式的審計(jì)方式，事無(wú)巨細(xì)，未突出重要環(huán)節(jié)、重要文件，削弱了審計(jì)效果。

（四）工程財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)未覆蓋

財(cái)務(wù)付款審計(jì)是重要的審計(jì)方式，通過(guò)審計(jì)可以確認(rèn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)是否落實(shí)審核責(zé)任，是否按照合同和相應(yīng)進(jìn)度付款。能否付款的審核權(quán)限，能夠增強(qiáng)審計(jì)管理效果，也是檢驗(yàn)投資控制是否有效的重要手段。

五、高校建設(shè)工程審計(jì)策略

（一）建立工程審計(jì)宏觀管理概念

建設(shè)工程管理為復(fù)雜事項(xiàng)，需要建立一套機(jī)制，防止工程建設(shè)運(yùn)行漏洞出現(xiàn)，否則審計(jì)部門(mén)將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價(jià)，也容易出現(xiàn)管理越位風(fēng)險(xiǎn)。

抓宏觀管理，就是抓機(jī)制，審計(jì)人員要做審計(jì)應(yīng)做的事項(xiàng)，在最能產(chǎn)生效果的階段做事，做產(chǎn)生效益最大的事項(xiàng)。例如，促進(jìn)和規(guī)范投資評(píng)審制度建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段形成切實(shí)的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)，形成實(shí)質(zhì)性控制目標(biāo)，用投資估算控制設(shè)計(jì)概算，進(jìn)而控制施工圖預(yù)算，最終控制結(jié)算價(jià)格。這一做法能強(qiáng)化工程造價(jià)管控，在立項(xiàng)階段推動(dòng)投資評(píng)審效果明顯，就是審計(jì)應(yīng)推動(dòng)建立的事項(xiàng)。

抓宏觀管理，要做好建設(shè)工程內(nèi)部控制審計(jì)，一方面促進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立，一方面促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建立。審計(jì)應(yīng)落實(shí)各部門(mén)的管理責(zé)任，讓?xiě)?yīng)做事的部門(mén)做好自己的管理事項(xiàng)。建立建設(shè)工程歸口管理制度，對(duì)不同資金來(lái)源、不同性質(zhì)的建設(shè)工程統(tǒng)一管理制度、管理方式、管理機(jī)構(gòu)，避免資源浪費(fèi)；規(guī)范工程建設(shè)管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據(jù)；捋順建設(shè)功能審核制度，防止未確定使用功能就進(jìn)行設(shè)計(jì)或出現(xiàn)豪華裝修；招標(biāo)要建立招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、合同等審核制度，防止價(jià)格失控；對(duì)洽商變更、工程結(jié)算應(yīng)明確工程管理部門(mén)造價(jià)審核責(zé)任；財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)落實(shí)管理責(zé)任，審核付款是否符合合同和進(jìn)度要求，落實(shí)好“兩支筆會(huì)簽”制度。

（二）突出審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行過(guò)程控制

工程造價(jià)控制貫穿于工程管理過(guò)程中，審計(jì)嵌入重要事項(xiàng)管理，嵌入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能有效控制工程造價(jià)。在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段投入更多審計(jì)力量。投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、大額洽商變更、竣工結(jié)算為重要造價(jià)審核事項(xiàng)；招標(biāo)文件、施工合同櫓匾文書(shū)審核事項(xiàng)；建設(shè)工程付款為財(cái)務(wù)管理重要審核事項(xiàng)。

過(guò)程管理可以將造價(jià)審計(jì)由事后審計(jì)延伸到事前預(yù)防，從減少損失延伸到防止損失事項(xiàng)出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)重要造價(jià)文件和經(jīng)濟(jì)文書(shū)的審計(jì)，將審計(jì)機(jī)制嵌入整體管理流程中，強(qiáng)化了造價(jià)管理的效果，減少了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇（11）

學(xué)?；üこ坦芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)。基建工程作為工程建設(shè)質(zhì)量安全管理的核心，應(yīng)著力于管理的制度化建設(shè)，進(jìn)而確保工作的有效落實(shí)。當(dāng)前，學(xué)?；üこ坦芾泶嬖诨üこ坦芾眢w制混亂、成本控制效率低下等問(wèn)題，進(jìn)而影響施工進(jìn)度及質(zhì)量安全。為此，為提高基建工程施工管理效率，應(yīng)全面深化基建工程管理建設(shè)，通過(guò)制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高基建工程管理在工程施工中的重要作用。本文立足學(xué)?；üこ坦芾韮?nèi)涵及重要性，分析了管理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議。

一、學(xué)?；üこ坦芾韮?nèi)涵及重要性

學(xué)校建設(shè)的不斷推進(jìn)，是新時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。從實(shí)際而言，學(xué)?；üこ坦芾硎枪こ坦芾淼闹匾h(huán)節(jié)，其重要性尤為顯著。本節(jié)闡述了其內(nèi)涵，并論述了基建工程管理的重要性。

（一）內(nèi)涵

基建工程管理，是指一個(gè)單位建筑活動(dòng)及建筑設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等管理措施?；üこ坦芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，管理內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣。為此，在管理工作的開(kāi)展中，一是要明確基建工程管理內(nèi)容，從建筑工程的規(guī)劃、建設(shè)，到工程維護(hù)管理，都應(yīng)確保管理工作的全面性，以確?；üこ痰氖┕べ|(zhì)量；二是明確管理職責(zé)，這是基建工程管理落到實(shí)處的重要保障。學(xué)?；üこ叹哂刑厥庑?，在管理的過(guò)程中應(yīng)確保管理職責(zé)落到實(shí)處，提高工程施工質(zhì)量及安全，這是學(xué)?；üこ探ㄔO(shè)的內(nèi)在要求。

（二）重要性

隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)?；üこ探ㄔO(shè)呈現(xiàn)出較快速度的增長(zhǎng)。在學(xué)習(xí)建設(shè)的同時(shí)，如何提高基建工程的施工管理，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。在實(shí)際管理中，由于受到諸多因素的影響，學(xué)?；üこ坦芾砻媾R“工作量大”、“管理復(fù)雜”等問(wèn)題，進(jìn)而弱化了工程管理的有效性。為此，強(qiáng)化學(xué)校基建工程管理有著重要意義。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.基建工程管理是學(xué)校建設(shè)的內(nèi)在要求。學(xué)?；ü芾淼牟粩嗉訌?qiáng)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，需要保障學(xué)校基建項(xiàng)目的資金來(lái)源，確保施工建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而確保學(xué)校建設(shè)的有序推進(jìn)。首先，在嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)管理機(jī)制的情況下，學(xué)?；?xiàng)目的投人資金可以得到最有效利用，并確保資金的來(lái)源暢通，從而減少資金浪費(fèi)情況；其次，基建工程管理更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、安全等管理工作的開(kāi)展，而這些管理要素是決定工程管理科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。對(duì)于學(xué)校基建工程而言，管理工作的開(kāi)展應(yīng)始終堅(jiān)持以安全管理為核心、質(zhì)量管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化基建管理在建設(shè)管理中的重要性。2.基建工程管理是學(xué)校建設(shè)管理的重要“抓手”?；üこ坦芾砭哂袕?fù)雜性，涉及面廣。為此，基建工程管理有序開(kāi)展，應(yīng)確保施工技術(shù)到位、人員到位、資金到位，在良好的施工條件之下，推進(jìn)工程建設(shè)。對(duì)于學(xué)?；ü芾矶裕枰⒅貙?zhuān)業(yè)性、安全性，強(qiáng)化施工管理過(guò)程各方面工作的有效落實(shí)。因此，基建工程管理是學(xué)?；ü芾淼闹匾?ldquo;抓手”，構(gòu)成了建筑工程的施工安全。3.基建工程管理是學(xué)校建設(shè)的重要基礎(chǔ)。學(xué)?；ü芾淼恼w水平，最終為學(xué)校更良好的發(fā)展提供了重要保障。因此，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職能作用，與學(xué)?；ü芾砣藛T一起監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)簽到制度?；üこ坦芾硪涞綄?shí)處，提高管理水平，確保建設(shè)工程的有序開(kāi)展。

二、學(xué)?；üこ坦芾淼默F(xiàn)狀分析

（一）基建工程管理體制混亂，組織協(xié)調(diào)工作不到位

組織協(xié)調(diào)是現(xiàn)場(chǎng)管理工作的重要內(nèi)容，是確保工程施工各工種、各施工點(diǎn)的有效開(kāi)展。首先，施工組織協(xié)調(diào)管理工作要落實(shí)到位，自上而下的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，有助于各級(jí)工作的有效開(kāi)展；其次，落實(shí)管理工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而從工作組織到工作開(kāi)展，都運(yùn)行在完善的機(jī)制體系之下，提高協(xié)調(diào)管理效率；再次，提高安全管理意識(shí)，將安全建設(shè)作為管理工作的核心。通過(guò)安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)，規(guī)范施工操作，進(jìn)而降低人為因素對(duì)工程建設(shè)的影響；強(qiáng)化施工工藝技術(shù)，確保技術(shù)到位、人員到位；制定文明的施工方案，如崗位責(zé)任制等，使各工序之間的銜接盡量合理化，明確交接責(zé)任。工作應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，端正工作態(tài)度，提高工作的實(shí)效性；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)施工制度，確保施工人員的安全防護(hù)工作。如施工人員進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，應(yīng)配帶安全帽，規(guī)范腳手架施工的安全管理。

（二）管理組織機(jī)構(gòu)不完善，管理工作落實(shí)不到位

基建工程管理的有效開(kāi)展，關(guān)鍵在于建立完善的管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而確保工作的有效落實(shí)。從實(shí)際來(lái)看，在基建工程管理中，管理組織就不完善，進(jìn)而導(dǎo)致管理工作難以有效開(kāi)展。具體而言，主要表現(xiàn)為：一是高校基建工程管理缺乏完善的組織體系，缺乏工程管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而影響管理的實(shí)效性；二是管理責(zé)任不明確。高校在基建工程管理中，缺乏明確管理職責(zé)，管理工作比較松散，現(xiàn)場(chǎng)管理等工作落實(shí)不到位。遇到工程問(wèn)題或事故，就推卸責(zé)任，影響管理工作的質(zhì)量；三是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏必要的人員及資金保障。高校雖然成立“基建工程管理辦公室”，但高校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，缺乏必要的人員配置，導(dǎo)致管理工作難以全面開(kāi)展。

（三）成本控制效率較為低下,監(jiān)管無(wú)力

強(qiáng)化成本控制，是基建工程有效管理的重要保障。當(dāng)前，高校在基建工程造價(jià)控制中，存在諸多問(wèn)題，特別是成本控制效率低、監(jiān)管無(wú)力等問(wèn)題，直接影響成本的有效控制。首先，在施工材料的采購(gòu)中，由于缺乏市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致成本增加，影響工程建設(shè)成本。在基建工程管理中，高校應(yīng)重視建材成本的有效控制，進(jìn)而確保成本的有效控制；其次，資源配置不合理，存在資源浪費(fèi)、閑置等問(wèn)題。由于管理缺乏計(jì)劃、方案，出現(xiàn)人員等的配置冗余，增加管理成本支出；再次，管理松散、懈怠，進(jìn)而導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。這樣一來(lái)，不僅增加了成本支出，也影響工程的建成時(shí)間；最后，合同管理工作不到位，管理缺乏精細(xì)化，進(jìn)而出現(xiàn)管理空白、漏洞，影響成本控制成效。因此，在基建工程管理中，高校應(yīng)重視成本的有效控制，提高管理質(zhì)量。

三、提高學(xué)?；üこ坦芾淼目刂撇呗?/p>

（一）嚴(yán)控項(xiàng)目資源，盤(pán)活項(xiàng)目工程造價(jià)管理

在學(xué)?；üこ添?xiàng)目建設(shè)中，工程項(xiàng)目資源多。如何實(shí)現(xiàn)資源的合理配置及使用，直接關(guān)系到工程造價(jià)管理的有效性。特別是在建筑材料、人工費(fèi)用領(lǐng)域，其費(fèi)用支出占到工程項(xiàng)目的65%之多。因此，嚴(yán)控項(xiàng)目資源，是盤(pán)活項(xiàng)目工程造價(jià)管理的重要保障。具體而言，石油化工項(xiàng)目資源的有效控制，應(yīng)切實(shí)做好以下幾點(diǎn)工作：1.優(yōu)化資源配置。在工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，資源的投入，應(yīng)確保資源配置的合理性。特別是在人力資源的配置上，要依據(jù)工程建設(shè)需求，合理配置人力資源，避免因資源閑置或浪費(fèi)而增加成本。由于工程施工的復(fù)雜性，人力資源配置不合理問(wèn)題比較突出，極大地增加了建設(shè)成本。2.強(qiáng)化合同管理。合同管理是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)管理工作應(yīng)嚴(yán)格依照施工合同，推行精細(xì)化管理，確保管理內(nèi)容的完備性。并且從精細(xì)化管理中，嚴(yán)格審核項(xiàng)目變更等事項(xiàng)。項(xiàng)目變更應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，切勿人為因素的干擾，而造成成本控制出現(xiàn)困境。3.強(qiáng)化施工進(jìn)度及技術(shù)管理。施工技術(shù)到位是確保施工質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，更是現(xiàn)代科學(xué)化管理的重要保障。因此，在學(xué)?；üこ坦芾碇校瑧?yīng)切實(shí)抓好工程施工進(jìn)度，并落實(shí)施工技術(shù)，確保工程建設(shè)有序推進(jìn)。

（二）建立完善的管理制度，提高管理的有效性

學(xué)?；üこ坦芾淼年P(guān)鍵，在于建立完善的管理制度，確保各環(huán)節(jié)管理工作的有效落實(shí)。首先，建立明確的責(zé)任制度，確保責(zé)任到人，提高相關(guān)責(zé)任人的工作效率。針對(duì)各環(huán)節(jié)的工作要求，建立相應(yīng)崗位職責(zé)，規(guī)范并領(lǐng)導(dǎo)工作的全面開(kāi)展；其次，建立考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于各環(huán)節(jié)的管理工作，都應(yīng)形成相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而對(duì)管理工作進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，提高工作人員的積極性；再次，建立責(zé)任追究制度。明確責(zé)權(quán)的同時(shí)，要建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范并約束相關(guān)工作人員，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、有效開(kāi)展。

（三）采用質(zhì)量閉環(huán)管理新模式,提升工程管理水平

為了進(jìn)一步提高基建工程管理，適應(yīng)創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步提高管理水平。就學(xué)?；üこ痰奶匦远?，采用質(zhì)量環(huán)閉管理模式，有助于實(shí)現(xiàn)良好的管理效果。全面落實(shí)管理責(zé)任，做到責(zé)任的五個(gè)方面：一是確保質(zhì)量工作責(zé)任到位，特別是質(zhì)量監(jiān)察要有效開(kāi)展，并建立相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制；二是人員到位，從施工建設(shè)，到工程管理，都應(yīng)確保人員到位；三是管理手段創(chuàng)新，不斷地提高管理水平，適應(yīng)工程管理要求；四是提升工藝水平，這是工程施工建設(shè)的內(nèi)在要求；五是抓好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，并推進(jìn)信息化建設(shè)?；üこ坦芾硎且豁?xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，是工程建設(shè)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各方工作的有效落實(shí)?；üこ套鳛楣こ坦芾斫ㄔO(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)全面落實(shí)質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)的嚴(yán)格把控，進(jìn)而確保工程建設(shè)的有序推進(jìn)。一是要完善管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理工作的有效落實(shí)；二是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)材料管理，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；三是做好組織協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)把施工建設(shè)安全關(guān)，全面推進(jìn)工程建設(shè)的有序開(kāi)展。

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