緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理的內(nèi)涵范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。 然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活 動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事 務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì) 公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概 括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可 分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一 個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府 管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包 括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社 會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的 社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而 為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì) 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的 結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人 都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利 去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的 過程，而這個(gè)“主權(quán)者”就是國家。 這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn) 物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約 理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá) 了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明 國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì) 是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域 就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會(huì)之中，以 社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成 部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的 發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的 各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在 相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映 社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè) 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù) 作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本 身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì) 自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行 自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因 為，在對(duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立 的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向 著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性 公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自 性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這 里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性， 也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“ 公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以 下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利 益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治 階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公 共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基 礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家 的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@ 一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn) 階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì) 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的 利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利 益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家 的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服 務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體 的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)” 是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng) 的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服 務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué) 理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì) 責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)： 其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨?的刺激作出迅速的反應(yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià) 值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納 稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府 提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公 共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通 過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由 各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新 聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共 管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組 成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性 內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵， 并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科 體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題 上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。 國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否 推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí) 斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性， 在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保 護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了， 國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí) 間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好 當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上 是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè) 帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

篇（2）

一、農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界有關(guān)公共服務(wù)的定義很多,綜合各方觀點(diǎn),農(nóng)村公共服務(wù)是指專為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的公民提供的公共服務(wù),它是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會(huì)服務(wù),是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共服務(wù)的提供,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活的穩(wěn)定,對(duì)我國“三農(nóng)”問題的解決以及新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村公共服務(wù)的形式多樣,內(nèi)容豐富,涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的方方面面,構(gòu)成了一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,這就是農(nóng)村公共服務(wù)體系。

二、農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)理論探討

(一)新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是由美國著名行政學(xué)家登哈特提出的,該理論認(rèn)為行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)主要承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé),他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵,也不應(yīng)該是為其劃槳,而應(yīng)是建立一些明顯具有完善融合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求。

通過對(duì)“新公共服務(wù)理論”基本內(nèi)容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價(jià)值理念就在于“以人為本”、“重視責(zé)任”以及“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”?！耙匀藶楸尽笔侵浮靶鹿卜?wù)理論”以公民為中心,強(qiáng)調(diào)在民主對(duì)話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合作互動(dòng),建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制;“重視責(zé)任”強(qiáng)調(diào)行政官員應(yīng)向多方主體負(fù)責(zé),要求公共管理者積極回應(yīng)公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵(lì)公民參與、部門績效評(píng)價(jià)以公民為主體;“強(qiáng)調(diào)服務(wù)”認(rèn)為政府與社會(huì)的關(guān)系不應(yīng)是政府統(tǒng)治社會(huì),而是社會(huì)控制政府,政府權(quán)力來源于社會(huì),受制于社會(huì),服務(wù)于社會(huì)。

(二)政府職能理論

1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對(duì)公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀(jì)晚期,其代表人物是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經(jīng)典定義:“每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少任一其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個(gè)本質(zhì)屬性。1965年布坎南對(duì)公共物品的定義進(jìn)行了更為全面的闡述,他認(rèn)為,根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現(xiàn)實(shí)世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準(zhǔn)公共物品。通過以上分析,我們不難發(fā)現(xiàn)公共物品本身就是一個(gè)復(fù)雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產(chǎn)、生活的方方面面,對(duì)于人們的生存和發(fā)展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質(zhì)屬性,這就決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運(yùn)作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。

2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧肯?布萊克提出,后經(jīng)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南發(fā)展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并認(rèn)為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經(jīng)濟(jì)人”利己主義的動(dòng)機(jī)與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動(dòng)并不一定是“有效”的。因此,政府應(yīng)以民主政治作為其強(qiáng)硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導(dǎo)機(jī)制,建立起一套能夠有效約束和監(jiān)督?jīng)Q策者行政行為的運(yùn)行機(jī)制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運(yùn)行。同時(shí),該理論也提醒政府,政府在履行職責(zé)時(shí),要考慮到市場的作用,政府干預(yù)應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)為市場的有效運(yùn)行提供良好的環(huán)境,而不應(yīng)過分干預(yù)市場的運(yùn)作。

(三)地方政府治理理論

20世紀(jì)后期,西方學(xué)者基于市場經(jīng)濟(jì)理論和福利國家政策的失靈,以及社會(huì)權(quán)力主體日益多元化的現(xiàn)實(shí),提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個(gè)合作的過程,它強(qiáng)調(diào)管理就是合作,而且不僅強(qiáng)調(diào)政府與市場的協(xié)調(diào)與合作,更重要的是尋求政府、社會(huì)與市場之間的合作與互動(dòng),尋求一種通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”目的的社會(huì)體制。

地方政府治理是現(xiàn)代社會(huì)多層治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎(chǔ),以地方行政改革為實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)展起來的治理理論的一個(gè)分支,該理論將公民放在公共事務(wù)處理的關(guān)鍵地位,強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心,倡導(dǎo)發(fā)展多元化、以公民社會(huì)為中心、分權(quán)與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務(wù)提供的主體、社會(huì)事務(wù)管理的主體擴(kuò)展到了政府、社會(huì)、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會(huì)組織和民間公益組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系,成功地將多元競爭機(jī)制引入到公共物品和公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)過程中,提高了公共物品和公共服務(wù)提供的效率與質(zhì)量。

(四)相關(guān)理論探討

新公共服務(wù)理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學(xué)者們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ),對(duì)我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的啟示作用和借鑒意義。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)要重視政府與公民之間的關(guān)系,要尊重公民,這種以人為本的服務(wù)理念,要求政府在完善農(nóng)村公共服務(wù)體系時(shí),應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿,建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求的有效表達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的民主化與透明化。同時(shí),農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)主體應(yīng)是多元化的,應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制,政府應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產(chǎn)、提供公共服務(wù)的領(lǐng)域,政府應(yīng)積極地下放權(quán)力,充分發(fā)揮市場機(jī)制與公民社會(huì)的基礎(chǔ)性作用。

政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認(rèn)識(shí)政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質(zhì)與種類入手,為政府等公共組織認(rèn)識(shí)自己的角色,以及針對(duì)不同的公共物品采取不同的生產(chǎn)與提供方式提供了依據(jù)。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農(nóng)村公共服務(wù)作為特殊的公共物品,其體系的建設(shè),要求正確區(qū)分公共物品的性質(zhì),以此來確定農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點(diǎn)是“政府失敗說”,它認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建領(lǐng)域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機(jī)制,建立和完善對(duì)政府的外部監(jiān)督與約束機(jī)制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務(wù)的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。

我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè),是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,根據(jù)地方政府治理理論,政府、市場與公民社會(huì)都應(yīng)作為農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體,通過整合三方的力量,可以達(dá)到調(diào)動(dòng)各種力量和資源、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的目的。而且,地方政府治理理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需求的重要性,建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系時(shí),必須從農(nóng)民的切身利益和實(shí)際需求出發(fā),這樣生產(chǎn)與提供的農(nóng)村公共服務(wù)才是切實(shí)有效的。

在研究以上理論的基礎(chǔ)上,筆者結(jié)合我國實(shí)際,對(duì)我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。

三、我國農(nóng)村公共服務(wù)理論探討

我國農(nóng)村公共服務(wù)作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務(wù)理論精華的同時(shí),受我國國情以及服務(wù)地域與服務(wù)對(duì)象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。

由于我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大,農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)存在著巨大的“欠賬”,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)并非是想象中那么容易的事情,在現(xiàn)階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者中抽身出來。因此,我國農(nóng)村公共服務(wù)理論,首先應(yīng)是中央政府與地方政府之間的關(guān)系理論,其次應(yīng)是地方政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系理論,最后也是最重要的是,它應(yīng)是以上這些服務(wù)提供者與服務(wù)的接受者――農(nóng)民之間的關(guān)系理論。

第一,由于我國的城鄉(xiāng)存在著巨大的差距,強(qiáng)化中央政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能,是我國農(nóng)村公共服務(wù)理論的特殊之處。在我國現(xiàn)行的財(cái)政管理和行政管理體制中,中央政府通過復(fù)雜的層級(jí)把權(quán)力和責(zé)任授予各級(jí)地方政府,強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準(zhǔn)確地執(zhí)行中央的政策,而且中央轉(zhuǎn)移支付也能按照規(guī)定目的有效地使用,那么這種授權(quán)式的行政管理模式對(duì)提供高效而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)有其優(yōu)勢(shì),但事實(shí)并非如此。因此,在目前各級(jí)政府問責(zé)制相對(duì)薄弱的情況下,加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府在公共服務(wù)提供方面的監(jiān)管與問責(zé),是首要之舉。

第二,在我國,絕大多數(shù)公共服務(wù)都是由隸屬于各級(jí)政府的事業(yè)單位提供的,它們包括大多數(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、大多數(shù)衛(wèi)生所和醫(yī)院等。它們作為政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的主要執(zhí)行者,占據(jù)了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的很大一部分。但是在地方政府與事業(yè)單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業(yè)單位的管理分散在不同的政府部門中,多數(shù)由職能部門進(jìn)行管理,沒有一個(gè)綜合的機(jī)構(gòu)對(duì)所有的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)與指導(dǎo),使得地方政府缺乏使事業(yè)單位服從政府安排的有效手段,導(dǎo)致公共服務(wù)的供給在此環(huán)節(jié)上大打折扣。

第三,農(nóng)村公共服務(wù)的受用者,也是將來農(nóng)村公共服務(wù)的主要生力軍――農(nóng)民,在目前農(nóng)村公共服務(wù)中,處于集體失語的狀態(tài)。一方面以上這些服務(wù)的提供者以農(nóng)民為中心、尊重農(nóng)民、向農(nóng)民負(fù)責(zé)的意識(shí)過于薄弱,另一方面農(nóng)民爭取自身權(quán)利、行使自身權(quán)力的意識(shí)也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中處于極其被動(dòng)的地位。因此,改善農(nóng)村公共服務(wù)情況的關(guān)鍵是要改善農(nóng)民的利益表達(dá)渠道、提高農(nóng)民的參與意識(shí),使農(nóng)民切實(shí)參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系的設(shè)計(jì)、提供以及監(jiān)督和評(píng)估中來。

在處理好以上關(guān)系的基礎(chǔ)上,我國農(nóng)村公共服務(wù)要向新公共服務(wù)理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進(jìn),政府的角色要從農(nóng)村公共服務(wù)的控制者變?yōu)檗r(nóng)村公共服務(wù)的政策制定者和組織服務(wù)者;政府應(yīng)將市場的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)中,政府應(yīng)將公民社會(huì)的各種力量引入政府的公共服務(wù)中;政府應(yīng)組織、引導(dǎo)農(nóng)村公共服務(wù)的眾多供給主體,在政府構(gòu)建的制度中,形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的供給朝著又好又快的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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2、丁煌.西方行政學(xué)理論概要[M].中國人民大學(xué)出版社,2005.

篇（3）

工匠精神有如下內(nèi)涵：一是匠心。二是專注。三是精益求精。四是卓越的品質(zhì)。工匠精神跟產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新有關(guān)。做好的產(chǎn)品，需要發(fā)揮工匠精神。在假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)的地區(qū)，更應(yīng)該把工匠精神奉為圭臬。

內(nèi)涵之一的匠心。匠心就是講企業(yè)員工要有能工巧匠的心思。做產(chǎn)品不但要精雕細(xì)琢，而且還要有心思。例如，古代木匠的祖師爺魯班，他匠心獨(dú)具發(fā)明過鋸子、曲尺、墨斗、云梯等等。“科圣”張衡匠心獨(dú)具發(fā)明了渾天儀、地動(dòng)儀、瑞輪莢、指南車、計(jì)里鼓車、獨(dú)木飛雕等。天才科學(xué)家達(dá)芬奇匠心獨(dú)具發(fā)明了機(jī)關(guān)槍、武裝坦克車、子母彈、軍用降低傘、潛水裝、潛水艇、機(jī)器人等。匠心不是墨守成規(guī)，而是創(chuàng)造性的構(gòu)思。匠心需要的是獨(dú)具一格，與眾不同。沒有匠心，就沒有創(chuàng)造力，沒有創(chuàng)造力，就沒有創(chuàng)新。匠心需要人專心、真心、細(xì)心、耐心、恒心、用心、精心、信心、虛心、全心。沒有心，就只剩軀殼。沒有心，就沒有靈魂。沒有靈魂的作品與產(chǎn)品，是死物，是難以引起他人共鳴的，是難以讓人喜愛的。匠心就是你要全心全意把心思投入產(chǎn)品，投入你的創(chuàng)作中，把產(chǎn)品做成活的。

內(nèi)涵之二是專注。專注就是集中精力、全神貫注、專心致志。專注不是三天打漁、兩天曬網(wǎng)。專注是需要你集中所有精力，專心致志地做一件事，專心致志地把一件產(chǎn)品做好，做完美。今天想干這個(gè)，明天想干那個(gè)，那么什么事情都干不好，更別提做出什么好產(chǎn)品出來。專注不是一分一秒，專注有時(shí)需要一年、十年、二十年、五十年，十年如一日地把一件事情做好，把一件產(chǎn)品做完美。專注是集中了時(shí)間、集中了精力、集中了資源、集合了智慧做好一件事，做完美一件產(chǎn)品。正因?yàn)閷Ｗ⒘?，所以才能最大限度發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造出最好的產(chǎn)品。 內(nèi)涵之三精益求精。精益求精是好了還不夠，還要更好。產(chǎn)品已經(jīng)讓客戶滿意了，還要在滿意的基礎(chǔ)上，更上一層樓，讓客戶更加滿意。精益求精需要人們對(duì)產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精雕細(xì)鏤。精益求精，是要求自己對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的追求永不知足，永遠(yuǎn)在改進(jìn)。永遠(yuǎn)只認(rèn)為自己還在路上，離終點(diǎn)還有距離。精益求精是要求人的心態(tài)與行為，做得好，還要更加做好。

內(nèi)涵之四是卓越的品質(zhì)。為什么要講工匠精神，因?yàn)楣そ尘駳w根結(jié)底就是制造最完美的產(chǎn)品，來服務(wù)顧客，來超越顧客的預(yù)期，讓顧客從滿意到喜歡，從喜歡到偏愛，從偏愛到至愛。至愛是什么概念?至愛是一種將所愛之物幾近神圣化的情感感受，是一種絕對(duì)的概念，其他所有已經(jīng)存在的還是將要存在的愛都要處于其次。至愛比最愛還要高一個(gè)等級(jí)?？蛻舭涯阒圃斓漠a(chǎn)品當(dāng)成至愛了，你就真的具有工匠精神了。顧客購買產(chǎn)品，無非是因?yàn)椋阂皇钱a(chǎn)品的功能，二是產(chǎn)品美觀，三是產(chǎn)品質(zhì)量非常好，四是產(chǎn)品讓顧客很有面子，五是產(chǎn)品讓顧客省錢。而顧客最看重是產(chǎn)品的卓越質(zhì)量。產(chǎn)品的功能與質(zhì)量是里子，其它的都是面子。工匠精神要求制造方既要讓顧客得到里子，又要讓顧客有面子。要讓顧客魚與熊掌都要兼得。有卓越的品質(zhì)的產(chǎn)品，必能獲得卓越的品牌效應(yīng)。有卓越的品質(zhì)的產(chǎn)品，必定有一批具有工匠精神的人們?cè)谝唤z不茍地工作，他們?cè)诖蛟焱昝赖漠a(chǎn)品。

篇（4）

勝利油田供水事業(yè)始于1965年，1983年成立供水公司，1997年實(shí)行專業(yè)化重組，實(shí)現(xiàn)了黃河南北供水的統(tǒng)一管理。目前供水公司已成為集引、蓄、制、供、銷、污水處理于一體的專業(yè)化水務(wù)企業(yè)。油田供水公司不同于一般社會(huì)上稱謂的供水公司，業(yè)務(wù)范圍由水源水利板塊、自來水板塊、生活污水處理板塊等三大板塊組成，供水服務(wù)面積15000km2。

一、供水公司的行業(yè)特點(diǎn)

1、供水的行業(yè)特點(diǎn)要求公司不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益。

2、供水擔(dān)負(fù)的任務(wù)要求公司在經(jīng)營上不能完全按市場規(guī)律來操作。

二、公司目前發(fā)展面臨的主要困難

勝利供水業(yè)務(wù)由于公司設(shè)置、服務(wù)對(duì)象、地理?xiàng)l件等原因，具有其他地方水司不具有的特殊性和用水管理的復(fù)雜性，這些都是國家、行業(yè)政策文件中沒有規(guī)定的“個(gè)別情況”，得不到政策支持對(duì)公司發(fā)展造成了不利的制約。

1、供水設(shè)施布局分散、干支管線長、覆蓋區(qū)域廣。

2、水利工程規(guī)模大、原水自然損耗高、多級(jí)提升能耗大。

3、農(nóng)村供水任務(wù)重，水費(fèi)收入低。

4、油田單位歷史遺留的無償水及“優(yōu)惠水”等問題，加重了供水經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

5、供水成本持續(xù)增長，水價(jià)多年未調(diào)整，倒掛問題日漸突出。

6、油田內(nèi)部用水量持續(xù)下降，超前建設(shè)造成供水能力富余，規(guī)模效益低。

7、非法占?jí)骸⑵茐墓┧O(shè)施的情況不斷出現(xiàn)，社會(huì)非法用水戶偷水帶來的損失占到漏失總量的50%，但在用水治理方面，缺少打擊非法用水的政策支持。

三、對(duì)勝利供水實(shí)施精細(xì)管理內(nèi)涵式發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對(duì)供水公司存在的主要問題，建議公司大力實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，從加強(qiáng)供水內(nèi)部精細(xì)管理、規(guī)范油田內(nèi)外部用水秩序、實(shí)施管網(wǎng)戶表改造降低漏損、制定靈活的市場開拓政策、加大科研開發(fā)力度培植利潤增長點(diǎn)、推行關(guān)鍵績效目標(biāo)管理壓縮供水成本等幾方面提升管理水平

1、加強(qiáng)供水內(nèi)部管理，全面推進(jìn)精細(xì)化管理，提高管理水平。

（1）開展用水普查，健全和完善供水管網(wǎng)、水表和用戶檔案，準(zhǔn)確掌握油田供水區(qū)域范圍內(nèi)用戶的基本用水情況。指定專人負(fù)責(zé)建立用水戶信用等級(jí)檔案，對(duì)用戶信用信息實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)關(guān)注水費(fèi)難以回收的用戶。嚴(yán)細(xì)開戶、改變用水性質(zhì)、裝表拆表、報(bào)停、開復(fù)和銷戶管理。規(guī)范和完善業(yè)務(wù)辦理流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序，履行業(yè)務(wù)審批手續(xù)，避免出現(xiàn)隨機(jī)辦理和遺漏、延誤、差錯(cuò)現(xiàn)象。

（2）實(shí)施分區(qū)分類管理，強(qiáng)化內(nèi)部績效考核。一是按照“科學(xué)合理劃片、各級(jí)水量清晰、便于考核控制”的原則，對(duì)全部管轄區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域計(jì)量，形成三級(jí)區(qū)域計(jì)量體系。二是對(duì)非居民用戶根據(jù)用水量分成A、B、C三類，重點(diǎn)加強(qiáng)用水量比較大的A類用戶的管理，加大A類用戶的監(jiān)察、查表、收費(fèi)的頻率；強(qiáng)化各類用戶用水量變化的分析，掌握各類用戶用水的動(dòng)態(tài)。

（3）依據(jù)省市政策法規(guī)，采取可行措施規(guī)范農(nóng)村用水秩序。一是，以宣傳貫徹兩個(gè)辦法為重點(diǎn)，爭取水利部門支持，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，對(duì)用水、節(jié)水方面的政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民增強(qiáng)水商品意識(shí)，樹立“重視水、節(jié)約水、依法依規(guī)使用水”的新觀念。二是，以自然村為單位，實(shí)行每個(gè)自然村裝一條進(jìn)水管線，實(shí)行總表計(jì)量；調(diào)整改造不符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃的管線，以及被嚴(yán)重占?jí)夯蚺c農(nóng)村居民存在權(quán)利沖突的管線；對(duì)于符合農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃的供水設(shè)施，向市縣區(qū)政府申請(qǐng)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，并按照國土資源部門和水利部門劃定的安全保護(hù)范圍設(shè)置警示標(biāo)志。三是，完善農(nóng)村用水計(jì)量管理，參照比較規(guī)范的農(nóng)村人均用水量，分城中村、農(nóng)村兩類分別計(jì)算出單人實(shí)際用水量，核定每個(gè)農(nóng)村實(shí)際用水量，與目前計(jì)量水量的出入情況，確定裝表計(jì)量方案，提高計(jì)量回收率。

2、強(qiáng)化監(jiān)管和提高管理水平，進(jìn)一步規(guī)范油田內(nèi)部用水秩序。

根據(jù)油田內(nèi)部用水管理的新情況、新變化，結(jié)合油田制度體系建設(shè)活動(dòng)，爭取管理局機(jī)關(guān)管理部門的支持，從修訂完善《勝利石油管理局供水管理規(guī)定》和《勝利石油管理局節(jié)約用水管理規(guī)定》等內(nèi)部用水、節(jié)水等方面的管理制度入手，對(duì)下列問題從政策上予以明確：

（1）建議油田相關(guān)部門合理分配減免戶水、電、氣減免金額比例，防止水、電、氣減免費(fèi)相互擠占。

（2）管理局、分公司及所屬二級(jí)單位為處理油地關(guān)系而遺留的地方免費(fèi)用水，應(yīng)視為油田內(nèi)部用水。油田層面簽訂的免費(fèi)用水協(xié)議，由油田進(jìn)行用水簽認(rèn)；二級(jí)單位簽訂的免費(fèi)用水協(xié)議，由二級(jí)單位進(jìn)行用水簽認(rèn)。

（3）對(duì)居民回遷小區(qū)用水，住房出租的單戶用水，由住房出租者與供水公司簽訂供水協(xié)議；居民回遷小區(qū)戶表由物業(yè)公司管理和收費(fèi)的，供水公司按小區(qū)總表計(jì)量收費(fèi)。對(duì)小區(qū)出租住房用水，若租用人不交水費(fèi)，由住房出租人或業(yè)主承擔(dān)。

（4）嚴(yán)禁油田生產(chǎn)單位私自開采地下水或使用地方供水，用水量視同使用供水公司的水量，由局相關(guān)部門、供水公司、用水單位三家共同核實(shí)用水量，給供水公司結(jié)算。

3、爭取地方政府支持，規(guī)范油田外部用水秩序。

面對(duì)屢禁不止的盜水行為，單靠油田自身的力量進(jìn)行治理，很難取得理想效果，必須依靠地方政府的強(qiáng)力支持，油地聯(lián)手，共同加大打擊盜水行為，建立依法用水的良好環(huán)境。

（1）建議油田敦促地方政府制定、修訂相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊盜水行為。

（2）將供水設(shè)施和自來水納入油田物資稽查范圍。對(duì)于盜水或破壞供水設(shè)施行為認(rèn)定為盜竊或破壞油田物資，通過加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動(dòng)，加大打擊違法行為的力度。

（3）建立有效地油地聯(lián)合用水執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

4、加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)更新改造力度，有效降低供水漏損。

（1）推進(jìn)供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造整體規(guī)劃，加快實(shí)施油田供水管網(wǎng)總體調(diào)整改造二期工程。2010年投資約1.2億元對(duì)11條總長度約90.48Km的DN250-DN1000管線改造。項(xiàng)目調(diào)整改造后的管網(wǎng)漏損率有望降至15%。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃油田居民小區(qū)管網(wǎng)改造工程，重點(diǎn)抓好管網(wǎng)漏損率較高小區(qū)的改造。根據(jù)管網(wǎng)整體改造規(guī)劃，466.6km的小區(qū)供水管網(wǎng)改造約需投入11665萬元，改造后小區(qū)漏損率預(yù)計(jì)降至5%，預(yù)期效益約2000萬元。

（3）逐步推進(jìn)油田居民小區(qū)戶表外移工程，嚴(yán)控滴漏用水。

5、制定靈活的市場開拓政策。

篇（5）

引言：基本建設(shè)的核心使命在于工程質(zhì)量，提高工程質(zhì)量滿意度，最大化滿足建設(shè)單位的使用需求是針對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理的基本目標(biāo)。雖然近些年來，諸多建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)基建工程質(zhì)量管理的重視，但是“豆腐渣”工程依然大量存在，這些“豆腐渣”工程給社會(huì)各界造成了巨大的精神和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基建工程質(zhì)量管理內(nèi)涵的把握，深入強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量管理，消除一切不安全隱患，從根本上保障國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

一、基建工程質(zhì)量管理的內(nèi)容

 

基建工程在工程質(zhì)量管理方面應(yīng)該以保證工程質(zhì)量為核心目標(biāo)，將我國現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工規(guī)范和施工技術(shù)要求作為指導(dǎo)依據(jù)，組織所有部門管理技術(shù)人員采取科學(xué)的管理方法，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有條理、有監(jiān)管的各項(xiàng)活動(dòng)。基建工程質(zhì)量管理的主體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是工程質(zhì)量，即工程建設(shè)的核心價(jià)值所在，關(guān)系到人民生活、工作需要以及國家建設(shè)。二是工序質(zhì)量，即人力、機(jī)器、材料、施工技巧、施工方法和施工環(huán)境等在生產(chǎn)過程中起綜合作用所體現(xiàn)的質(zhì)量，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是工作質(zhì)量，即建設(shè)單位的經(jīng)營管理、技術(shù)組織對(duì)施工單位或施工企業(yè)起綜合作用的過程。工作質(zhì)量從根本上決定了整個(gè)建筑質(zhì)量，是建筑質(zhì)量的保證。

 

工程、工序和工作這三個(gè)質(zhì)量因素具有緊密的聯(lián)系。工程質(zhì)量是進(jìn)行施工管理的最終結(jié)果，同時(shí)又取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。只有將三者結(jié)合起來，才能使整個(gè)基建工程保質(zhì)保量完成。

 

二、基建工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵

 

基建工程質(zhì)量管理需要從以下幾個(gè)方面著手：

 

(一)明確參與者責(zé)任

 

建設(shè)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與者對(duì)基建工程質(zhì)量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質(zhì)量管理中的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)該成立相關(guān)的基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，比如基建處或是項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并為其配備相應(yīng)的管理人員，各部門管理人員需明確其崗位職責(zé)，全程進(jìn)行質(zhì)量管理，并充分發(fā)揮其質(zhì)量管理潛能?？辈靻挝粦?yīng)該將勘察設(shè)計(jì)文件遞交或者委托給相關(guān)部門進(jìn)行政策性和技術(shù)性審查，以此確?？辈煸O(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。實(shí)踐證明，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，是進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，可以有效落實(shí)政府部門在各個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理，從而使基建工程質(zhì)量得到保證。建設(shè)單位必須確保施工單位具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，必須通過公開的招投標(biāo)來確定最終承包單位，并簽訂合同，實(shí)行合同管理。監(jiān)理單位則負(fù)責(zé)各單位是否依照法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等執(zhí)行的監(jiān)督管理工作;因此，需要建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理體系和安全保證體系;同時(shí)，監(jiān)理人員必須具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，能客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

 

(二)加強(qiáng)材料與工序管理

 

基建工程的質(zhì)量控制本質(zhì)在于對(duì)影響工程質(zhì)量的人、材料、環(huán)境等因素的有效控制。

 

首先，要想滿足建設(shè)單位的需要，必須提高基建工程質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步完善管理制度，使工程質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。通過精心規(guī)劃、施工和管理，建成更多的具有現(xiàn)代特色的優(yōu)質(zhì)工程。

 

其次，基建工程質(zhì)量的核心是材料質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的控制，必須貫穿整個(gè)基建工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢驗(yàn)工作，從源頭上杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)場，嚴(yán)厲禁止使用不合規(guī)范的建筑材料。積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料。

 

最后，在基建工程施工過程中，工程質(zhì)量受到技術(shù)實(shí)施環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境等環(huán)境因素的影響。因此，根據(jù)基建工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)，采取有效的措施，嚴(yán)加控制對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的不利因素;在施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工生產(chǎn)環(huán)境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項(xiàng)目場地的各個(gè)通道暢通，創(chuàng)造良好的安全施工條件。

 

(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理

 

基建工程的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督兩方面。在基礎(chǔ)建設(shè)中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建筑的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)單位可以委托本地的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，代表當(dāng)?shù)卣畞硇惺贡O(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)有關(guān)責(zé)任部門的行為進(jìn)行依法監(jiān)管。在基建工程施工的過程中，邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門到施工現(xiàn)場參加地基、基礎(chǔ)、主體等部分工程的驗(yàn)收。并在整體施工結(jié)束后，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，發(fā)表有關(guān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管意見，從政府監(jiān)督的層面上確?；üこ藤|(zhì)量?；A(chǔ)建設(shè)部門要積極與各個(gè)監(jiān)督管理部門保持有效溝通，主動(dòng)辦理相關(guān)監(jiān)督手續(xù)，自覺接受配合管理和監(jiān)督。工程竣工后，在得到質(zhì)量監(jiān)督部門的核定認(rèn)可之后，才能交付使用。

 

另外，為了增加基建工程建設(shè)透明度，提高全民參與意識(shí)，可以采取以下措施：一是通過社會(huì)輿論公布基建工程的建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會(huì)大眾的公開監(jiān)督;二是建設(shè)單位在項(xiàng)目現(xiàn)場須設(shè)立工程建設(shè)標(biāo)志牌，標(biāo)注清楚參與建設(shè)的各方單位、法人、姓名和聯(lián)系方式，方便社會(huì)大眾的監(jiān)督，確?；üこ藤|(zhì)量合格。

 

三、結(jié)論

 

篇（6）

堅(jiān)持以人為本, 樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想, 它既是一種宏觀的管理理論認(rèn)識(shí), 也是一種切實(shí)的管理行為實(shí)踐, 對(duì)公立醫(yī)院今后的發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前,新的醫(yī)療體制改革方案已經(jīng)確定,中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正面臨著重大機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)巨大的變革來臨之際,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院建設(shè)的全局,把握醫(yī)院時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,不斷增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力,促進(jìn)醫(yī)院全面建設(shè)。

一、堅(jiān)持“以人為本”

科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容是“以人為本”。作為醫(yī)院,首先要以病人為中心,全心全意為人民健康服務(wù),把患者滿意作為醫(yī)院工作的首要任務(wù);其次要把員工滿意作為醫(yī)院管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。醫(yī)患關(guān)系是“需要”與“需要的滿足”之間的關(guān)系,這種關(guān)系構(gòu)成了醫(yī)院發(fā)展的基本矛盾。以病人為中心,是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的主要方面。如果不始終堅(jiān)持以病人為中心,不努力滿足人民群眾的生命健康需要,醫(yī)院就失去了存在的前提。在競爭中必然難以生存,更談不上發(fā)展了。以員工隊(duì)伍為本,盡管是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的次要方面,如果不加以重視,極有可能影響到“以病人為中心”,只有讓員工滿意, 才有患者更多的滿意。因此,醫(yī)院必須始終堅(jiān)持做到以員工隊(duì)伍為本,形成“尊重人、關(guān)心人、依靠人、培養(yǎng)人”的文化氛圍,不斷提高員工的物質(zhì)和精神生活水平,努力幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和人生目標(biāo)。

二、堅(jiān)持“全面發(fā)展”

十六屆六中全會(huì)指出:“社會(huì)要和諧,首先要發(fā)展”。這里所指的發(fā)展就是“全面發(fā)展”?！叭姘l(fā)展”是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性, 在一個(gè)統(tǒng)一體中各種要素都要能得到充分而有效的發(fā)展。對(duì)于醫(yī)院而言,“全面建設(shè)”的內(nèi)涵就是要做到以下幾點(diǎn):

1.要以質(zhì)量和安全為價(jià)值取向

質(zhì)量與安全是醫(yī)院永恒的主題、醫(yī)療服務(wù)是公益,享受醫(yī)療保健服務(wù)是人的基本權(quán)力?？沙掷m(xù)發(fā)展的科學(xué)質(zhì)量觀要求醫(yī)院必須改變以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價(jià)值取向,建立“以病人為中心”、“以質(zhì)量安全為核心”的醫(yī)院大質(zhì)量觀,使醫(yī)院質(zhì)量管理工作保持正確的前進(jìn)方向。

2.要以內(nèi)涵建設(shè)為發(fā)展方向

學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理等是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn),是保證醫(yī)院質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo),通過內(nèi)涵建設(shè)使醫(yī)院質(zhì)量積累更厚的底蘊(yùn),有效地促進(jìn)技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量、科研與教學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、質(zhì)量與成本的全面發(fā)展。

3.要以患者滿意為核心標(biāo)準(zhǔn)

要以患者滿意度作為評(píng)判醫(yī)院質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員更加關(guān)注患者的心理感知和社會(huì)需求,為患者提供人性化的醫(yī)療服務(wù),確保醫(yī)院質(zhì)量能夠有效滿足人民群眾的健康需求,從而有針對(duì)性地改進(jìn)醫(yī)院質(zhì)量工作,不斷提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量水平。

4.要以文化建設(shè)為有效載體

把加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的重要載體,積極營造良好的發(fā)展氛圍,進(jìn)一步激勵(lì)醫(yī)院干部職工的主人翁意識(shí),發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,強(qiáng)化人的歸屬感和集體榮譽(yù)感。努力營造既用感情留人,更用事業(yè)留人的良好氛圍,建立和諧的院內(nèi)人際關(guān)系,為人蛻變成人才創(chuàng)造一切有利的條件。

5.要以管理就是服務(wù)為理念

突出臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研中心工作地位,科學(xué)設(shè)置行政管理流程,方便、快捷地做好事務(wù)性工作,讓廣大臨床一線的醫(yī)務(wù)人員,把時(shí)間多用在病人身上、學(xué)生身上,多用在提高醫(yī)療技術(shù)身上、科研創(chuàng)新身上,建立高效的為臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)的行政管理和后勤保障運(yùn)行機(jī)制。

6.要以滿足群眾就醫(yī)需求為目標(biāo)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)范圍,著眼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場發(fā)展,緊跟醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展,在繼續(xù)鞏固、強(qiáng)化原有優(yōu)勢(shì)技術(shù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造一切條件,不斷開創(chuàng)新的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)領(lǐng)域,滿足廣大群眾日益增長的就醫(yī)需求。

三、堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”

堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”,就是對(duì)影響醫(yī)院發(fā)展的諸多要素做到系統(tǒng)思考、全面兼顧、統(tǒng)籌平衡。對(duì)醫(yī)院來說,堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系:

1.堅(jiān)持速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)院建設(shè)必須講求速度,要搶抓機(jī)遇。沒有速度就談不上發(fā)展,發(fā)展緩慢等于不發(fā)展。就我們醫(yī)院而言,現(xiàn)在的條件與其他大學(xué)附屬醫(yī)院和三甲醫(yī)院有較大差距,這要求我們必須積極主動(dòng)創(chuàng)造條件謀求發(fā)展。在發(fā)展的過程中,我們還必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量的一致性。正確處理兩者的關(guān)系,就是要堅(jiān)持走內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路,通過優(yōu)化管理全面提升發(fā)展效率,做到發(fā)展速度與兩個(gè)效益的統(tǒng)一、發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一,當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持外延與內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅(jiān)持內(nèi)涵與外延發(fā)展并舉,以內(nèi)涵建設(shè)為主。一般來說,外延建設(shè)注重規(guī)模、數(shù)量的投入;內(nèi)涵建設(shè)則主要通過挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率求得效益?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,醫(yī)院只有堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展相協(xié)調(diào),以內(nèi)涵的提升為主,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)涵的提升,應(yīng)當(dāng)是我們醫(yī)院“十一五”發(fā)展的基本任務(wù),只有人才、學(xué)科建設(shè),服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平這幾個(gè)重點(diǎn)都上了層次,“十一五”期間的發(fā)展才是真正有績效的發(fā)展。

3.堅(jiān)持醫(yī)教研全面協(xié)調(diào)發(fā)展

作為教學(xué)醫(yī)院,我們必須認(rèn)識(shí)到醫(yī)療、教學(xué)、科研是“一體兩翼”的關(guān)系,醫(yī)療是主體,科研教學(xué)是兩翼。脫離了臨床的科研,就不是醫(yī)院科研的發(fā)展方向;脫離了臨床的教學(xué),也不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才,而教學(xué)和科研也同時(shí)能夠促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的提高。因此,要以醫(yī)療技術(shù)水平的高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)教學(xué)、科研的整體提升,以臨床中的問題作為教學(xué)、科研的主攻方向,并把教學(xué)和科研的優(yōu)秀成果應(yīng)用于臨床醫(yī)療當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)醫(yī)、教、研全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”

醫(yī)院的發(fā)展需要一個(gè)長期的過程,為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)的發(fā)展,必須從一下幾個(gè)方面做好工作:一是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新,尤其是技術(shù)和管理上的創(chuàng)新,促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高科技對(duì)醫(yī)院發(fā)展的貢獻(xiàn)率,不斷向患者提供優(yōu)質(zhì)、安全的技術(shù)服務(wù);二是要高效低耗。不斷優(yōu)化資源配置,降低成本,提高效率,最大限度地減低患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),處理好醫(yī)院的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重,而不片面追求經(jīng)濟(jì)效益;三是要卓越服務(wù)。醫(yī)院發(fā)展要轉(zhuǎn)變“重技術(shù)輕服務(wù)”的傾向,要及時(shí)了解患者需求,改進(jìn)服務(wù),延伸服務(wù),接近需求。最大限度滿足患者不斷增長的需求;四是是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)院員工作為醫(yī)療技術(shù)的載體,管理行為的執(zhí)行者,醫(yī)療服務(wù)的提供者,他們的數(shù)量和質(zhì)量得到提高后,不僅能滿足當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)的需要,也是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

參考文獻(xiàn):

[1]徐愛華:“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在構(gòu)建社會(huì)主義和諧醫(yī)院中的實(shí)踐與思考[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2008,1:44～48

篇（7）

一、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫的理論維度

免疫系統(tǒng)是生物體內(nèi)一個(gè)能從自身的細(xì)胞或組織識(shí)別出“非自我物質(zhì)”從而將其消滅或排除的整體工程的統(tǒng)稱，是機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)。這個(gè)系統(tǒng)由免疫器官、免疫細(xì)胞以及免疫分子組成。按照種系和個(gè)體的發(fā)育過程可將其分為固有免疫系統(tǒng)和獲得性免疫系統(tǒng)，本文從這兩個(gè)系統(tǒng)維度對(duì)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理進(jìn)行研究。

1.供應(yīng)鏈質(zhì)量管理固有免疫系統(tǒng)

機(jī)體固有免疫系統(tǒng)是先天性免疫系統(tǒng)，它是機(jī)體在長期的進(jìn)化過程中，逐步建立起來的防衛(wèi)機(jī)制，其特點(diǎn)是：作用范圍廣，機(jī)體對(duì)入侵抗原物質(zhì)的清除沒有特異的選擇性;反應(yīng)快，抗原物質(zhì)一旦接觸機(jī)體立即遭到機(jī)體的排斥和清除;相對(duì)的穩(wěn)定性，既不受入侵抗原物質(zhì)的影響，也不因入侵抗原物質(zhì)的強(qiáng)弱或次數(shù)而有所增減;遺傳性，生物體出生后即具有非特異性免疫能力，并能遺傳給后代;是獲得性免疫發(fā)展的基礎(chǔ)。

尚玉釩和席酉民將企業(yè)文化視為一種良好的管理預(yù)警系統(tǒng):“企業(yè)文化=價(jià)值觀體系+制度規(guī)范+行為模式?！彼馨哑髽I(yè)運(yùn)作中從整體到部分、從內(nèi)在思想到外顯行為、從高層到基層以及企業(yè)管理職能行使中各個(gè)環(huán)節(jié)的變化都集于一身，并靈敏地表現(xiàn)出來。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化可以通過相關(guān)企業(yè)的價(jià)值觀認(rèn)同，并結(jié)合規(guī)章制度對(duì)各自成員行為進(jìn)行規(guī)范，來促使員工行為習(xí)慣的形成，它與固有免疫系統(tǒng)有極其相似的特性。首先供應(yīng)鏈質(zhì)量文化是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理獲得性免疫系統(tǒng)的基5礎(chǔ)這體現(xiàn)在其凝聚功能和激勵(lì)功能。Kull等認(rèn)為質(zhì)量管理的形成是基于組織價(jià)值觀的。無論是通過對(duì)管理方法的選擇還是通過供應(yīng)合同來實(shí)施質(zhì)量管理實(shí)踐，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量并不總是有效，而質(zhì)量管理實(shí)踐的假定前提是有一種確定的具有顯著特點(diǎn)的文化存在于組織工作空間中，如果這種文化缺失，會(huì)影響質(zhì)量管理實(shí)踐的作用效果。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化比外在的硬性管理實(shí)踐更具有內(nèi)在凝聚力和感召力，使得供應(yīng)鏈中每目標(biāo)服從感，這些感覺能夠激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，使他們關(guān)心供應(yīng)鏈中的產(chǎn)品質(zhì)量屬性，并愿意為此奉獻(xiàn)自己的聰明才智。其次，供應(yīng)鏈質(zhì)量文化作用范圍廣，反應(yīng)快，這源于其導(dǎo)向功能。

    供應(yīng)鏈質(zhì)量文化的導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在質(zhì)量價(jià)值觀對(duì)供應(yīng)鏈中的質(zhì)量行為主體一員工一的行為引導(dǎo)上。質(zhì)量價(jià)值觀是供應(yīng)鏈中多數(shù)員工的共識(shí)，思想意識(shí)形態(tài)所反映的內(nèi)容涉及質(zhì)量管理的方方面面，如果員工能夠自覺地把自己的質(zhì)量行為表現(xiàn)與供應(yīng)鏈中的質(zhì)量價(jià)值觀進(jìn)行比對(duì)，就能夠了解供應(yīng)鏈質(zhì)量管理運(yùn)營的全貌，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。再次，供應(yīng)鏈質(zhì)量文化對(duì)質(zhì)量管理實(shí)踐的各個(gè)方面起到優(yōu)化作用。當(dāng)供應(yīng)鏈中的企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)及決策偏離供應(yīng)鏈質(zhì)量價(jià)值觀軌道時(shí)，它可以予以糾正;當(dāng)流程管理運(yùn)轉(zhuǎn)失靈時(shí)，它可以進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者和員工質(zhì)量行為有悖于供應(yīng)鏈質(zhì)量價(jià)值觀時(shí)，它加以監(jiān)督和矯正。最后，供應(yīng)鏈質(zhì)量文化具有穩(wěn)定性。奧瑞利等人在研究大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，指出穩(wěn)定性是組織文化的一個(gè)重要維度。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化作為組織文化的一種表現(xiàn)形式，也同樣具有穩(wěn)定性。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化的穩(wěn)定性具有兩層含義:一是質(zhì)量文化是長期積淀的產(chǎn)物，雖然也在不斷的完善和發(fā)展，但與供應(yīng)鏈質(zhì)量獲得性免疫系統(tǒng)從時(shí)間維度上對(duì)比而言，其具有相對(duì)穩(wěn)定性;二是供應(yīng)鏈質(zhì)量文化依附的主體具有穩(wěn)定性。張光明等認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，核心企業(yè)在供應(yīng)鏈質(zhì)量文化建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，核心企業(yè)的文化一般構(gòu)成供應(yīng)鏈質(zhì)量文化的基礎(chǔ)和主體，核心企業(yè)在供應(yīng)鏈中的穩(wěn)定性使得供應(yīng)鏈質(zhì)量文化穩(wěn)定性得以延續(xù)。

2.供應(yīng)鏈質(zhì)量管理獲得性免疫系統(tǒng)

生物機(jī)體的獲得性免疫是后天性免疫，是機(jī)體在生活過程中接觸病原微生物及抗原異物后產(chǎn)生的免疫力。其特點(diǎn)是:特異性，即機(jī)體接受某種抗原刺激后，產(chǎn)生對(duì)該種抗原特異性的免疫應(yīng)答;記憶性，即在抗原特異性淋巴細(xì)胞增殖分化階段，部分淋巴細(xì)胞中途停止分化，成為靜息狀態(tài)的免疫記憶細(xì)胞，當(dāng)機(jī)體再次接觸相同抗原時(shí)，這些長命免疫記憶細(xì)胞可迅速增殖，并分化為免疫效應(yīng)細(xì)胞，產(chǎn)生相應(yīng)免疫效應(yīng)。

供應(yīng)鏈整體質(zhì)量績效的提升，是一個(gè)包含從宏觀層面的質(zhì)量文化推進(jìn)，到微觀層面質(zhì)量管理管理獲得性免疫是在質(zhì)量文化的背景下，對(duì)于內(nèi)外部影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素（抗原）所實(shí)施的后天的、特異的應(yīng)答，因此由質(zhì)量管理具體實(shí)踐構(gòu)成供應(yīng)鏈質(zhì)量管理獲得性免疫系統(tǒng)。質(zhì)量管理實(shí)踐是質(zhì)量管理工具、技術(shù)和方法的集合。隨著對(duì)質(zhì)量管理理解的不斷深入，不同學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)質(zhì)量管理關(guān)鍵因素的認(rèn)識(shí)也有所不同。Saraph等12]根據(jù)對(duì)戴明、朱蘭、克勞斯比和石川馨等質(zhì)量管理大師的質(zhì)量管理原則的歸納，提出質(zhì)量管理的8個(gè)關(guān)鍵因素。另外一些學(xué)者也都對(duì)質(zhì)量管理實(shí)踐進(jìn)行過分析總結(jié)，見表1。

通過對(duì)國外學(xué)者質(zhì)量管理實(shí)踐研究的歸納筆者認(rèn)為質(zhì)量管理實(shí)踐的內(nèi)容主要包括:顧客關(guān)系管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、高層管理支持、人力資源管理、過程管理、過程化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)控制和反饋等七個(gè)方面的內(nèi)容。通過這七個(gè)方面，供應(yīng)鏈質(zhì)量管理節(jié)點(diǎn)可以對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量屬性的相關(guān)因素實(shí)施特異性免疫應(yīng)答，并就相關(guān)因素的質(zhì)量特征、外在表現(xiàn)及對(duì)應(yīng)策略形成知識(shí)，并加以記憶。

3.免疫節(jié)點(diǎn)

供應(yīng)鏈中針對(duì)各種質(zhì)量影響因素發(fā)揮特異性免疫效應(yīng)的主體是免疫節(jié)點(diǎn)，它是由各生產(chǎn)管理節(jié)點(diǎn)中的人，或由這些人形成的群體所組成。組成免疫節(jié)點(diǎn)的個(gè)人與其所處的群體進(jìn)行相互溝通和協(xié)作，Takeuchi、Ichniowsldh等指出日本制造企業(yè)將在質(zhì)量和成本方面的優(yōu)勢(shì)歸結(jié)為員工解決問題的能力，這些企業(yè)通常采用基于團(tuán)隊(duì)的問題解決方式培養(yǎng)員工的能力。通常一個(gè)團(tuán)隊(duì)有6~8人，團(tuán)隊(duì)成員關(guān)注于生產(chǎn)中的包括成本、質(zhì)量、工作環(huán)境、安全等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過協(xié)作控制整個(gè)生產(chǎn)過程，并通過相互學(xué)習(xí)對(duì)生產(chǎn)過程持續(xù)改進(jìn)18]。Brown認(rèn)為從組織學(xué)習(xí)的角度看，群體作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)共享與創(chuàng)造主體之一，它不僅是將個(gè)體知識(shí)轉(zhuǎn)化為群體知識(shí)，而且通過與組織內(nèi)其他群體進(jìn)行知識(shí)交流，讓其他群體及其成員共享本群體的知識(shí)，最后轉(zhuǎn)化為組織知識(shí)。群體是組織學(xué)習(xí)的關(guān)鍵單元，若干“認(rèn)知”群體在既定相互作用，進(jìn)行溝通和積累知識(shí)。

二、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫的效應(yīng)機(jī)理

通過研究供應(yīng)鏈質(zhì)量管理固有免疫系統(tǒng)和獲得性免疫系統(tǒng)的理論維度，只是提出了“是什么”的問題，在此基礎(chǔ)上，本文討論二者如何相互呼應(yīng)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫系統(tǒng)之所以能夠保護(hù)供應(yīng)鏈組織，避免各種影響因素使產(chǎn)品質(zhì)量形成變異，是固有免疫系統(tǒng)和獲得性免疫系統(tǒng)通過各種免疫機(jī)理綜合作用的結(jié)果。它們之間互相聯(lián)系，監(jiān)視內(nèi)外部環(huán)境，保護(hù)供應(yīng)鏈組織，共同穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。本研究根據(jù)機(jī)體免疫效應(yīng)機(jī)制，設(shè)計(jì)了供應(yīng)鏈中質(zhì)量管理實(shí)踐創(chuàng)新，快速識(shí)別供應(yīng)鏈內(nèi)外環(huán)境變化引起的風(fēng)險(xiǎn)因素的演化機(jī)理圖，如圖1所示。

圖1是機(jī)體免疫應(yīng)答的基本過程，也是SCQM適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的自身演化的過程。供應(yīng)鏈質(zhì)量文化能夠促使員工與群體之間、群體與群體之間產(chǎn)生對(duì)于質(zhì)量管理實(shí)踐問題進(jìn)行交流的動(dòng)機(jī)。所謂動(dòng)機(jī)是指員工愿意理解、執(zhí)行或者展示某種行為，如果行為人認(rèn)為該行為的結(jié)果有價(jià)值，并認(rèn)為結(jié)果可以通過其行動(dòng)實(shí)現(xiàn)，動(dòng)機(jī)即被喚起[20。免疫系統(tǒng)是分布式自治系統(tǒng)，免疫節(jié)點(diǎn)具有自主行動(dòng)的智能，在這種智能的推動(dòng)和驅(qū)使量變異的因素加以識(shí)別，群體和個(gè)人所掌握的質(zhì)量管理實(shí)踐的多樣性和差異性，構(gòu)成了供應(yīng)鏈中識(shí)別“非我”(不確定因素）的基礎(chǔ)。免疫節(jié)點(diǎn)在免疫效應(yīng)的驅(qū)使下，通過自身識(shí)別和疫苗接種方式對(duì)自身環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別。疫苗是針對(duì)特定問題而提取的，它對(duì)于問題的求解具有指導(dǎo)作用，疫苗接種是利用疫苗所蘊(yùn)涵的指導(dǎo)節(jié)點(diǎn)識(shí)別自身質(zhì)量管理實(shí)踐缺失的信息，啟發(fā)受種節(jié)點(diǎn)對(duì)問題的解決策略進(jìn)行局部優(yōu)化，使供應(yīng)鏈中解決策略的質(zhì)量得到改善并達(dá)到最優(yōu)。組織學(xué)習(xí)理論認(rèn)為:成熟的企業(yè)會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)過時(shí)或者無用的知識(shí)，而損害企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力并阻礙其組織變革?；诿庖咛匦缘墓?yīng)鏈質(zhì)量節(jié)點(diǎn)避免了學(xué)習(xí)“過時(shí)和無用”的知識(shí)，因?yàn)槊庖吖?jié)點(diǎn)是在自身的質(zhì)量管理實(shí)踐中識(shí)別出“非我”內(nèi)容或者供應(yīng)鏈其他節(jié)點(diǎn)生成的疫苗接種刺激下，才開展對(duì)“非我”模式學(xué)習(xí)并提高對(duì)“非我”因素的親和度。通過對(duì)“非我”因素的識(shí)別，免疫節(jié)點(diǎn)對(duì)其展開聯(lián)想學(xué)習(xí)，即不僅學(xué)習(xí)當(dāng)前影響因素的表征，而且還對(duì)這種表征的可能變異展開學(xué)習(xí)。

免疫節(jié)點(diǎn)通過對(duì)供應(yīng)鏈中“非我”因素的識(shí)別學(xué)習(xí)，完成質(zhì)量管理實(shí)踐克隆變異的進(jìn)化。質(zhì)量免疫進(jìn)化的過程是一個(gè)親和度成熟的過程，即原有的識(shí)別技術(shù)、質(zhì)量管理知識(shí)、組織制度、質(zhì)量文化通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新，歷經(jīng)克隆變異后生成新技術(shù)、新知識(shí)、新制度、新文化，使免疫節(jié)點(diǎn)對(duì)質(zhì)量依存環(huán)境變遷的親和度逐步提升。呂萍和王以在研究組織免疫時(shí)指出，對(duì)克隆變異后的方案要加以選擇，看新方案是加強(qiáng)了現(xiàn)有慣例的效率還是提供了建立新慣例的機(jī)會(huì)，并給出了兩種選擇方式，一個(gè)為減少考慮問題的維度，降低認(rèn)知的復(fù)雜程度;一個(gè)為揭示行為與結(jié)果之間的關(guān)系。與組織學(xué)習(xí)一樣，組織忘記對(duì)于改變知識(shí)演化方式同樣重要?；诿庖呃碚摰墓?yīng)鏈質(zhì)量管理能夠避免質(zhì)量節(jié)點(diǎn)應(yīng)用資源的無限放大。對(duì)于供應(yīng)鏈免疫節(jié)點(diǎn)而言，其學(xué)習(xí)記憶系統(tǒng)是一個(gè)十分有限的資源，在進(jìn)化創(chuàng)新過程中，為了滿足新知識(shí)的成長條件，克服新知識(shí)應(yīng)用障礙，必須釋放供應(yīng)鏈質(zhì)量記憶空間，避免供應(yīng)鏈組織的剛性，從而迅速提升質(zhì)量免疫節(jié)點(diǎn)的認(rèn)知模式，供應(yīng)鏈通過對(duì)克膨脹。免疫節(jié)點(diǎn)對(duì)新的克隆變異策略的選取會(huì)造成供應(yīng)鏈內(nèi)部協(xié)調(diào)方式發(fā)生改變。為了避免變動(dòng)對(duì)于免疫效果造成的影響，須快速地改進(jìn)資源配置方式，使整個(gè)供應(yīng)鏈適應(yīng)新的選擇。

Maich&Olsen認(rèn)為組織記憶存儲(chǔ)的是過去的事件、承諾、目標(biāo)、假設(shè)和行動(dòng)。供應(yīng)鏈中的免疫節(jié)點(diǎn)，把識(shí)別、學(xué)習(xí)的過程，聯(lián)想的假設(shè)，變異的內(nèi)容，選擇的結(jié)果和為了適應(yīng)新的結(jié)果所作的協(xié)調(diào)等一系列隱性與顯性知識(shí)形成記憶并存儲(chǔ)。存儲(chǔ)的內(nèi)容改進(jìn)了供應(yīng)鏈質(zhì)量管理實(shí)踐，增強(qiáng)了供應(yīng)鏈獲得性免疫系統(tǒng)，當(dāng)供應(yīng)鏈中其他免疫節(jié)點(diǎn)遇到同樣或類似的供應(yīng)鏈內(nèi)外部異己時(shí)，可以迅速作出反應(yīng)識(shí)別。

從事件發(fā)生的時(shí)間維度看，質(zhì)量免疫的四個(gè)進(jìn)程是動(dòng)態(tài)有序的過程，任何一個(gè)進(jìn)程的缺失，都會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈中產(chǎn)品的最終質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，因此就不能充分發(fā)揮其防御保障的功能和作用。同時(shí)這四個(gè)進(jìn)程也是螺旋改進(jìn)的過程，任何一個(gè)進(jìn)程的提升，都會(huì)對(duì)其他進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。認(rèn)知指導(dǎo)行為，行為加強(qiáng)認(rèn)知，質(zhì)量免疫節(jié)點(diǎn)通過四個(gè)免疫演化進(jìn)程, 可以改進(jìn)其供應(yīng)鏈質(zhì)量實(shí)踐內(nèi)容，并就此讓新的記憶、知識(shí)在供應(yīng)鏈中形成共享，保障免疫機(jī)理的良性循環(huán)。同時(shí)，也提升了供應(yīng)鏈整體向上的質(zhì)量文化，文化的滲透擴(kuò)散作用同樣會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈的免疫實(shí)施起到良好的促進(jìn)作用。

下面用免疫節(jié)點(diǎn)間的形象化模型圖對(duì)上述內(nèi)容作一個(gè)具體描述，如圖2。在供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫系統(tǒng)中，設(shè)置一個(gè)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，它由模板庫和抑制庫組成。監(jiān)督節(jié)點(diǎn)的作用是收集免疫節(jié)點(diǎn)的信息，并對(duì)質(zhì)量免疫節(jié)點(diǎn)的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督。供應(yīng)鏈中出現(xiàn)抗原，某一質(zhì)量免疫節(jié)點(diǎn)受到剌激后，識(shí)別當(dāng)前抗原現(xiàn)象是否首次出現(xiàn)，如若首次出現(xiàn)，節(jié)點(diǎn)自身展開學(xué)習(xí)，同時(shí)將抗原的特征、參數(shù)加以提取，形成疫苗并在節(jié)點(diǎn)間傳遞，供應(yīng)鏈中其他免疫節(jié)點(diǎn)根據(jù)疫苗接種也對(duì)抗原特征展開學(xué)習(xí)并根據(jù)自身實(shí)踐形成最優(yōu)策略。監(jiān)督節(jié)點(diǎn)對(duì)每個(gè)免疫節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，比對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的最優(yōu)策略，并將最優(yōu)策略放入模板庫中，供其他免疫節(jié)點(diǎn)學(xué)習(xí)。免疫節(jié)點(diǎn)從模板庫中吸收比自身更優(yōu)的策略后，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)踐開展新一輪的學(xué)習(xí)，監(jiān)督節(jié)點(diǎn)再次進(jìn)行比對(duì)，并將新一輪最優(yōu)策略放入模板庫中。

抑制庫記錄超過濃度閾值的抗原策略，當(dāng)關(guān)于某一抗原的策略進(jìn)化迭代次數(shù)過多，抑制庫就開始對(duì)此進(jìn)行抑制，不再在模板庫中存放最優(yōu)策略。模板庫的優(yōu)點(diǎn)是，能夠充分利用供應(yīng)鏈中一切資源，針對(duì)某一抗原快速形成最佳策略。抑制庫的優(yōu)點(diǎn)是，為了維持免疫節(jié)點(diǎn)對(duì)抗原的多樣性，防止資源過多向某一抗原傾斜，從而對(duì)某一抗原形成局部最優(yōu)。當(dāng)相同的因素再次出現(xiàn)，供應(yīng)鏈中的質(zhì)量節(jié)點(diǎn)會(huì)根據(jù)知識(shí)庫中的內(nèi)容快速對(duì)其識(shí)別，進(jìn)行有效防御。

    三。供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫實(shí)施策略

    免疫缺陷是指生物機(jī)體免疫系統(tǒng)某方面因?yàn)榛蛉毕菹忍彀l(fā)育不全或后天遭受損害而造成的免疫功能障礙。在實(shí)施供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫過程中，要采用相應(yīng)的措施防止質(zhì)量免疫缺陷的產(chǎn)生，保證免疫的正常進(jìn)行。

1. 樹立正確的供應(yīng)鏈質(zhì)量文化觀

質(zhì)量管理實(shí)踐除了需要健全的機(jī)制以外，更需要強(qiáng)有力的動(dòng)力和工具。質(zhì)量文化會(huì)影響員工學(xué)習(xí)知識(shí)的態(tài)度，因此是促進(jìn)組織學(xué)習(xí)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α]有正確的質(zhì)量文化觀，質(zhì)量管理實(shí)踐就會(huì)迷失方向。供應(yīng)鏈作為一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不同企業(yè)的質(zhì)量文化會(huì)在供應(yīng)鏈上發(fā)生碰撞和摩擦。這種碰撞和摩擦?xí)偈拐麠l鏈的質(zhì)量文化觀發(fā)展并引發(fā)變革，使其從無序狀態(tài)過渡到有序狀態(tài)。在演化過程中，起主導(dǎo)作用的核心企業(yè)要樹立正確的質(zhì)量文化觀，引導(dǎo)其他企業(yè)的質(zhì)量文化變革。病態(tài)、不良的質(zhì)量文化觀不僅不能預(yù)防內(nèi)外部異己對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的侵害，還會(huì)阻礙、破壞、干擾質(zhì)量管理實(shí)踐的創(chuàng)新。

2. 創(chuàng)新人才選拔機(jī)制

人才包括管理者和一線員工，作為質(zhì)量文化的體現(xiàn)載體和質(zhì)量管理實(shí)踐的具體操作者，個(gè)人是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫最重要的有機(jī)組成。管理者的知識(shí)、能力、魄力、素質(zhì)會(huì)直接影響企業(yè)的質(zhì)量文化，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者還善于捕捉外部優(yōu)秀的文化，使其在本企業(yè)推廣。一線員工的質(zhì)量意識(shí)、知識(shí)技術(shù)水平、技能熟練程度、工作責(zé)任態(tài)度對(duì)質(zhì)量免疫的效果有直接的影響。在人才的選拔過程中要進(jìn)行創(chuàng)新，挑選對(duì)維護(hù)和發(fā)展供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫具有輔功能的員工，避免人才短板成為免疫的缺陷。

3. 建立供應(yīng)鏈成員企業(yè)間的信任關(guān)系

供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫節(jié)點(diǎn)要進(jìn)行免疫知識(shí)的傳導(dǎo)、創(chuàng)新、相互學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)等就必須與其組織成員建立親密的信任關(guān)系。但是在質(zhì)量免疫知識(shí)傳導(dǎo)的過程中會(huì)產(chǎn)生一個(gè)尷尬的局面，當(dāng)合作伙伴為一個(gè)機(jī)會(huì)主義者時(shí)，傳播知識(shí)的節(jié)點(diǎn)會(huì)面臨自身的成本費(fèi)用率提升、核心資產(chǎn)喪失的風(fēng)險(xiǎn)，使自身在傳播過程中無法得到相應(yīng)補(bǔ)償。因此必須建立供應(yīng)鏈免疫節(jié)點(diǎn)間的相互信任關(guān)系，增加節(jié)點(diǎn)間的信息交流，使其愿意并積極地傳播質(zhì)量免疫知識(shí)。

4. 構(gòu)建快捷的信息交流平臺(tái)

篇（8）

化學(xué)化工類專業(yè)實(shí)習(xí)是高校培養(yǎng)人才的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中學(xué)生可以將理論知識(shí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，可以提升學(xué)生對(duì)知識(shí)的理性認(rèn)識(shí)，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和檢驗(yàn)，有助于培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)。

一、化學(xué)化工類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀

近年來，由于各種原因，高?；瘜W(xué)化工類專業(yè)實(shí)習(xí)受到明顯的制約，化學(xué)化工類專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)嚴(yán)重弱化、實(shí)習(xí)難等問題越來越突出[1]。主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)不愿意接納學(xué)生實(shí)習(xí)。（2）學(xué)校實(shí)習(xí)教學(xué)的目的、要求與現(xiàn)場實(shí)際脫節(jié)；實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的投入短缺。（3）學(xué)生無心實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)走馬觀花。實(shí)習(xí)教學(xué)流于形式。教育質(zhì)量是高等教育的生命線，而質(zhì)量源于管理，所謂管理主要包括三方面，即目標(biāo)、資源、組織。為此，本文針對(duì)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)目的，借鑒其他院校的有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本專業(yè)實(shí)際情況，嘗試在遵循教育和認(rèn)識(shí)規(guī)律的前提下，對(duì)化學(xué)化工類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)通過管理的內(nèi)涵創(chuàng)新來解決以上問題。

二、化學(xué)化工類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)管理創(chuàng)新措施

1.加強(qiáng)實(shí)習(xí)目標(biāo)管理。由于缺少完善的實(shí)習(xí)目標(biāo)管理體系，一些校外實(shí)習(xí)流于形式，甚至變成參觀式或放羊式實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)管理活動(dòng)中，通過目標(biāo)管理，可以把實(shí)習(xí)目標(biāo)分解為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案、任務(wù)等。一方面通過激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮，增強(qiáng)對(duì)其所學(xué)專業(yè)的使命感和責(zé)任感，使實(shí)習(xí)戰(zhàn)略目標(biāo)與社會(huì)需求和學(xué)生就業(yè)目標(biāo)一致，另一方面學(xué)生通過接觸生產(chǎn)實(shí)際，學(xué)習(xí)生產(chǎn)過程，加深理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題和獨(dú)立工作能力，使策略性目標(biāo)定位于鑄就學(xué)生的專業(yè)創(chuàng)新能力、自主創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力，并將實(shí)習(xí)計(jì)劃的貫徹執(zhí)行建立在學(xué)生與指導(dǎo)教師的積極互動(dòng)的基礎(chǔ)上。

2.加強(qiáng)實(shí)習(xí)資源管理。實(shí)習(xí)活動(dòng)的實(shí)習(xí)資源主要包括實(shí)習(xí)基地、實(shí)習(xí)師資、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)。抓住這三要素，才能發(fā)揮最佳效益。（1）充分發(fā)揮學(xué)校的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，開展形式廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作[2]，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)管理。實(shí)習(xí)基地是開展實(shí)習(xí)活動(dòng)、鞏固提高理論教學(xué)成果的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)不愿意接納學(xué)生實(shí)習(xí)的原因，主要是首先在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，企業(yè)出于經(jīng)營成本的考慮，對(duì)于不能給企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)一般不愿意考慮。其次，企業(yè)對(duì)接納學(xué)生實(shí)習(xí)有較多的顧慮。如果學(xué)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故將給企業(yè)帶來很大的不利影響（如賠償、訴訟風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)目前安全生產(chǎn)法規(guī)給企業(yè)的處罰等），接納學(xué)生實(shí)習(xí)也對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)造成干擾?；谝陨细鞣N顧慮導(dǎo)致企業(yè)對(duì)接納學(xué)生實(shí)習(xí)持消極態(tài)度。但我們可以充分發(fā)揮學(xué)校的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，采取產(chǎn)學(xué)研合作措施，抓住企業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵，以學(xué)生為載體向企業(yè)提供人力智力支持，如我們可以通過為企業(yè)提供科技信息、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)技術(shù)，積極承擔(dān)企業(yè)委托的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓基地方面所需的技術(shù)成果，幫助企業(yè)攻克生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提高企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)能力，與企業(yè)建立緊密的互惠互利的合作關(guān)系，使企業(yè)獲益，提高企業(yè)積極性。（2）充分發(fā)揮學(xué)校的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研合作為突破口，緩解實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)緊張局面，加強(qiáng)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)是確保該環(huán)節(jié)實(shí)施的必要保證，現(xiàn)在高校在教育教學(xué)觀念上還是重知識(shí)輕能力，把實(shí)踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式，一旦課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)發(fā)生沖突，往往犧牲實(shí)踐教學(xué)。由于對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視不夠，導(dǎo)致部分學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)十幾年不變，另一方面，近年來的擴(kuò)招又使得教育經(jīng)費(fèi)短缺，高校便往往擠壓在實(shí)習(xí)教學(xué)方面的投入。兩方夾擊，導(dǎo)致實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)更加短缺，要增加實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)的投入難度也隨之增大。通過產(chǎn)學(xué)研合作及其他渠道，利用自己的專利、技術(shù)和研究成果，興辦新的產(chǎn)業(yè)實(shí)體或直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營第一線等方式，吸引企業(yè)和社會(huì)資金積極參與辦學(xué)，彌補(bǔ)了教學(xué)資金投入的不足，逐年改善了辦學(xué)條件和教師待遇，由此進(jìn)一步增強(qiáng)了辦學(xué)的活力，促進(jìn)了專業(yè)和學(xué)校的發(fā)展，形成了較好的良性循環(huán)。（3）充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立一支優(yōu)秀的“雙師型”教師隊(duì)伍。教師是整個(gè)實(shí)習(xí)活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，如何最大限度地發(fā)揮教師在實(shí)習(xí)活動(dòng)中的作用直接決定了整個(gè)實(shí)習(xí)效果的成敗。這要求教師既有寬厚扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)、較深的學(xué)術(shù)造詣，又有熟練的操作技能。然而學(xué)校教師一般具有扎實(shí)的本學(xué)科前沿知識(shí)與技術(shù)，但往往實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足；因此我們大膽嘗試在校企合作模式下，實(shí)行校企雙導(dǎo)師制，通過聘請(qǐng)企業(yè)工程技術(shù)人員來擔(dān)任學(xué)生的校外導(dǎo)師，由于企業(yè)導(dǎo)師盡管對(duì)學(xué)科前沿知識(shí)和技術(shù)了解不多，但往往具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，了解企業(yè)的技術(shù)需求，這樣一來校內(nèi)導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師就能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使老師能更好地應(yīng)對(duì)學(xué)生提出的各種問題，更好地引導(dǎo)學(xué)生的主觀能動(dòng)性。

3.加強(qiáng)實(shí)習(xí)組織管理。（1）合理安排實(shí)習(xí)時(shí)間。由于管理模式單一。為保證校內(nèi)教學(xué)的連續(xù)性，學(xué)院在實(shí)習(xí)時(shí)間安排上還在延續(xù)過去多年的做法，即成批量進(jìn)行，每次實(shí)習(xí)的時(shí)間比較短，沒有考慮到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，許多學(xué)校幾乎都是集中在同一時(shí)間安排實(shí)習(xí)，導(dǎo)致在較短的時(shí)間內(nèi)企業(yè)需要接納大批量的學(xué)生同時(shí)實(shí)習(xí)。學(xué)院專業(yè)實(shí)習(xí)安排在第七學(xué)期，特別是畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第八學(xué)期，在這期間學(xué)生面臨找工作、考研、考證、出國聯(lián)系等壓力，根本無心實(shí)習(xí)。由于實(shí)習(xí)是由學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的主體參與，因此這就要求我們?cè)趯?shí)習(xí)時(shí)間安排上，要兼顧企業(yè)、學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)原有的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行靈活地設(shè)計(jì)，保證實(shí)習(xí)時(shí)間的充裕完整。（2）加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，做好實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備工作。學(xué)生對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)，大都有一種興奮和新奇的心理。在實(shí)習(xí)前教育中，我們要求學(xué)生準(zhǔn)備實(shí)習(xí)的有關(guān)資料安排學(xué)生到圖書館或網(wǎng)上查閱與化學(xué)化工類實(shí)習(xí)車間工藝有關(guān)的資料，使他們?nèi)娴亓私庠摴に噰鴥?nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀，以及同類產(chǎn)品的更為先進(jìn)的生產(chǎn)方法，實(shí)習(xí)計(jì)劃安排表等提前發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生了解實(shí)習(xí)目的、任務(wù)要求、具體步驟、考核要求等，從而更有效地、系統(tǒng)地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)。通過邀請(qǐng)實(shí)習(xí)基地管理人員、技術(shù)人員等相關(guān)專家作報(bào)告或座談，讓學(xué)生了解專業(yè)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)情況、管理模式、專業(yè)相關(guān)的技術(shù)難題和研究熱點(diǎn)問題，加深對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的理解，拓寬知識(shí)面，為培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力打下良好的基礎(chǔ)。（3）認(rèn)真做好現(xiàn)場實(shí)習(xí)。現(xiàn)場實(shí)習(xí)是實(shí)習(xí)的核心內(nèi)容，通過現(xiàn)場實(shí)習(xí)可培養(yǎng)學(xué)生熟悉和適應(yīng)現(xiàn)場工作的能力[3]，縮小課堂教學(xué)與生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際的差距，使學(xué)生了解化工生產(chǎn)實(shí)際情況，適應(yīng)現(xiàn)場的工作氛圍和工作方法。為了把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，我們做了很多細(xì)致的工作。首先，我們請(qǐng)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師給同學(xué)們現(xiàn)場講解生產(chǎn)的工藝原理、流程特點(diǎn)、生產(chǎn)操作控制的主要指標(biāo)及主要質(zhì)量控制手段等知識(shí)；其次，指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，檢查學(xué)生實(shí)習(xí)情況，督促他們進(jìn)行聽、記、看，在此過程中，若發(fā)現(xiàn)有不認(rèn)真實(shí)習(xí)的現(xiàn)象，就給予批評(píng)教育。另外，我們還與學(xué)生一起傾聽現(xiàn)場人員講解，這樣便于發(fā)現(xiàn)必講的內(nèi)容是否被遺漏，以便向現(xiàn)場指導(dǎo)人員及時(shí)提出予以補(bǔ)充，并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行口頭提問，以便啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生深入了解，對(duì)學(xué)生尚不清楚的地方進(jìn)行補(bǔ)充講解。

4.規(guī)范實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)體系。建立一套規(guī)范科學(xué)可操作性強(qiáng)的實(shí)習(xí)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于全面、公正地評(píng)價(jià)學(xué)生的實(shí)習(xí)成績，幫助學(xué)生充分認(rèn)識(shí)自我是極為有利的。因此我們嘗試突破以往以實(shí)習(xí)材料作為評(píng)定學(xué)生實(shí)習(xí)成績唯一向度的做法，采用企業(yè)考核與學(xué)?？己讼嘟Y(jié)合、過程考核與職業(yè)能力考核相結(jié)合的全面、客觀的實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)方式。（1）實(shí)習(xí)單位鑒定考評(píng)。實(shí)習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)習(xí)工作具體指導(dǎo)人員是學(xué)生實(shí)習(xí)全過程的直接見證者。在實(shí)習(xí)結(jié)束前，廠方領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)人員就本崗位所需掌握的專業(yè)理論知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)際知識(shí)設(shè)計(jì)試題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行測試，并參考完成實(shí)習(xí)任務(wù)的質(zhì)量、獨(dú)立處理事務(wù)的能力等情況對(duì)學(xué)生給出鑒定意見及鑒定評(píng)分。（2）學(xué)校指導(dǎo)老師現(xiàn)場檢查考評(píng)。指導(dǎo)老師在現(xiàn)場實(shí)習(xí)進(jìn)行到一定時(shí)間后，就實(shí)習(xí)崗位的作用、工藝流程、工藝條件、設(shè)備、操作、控制等方面的問題設(shè)計(jì)好題目，對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場提問，要求學(xué)生現(xiàn)場回答，根據(jù)答題的情況給予學(xué)生客觀評(píng)價(jià)。（3）實(shí)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)成績的評(píng)定。根據(jù)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的表現(xiàn)，通過考核學(xué)生的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)程度、出勤守紀(jì)情況、廠方鑒定、公共關(guān)系、定期與指導(dǎo)老師聯(lián)系和匯報(bào)情況等方面，對(duì)學(xué)生進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。敦促學(xué)生為了獲得這一部分的良好成績，重視實(shí)習(xí)過程。（4）實(shí)結(jié)報(bào)告考評(píng)。實(shí)習(xí)結(jié)束后，要求學(xué)生提交書面材料，內(nèi)容包括：實(shí)習(xí)技術(shù)總結(jié)、實(shí)習(xí)體會(huì)和對(duì)實(shí)習(xí)的意見與建議。通過撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告，使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)到的知識(shí)進(jìn)一步得到鞏固和升華，指導(dǎo)老師認(rèn)真閱讀學(xué)生實(shí)結(jié)和意見可以為學(xué)校指導(dǎo)老師全面掌握學(xué)生的實(shí)習(xí)情況提供參考依據(jù)，為今后的校外教學(xué)實(shí)結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三、總結(jié)

解決高校學(xué)生實(shí)習(xí)問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生等方方面面，關(guān)系到科教興國和建設(shè)人力資源強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。如何解決當(dāng)前實(shí)習(xí)管理的滯后，構(gòu)建生產(chǎn)實(shí)習(xí)管理新模式，還需解放思想，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行管理內(nèi)涵創(chuàng)新，建立一種新的長效機(jī)制，形成強(qiáng)勁的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力，把實(shí)習(xí)管理創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理，才能探索出真正適合體現(xiàn)素質(zhì)教育的生產(chǎn)實(shí)習(xí)管理模式。

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篇（9）

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工總承包企業(yè)需要不斷進(jìn)行技術(shù)、工藝的革新，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，生存下來。企業(yè)具有的各類資源和設(shè)施總是有限的，要想最大限度地發(fā)揮它們的作用，履行與業(yè)主簽訂的總承包合同，就需要企業(yè)具備總集成的管理思路?？偧晒芾砟軌虬l(fā)揮自身長處，規(guī)避自身短處，合理利用其他公司的資源設(shè)施，進(jìn)行最有效的組合，為客戶提供滿意的服務(wù)或產(chǎn)品。

1. 總集成管理含義

總集成方設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，將期望的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行整合，然后采取合約等方式管理被集成者，再按照集成方的各項(xiàng)管理要求將被集成對(duì)象的產(chǎn)品進(jìn)行整合，使其成為自身的一部分產(chǎn)品，其中被集成對(duì)象產(chǎn)品指的是資源、要素經(jīng)被集成方加工管理后的產(chǎn)出品。

總集成具有一定成熟度后，即可以轉(zhuǎn)換為總承包管理內(nèi)容，可以說，總承包管理是總集成的延伸，或者說總集成是總承包管理的一種形態(tài)。總集成可以包含在總承包管理中，也可以與總承包平行存在。企業(yè)作為總承包商，只有依靠自身力量提供全套的產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，總集成內(nèi)容才能成為總承包管理內(nèi)容。

2. 總集成管理的特點(diǎn)

2.1綜合性?？偧晒芾硇枰w所有的硬件、軟件資源要素，尤其是智力、知識(shí)要素，管理范圍非常廣泛，需要將人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等資源都納入管理范圍；此外，總集成管理需要在集成管理技術(shù)本身的基礎(chǔ)上，將管理技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合。

2.2復(fù)雜性?？偧晒芾淼膹?fù)雜性主要體現(xiàn)在以下方面：（1）總集成管理的要素既包括組織內(nèi)部要素，也包括可供選擇的組織外部的資源，因此要素之間的聯(lián)系是復(fù)雜而廣泛的；（2）總集成管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能多樣化、層次多重化，每一層次都是上一層次的構(gòu)筑基礎(chǔ)；（3）對(duì)總集成管理系統(tǒng)進(jìn)行完善時(shí)，需要根據(jù)新的應(yīng)用要求重組其結(jié)構(gòu)；（4）總集成管理系統(tǒng)不是一成不變的，環(huán)境變化，它也會(huì)隨之變化；（5）集成者的智能作用在總集成管理中發(fā)揮著重要作用。

2.3創(chuàng)新性?？偧晒芾碇校俗鳛楣芾碚?，其主體行為相當(dāng)重要，管理者如果能夠應(yīng)用創(chuàng)新性的管理辦法，對(duì)內(nèi)外資源進(jìn)行科學(xué)合理的重組，優(yōu)化資源配置，則很有可能達(dá)到進(jìn)行總集成管理前所沒有的效果。可見，管理主體行為的創(chuàng)新性在總集成管理中的作用相當(dāng)重要。

2.4協(xié)同性?？偧晒芾淼哪繕?biāo)就是要通過集成管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)行總集成管理前所無法達(dá)到的目標(biāo)。因此，各集成管理要素只有按照一定的集成方法保持協(xié)同性，增加有序度，才能發(fā)揮更為強(qiáng)大的整體功能。并且，客觀上，總集成管理具備相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性，這更要求集成要素之間的協(xié)同一致。

3. 總集成管理的類型

根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，文章認(rèn)為總集成管理行為主要包括項(xiàng)目利益相關(guān)者集成、全壽命期集成、技術(shù)集成、管理要素集成等。

項(xiàng)目利益相關(guān)者集成：建筑工程項(xiàng)目施工全過程中的利益相關(guān)者有業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、咨詢專家、承包單位、監(jiān)理單位、分包單位、原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、政府機(jī)構(gòu)等。各利益相關(guān)者結(jié)成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互相影響、互相作用。建筑工程項(xiàng)目涉及到各利益相關(guān)者的利益訴求，由于訴求方比較多，并且具備獨(dú)立性，因此，必然存在利益訴求的沖突矛盾。這樣，如果不能處理好各方的利益訴求，工程項(xiàng)目很難取得成功，為此必須對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行總集成管理?？偧晒芾淼哪康氖墙缍ǜ鞣降臋?quán)利義務(wù)、任務(wù)目標(biāo)，以降低成本，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，最終達(dá)到互利共贏的目的。

全壽命期集成：建筑工程項(xiàng)目的全壽命期包括從項(xiàng)目策劃開始到項(xiàng)目廢止的整個(gè)過程，具體來說，就是建筑項(xiàng)目的前期策劃階段、設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、運(yùn)營階段。全壽命期集成的目標(biāo)就是將傳統(tǒng)管理模式中被打散的建設(shè)過程進(jìn)行集成，包括組織、思想、方法、手段的集成，也就是運(yùn)用全壽命期的思想對(duì)建筑工程項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營方式進(jìn)行改造，從而達(dá)成各種全壽命期目標(biāo)。

技術(shù)集成：工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理者通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和知識(shí)集成技術(shù)手段，將項(xiàng)目工程每個(gè)建設(shè)階段可能應(yīng)用的技術(shù)知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合，建立以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的技術(shù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。這樣，工程技術(shù)人員就能夠通過這個(gè)平臺(tái)共享工程技術(shù)信息，提高業(yè)務(wù)能力，并且平臺(tái)也能夠整合工程項(xiàng)目建設(shè)過程中積累的技術(shù)知識(shí)，方便工程技術(shù)人員將其應(yīng)用到今后類似的項(xiàng)目中，從而使得技術(shù)知識(shí)得意繼承創(chuàng)新，有助于不斷提高服務(wù)水平。

管理要素集成：建筑工程項(xiàng)目的管理要素復(fù)雜而多變，具體有成本、工期、質(zhì)量、人力資源、范圍、風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)等，且這些要素之間不是互相孤立的，而是相互制約影響的，一個(gè)要素發(fā)生變化，就會(huì)影響到其他方面。針對(duì)項(xiàng)目要素之間這種相互關(guān)聯(lián)影響的關(guān)系，管理者只有采取總集成管理的方法，才能較好地處理項(xiàng)目要素間的復(fù)雜關(guān)系。對(duì)項(xiàng)目要素的總集成管理要求管理者在項(xiàng)目實(shí)施過程中全盤協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目要素和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4. 總集成管理的具體方法

如何有效地實(shí)施總集成管理，可以按照以下要點(diǎn)進(jìn)行：

4.1成立專門負(fù)責(zé)總集成管理的工作組。總集成管理是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜工作，只有成立專門工作小組負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，才能確?？偧晒芾淼捻樌麑?shí)施，具體來說，工作小組的職責(zé)有了解客戶需求、跟蹤市場信息、分析產(chǎn)品應(yīng)用潛力、研究被集成方產(chǎn)品的價(jià)位和性能、總集成實(shí)施的渠道、總集成管控的實(shí)施方法以及收集客戶的反饋意見等。

4.2跟蹤市場信息。工作組應(yīng)該收集應(yīng)用潛力大、與本產(chǎn)品互補(bǔ)作用強(qiáng)、有助于滿足客戶需求的信息，并進(jìn)行分類整理和分析。施工總承包企業(yè)務(wù)必高度重視這類信息的集成與管理，因?yàn)檫@也是集成方綜合能力與實(shí)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。工作小組不僅要關(guān)注企業(yè)總承包范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)，還要密切跟蹤市場上最新應(yīng)用的各類新技術(shù)、新材料、管理方法，進(jìn)行收集和分析，不斷提高企業(yè)的服務(wù)能力。

4.3分析市場潛力?？偧煞絼?wù)必通過總集成管理的方法提升自身的管理水平，從而不斷提高自身產(chǎn)品的使用性能，使其具有市場前瞻性，同時(shí)集成方也要跟蹤國家的政策鼓勵(lì)導(dǎo)向、市場產(chǎn)品、技術(shù)走勢(shì)，并分析客戶的個(gè)性化需求，不斷調(diào)整總集成管理方法。

4.4與被集成方的溝通。總集成方應(yīng)該加強(qiáng)與被集成方的溝通，充分了解被集成管理方提品的各項(xiàng)性能、價(jià)格等，更好地與本單位產(chǎn)品進(jìn)行互補(bǔ)。

4.5完善總集成管理計(jì)劃?？偧晒芾韺?shí)施后，總集成方應(yīng)該按照客戶需求制定集成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拿出總集成管理實(shí)施的總計(jì)劃和分計(jì)劃，方便后續(xù)總集成管控。

4.6實(shí)施階段?？偧晒芾碛?jì)劃制定好后，即可以按照該計(jì)劃開展具體工作，這一階段務(wù)必做好對(duì)被集成方的管理，與其一道完成符合客戶需求和技術(shù)要求的集成產(chǎn)品。

4.7收集反饋意見?？偧晒芾砉ぷ魍瓿珊?，總集成方要及時(shí)收集客戶、市場對(duì)產(chǎn)品的反饋意見，不斷提高總集成管理的水平。

結(jié)語

總集成管理是施工總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展壯大的有效方法，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

自我國改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)以來，我國的經(jīng)濟(jì)已得到空前的發(fā)展，一座座高大的建筑更是平地而起。其中消防工程作為我國人們?nèi)粘Ｉ睿约皹欠拷ㄖ胁豢苫蛉钡囊徊糠?，加上消防工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，加強(qiáng)消防工程中的質(zhì)量管理手段，確保其各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作的合理進(jìn)行便成為了當(dāng)前消防工作人員不得不給予重點(diǎn)關(guān)注的話題。

一：消防工程全過程質(zhì)量管理的內(nèi)涵

消防工程全過程的質(zhì)量管理不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的重要保障，其涵義在于，消防工作展開時(shí)，它的基本展開路線往往是以系統(tǒng)性的、規(guī)范性的消防工程產(chǎn)品的開發(fā)為前提的，而其觀察與監(jiān)督的重點(diǎn)則為消防工程全過程中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與監(jiān)管。

由于消防工程從最初開始的設(shè)計(jì)工作到之后的建設(shè)工程，期間每項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量優(yōu)差都會(huì)直接關(guān)系到后期消防工程的整體質(zhì)量，所以，在對(duì)其工程進(jìn)行開展、設(shè)計(jì)、動(dòng)工等環(huán)節(jié)時(shí)，如何對(duì)其各項(xiàng)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量做到有效控制，進(jìn)而使得消防工程全過程的質(zhì)量管理的目的得到落實(shí)，這便成為消防工作人員不得不時(shí)刻關(guān)注的問題。

二：消防工程環(huán)節(jié)中的質(zhì)量管理措施

1、消防工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

消防工程的設(shè)計(jì)，其本質(zhì)意義是指在開展該項(xiàng)工作時(shí)，其根據(jù)的目標(biāo)往往是消防工程建設(shè)工作中的整體需求，然后對(duì)消防工程的外部，以及內(nèi)部進(jìn)行前期策劃、研討、構(gòu)建，以及最后成文的過程。

在對(duì)消防工程展開全過程質(zhì)量管理工作時(shí)，消防工程的設(shè)計(jì)是消防工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，其設(shè)計(jì)工作的好壞關(guān)乎著工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，因此，在消防工程全過程質(zhì)量管理工作中進(jìn)行該項(xiàng)設(shè)計(jì)工作時(shí)，其設(shè)計(jì)的初衷目標(biāo)應(yīng)該做到滿足工程整體的質(zhì)量需求，而具體的質(zhì)量管理措施可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先，需要根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范要求和建筑防火等級(jí)及建筑類別，選定與之相適應(yīng)的消防系統(tǒng)及其消防設(shè)備，如消火栓、滅火器、自動(dòng)噴淋、火災(zāi)報(bào)警、防排煙系統(tǒng)、消防聯(lián)動(dòng)等設(shè)備；

其次，需要結(jié)合建筑平面布局和規(guī)范要求，科學(xué)合理的布置消防系統(tǒng)，并進(jìn)行設(shè)備的具體選型，而且系統(tǒng)的布置在保證系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)、滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的同時(shí)，還需要要注重選用設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性。

最后，消防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須要考慮施工的便捷性和后期維護(hù)的方便性，因此，需要充分考慮控制室的設(shè)備布置、設(shè)備管線的走向、設(shè)備的布置位置等。

2、消防工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

為確保工程在施工階段順利有序的進(jìn)行，消防施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理需要從以下三個(gè)階段實(shí)行相應(yīng)的管理措施。

1）施工準(zhǔn)備階段：在此階段，需要做的準(zhǔn)備工作有施工單位和施工作業(yè)人員的資質(zhì)、設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審、設(shè)備訂購，其中，這些準(zhǔn)備工作必須在滿足設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和合同要求的前提下進(jìn)行。

2）施工階段：在此階段，對(duì)工程相關(guān)的工作人員加以控制，如從事該項(xiàng)工作的人員的技術(shù)水平及職能素質(zhì)、處于安全性的要求需要嚴(yán)格的控制工作執(zhí)行的相關(guān)操作等，而對(duì)于材料和機(jī)械設(shè)備等相關(guān)因素也需加以控制，如工程材料應(yīng)按照搬運(yùn)的規(guī)定進(jìn)行搬運(yùn)、機(jī)械設(shè)備應(yīng)該滿足現(xiàn)場施工的需要、現(xiàn)場的環(huán)境應(yīng)該做好相應(yīng)的應(yīng)急處理工作等等。

3）調(diào)試階段：在此階段需要對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的功能性、平面布置合理性、維修的便利性等方面進(jìn)行調(diào)試，包括單體調(diào)試、系統(tǒng)調(diào)試及個(gè)消防子系統(tǒng)間的聯(lián)動(dòng)調(diào)試三大部分。

首先，應(yīng)該對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行單體調(diào)試，直到各系統(tǒng)的實(shí)際測量指數(shù)達(dá)到其規(guī)范的要求標(biāo)準(zhǔn)為止；然后再以自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為其主線，對(duì)消防系統(tǒng)的自動(dòng)功能進(jìn)行整體的調(diào)試。

3、消防工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

對(duì)于消防工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，可以從以下三個(gè)方面實(shí)施相應(yīng)的管理措施。

首先，進(jìn)行資料的檢查：主要是對(duì)施工單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)工程過程資料及相關(guān)材料設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)要求和消防規(guī)范等方面進(jìn)行相關(guān)的檢查工作。

其次，進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量的檢查：主要包括工程觀感質(zhì)量、管線走向合理性、設(shè)備布置合理性三大方面的內(nèi)容。

最后，進(jìn)行消防工程的檢測：則包括電氣檢測、消防檢測兩大部分，檢測系統(tǒng)功能是否滿足要求，并最終通過消防主管部門的驗(yàn)收，取得消防驗(yàn)收意見書。

結(jié)束語：

總而言之，消防工程是一項(xiàng)關(guān)乎著人們生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，而其工程全過程的質(zhì)量管理與其各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作的合理化實(shí)施則更是重中之重，所以，這便要求相關(guān)消防工作人員在展開消防安全工作時(shí)給予重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化防護(hù)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈國卿.消防工程施工全過程質(zhì)量管理[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2011（04）.

篇（11）

商業(yè)銀行開展金融工具業(yè)務(wù)，通過運(yùn)用各種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值及財(cái)富管理功能的基礎(chǔ)性或衍生性金融工具，為客戶提供專業(yè)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、賺取增值利潤等投資目標(biāo)，同時(shí)為商業(yè)銀行贏得專業(yè)聲譽(yù)和非利息收益。近年來，金融工具業(yè)務(wù)在商業(yè)銀行經(jīng)營中的地位和作用日益凸顯，與中間業(yè)務(wù)一并成為各大銀行主要競爭領(lǐng)域和重要收益來源，是現(xiàn)代商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升自身核心競爭力的主流發(fā)展方向。金融工具業(yè)務(wù)具有高杠桿性、不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性等內(nèi)生特性，同時(shí)也成為商業(yè)銀行經(jīng)營管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，各大銀行對(duì)金融工具業(yè)務(wù)前中后的交易記錄、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、價(jià)值披露等經(jīng)營信息反映的準(zhǔn)確性、銜接性、及時(shí)性、靈活性要求越來越高，對(duì)會(huì)計(jì)管理在金融工具業(yè)務(wù)管理中的產(chǎn)品支援、風(fēng)險(xiǎn)支持和決策支撐功能需求愈發(fā)高漲，金融工具會(huì)計(jì)管理正面臨著符合內(nèi)外部監(jiān)管規(guī)范和精細(xì)化經(jīng)營管理的雙重壓力。

一、商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)管理的主要問題分析

自2006年財(cái)政部頒布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以來，為適應(yīng)準(zhǔn)則規(guī)范，各商業(yè)銀行不斷摸索、創(chuàng)建和累積了一套適合業(yè)務(wù)經(jīng)營需求的會(huì)計(jì)科目體系、會(huì)計(jì)記賬機(jī)制和報(bào)表編制規(guī)則，基本滿足金融監(jiān)管要求和內(nèi)部統(tǒng)計(jì)報(bào)告的需要。后危機(jī)時(shí)代，由于金融工具業(yè)務(wù)發(fā)展的多樣化、內(nèi)外部監(jiān)管的深層化、集團(tuán)管理一體化、業(yè)務(wù)經(jīng)營精細(xì)化的趨勢(shì)愈發(fā)深入，商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)前中后臺(tái)監(jiān)測分析結(jié)果不一致，財(cái)務(wù)報(bào)表與業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)計(jì)算邏輯與業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)則相左、系統(tǒng)對(duì)賬差異核對(duì)困難等問題日漸突出，已經(jīng)影響和制約了商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)的日常管理和經(jīng)營決策。筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要問題原因突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）會(huì)計(jì)科目體系不夠清晰

部分商業(yè)銀行對(duì)于金融工具業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)科目體系仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)計(jì)科目通常按照業(yè)務(wù)發(fā)展需求隨機(jī)、分散設(shè)計(jì)，科目編排方式一般采取平行設(shè)置，科目體系的遞進(jìn)層次、框架結(jié)構(gòu)不夠清晰，沒有按照業(yè)務(wù)、產(chǎn)品及會(huì)計(jì)分類情況進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，科目體系靈活性及可拓展性較差。部分科目維度設(shè)置仍然比較粗放，沒有完全按照產(chǎn)品維度進(jìn)行合理分設(shè)，不能充分滿足分部門、分產(chǎn)品和分收入類別進(jìn)行管理會(huì)計(jì)分析的需要。

（二）會(huì)計(jì)制度體系不夠完備

部分商業(yè)銀行對(duì)于金融工具業(yè)務(wù)仍缺乏一套覆蓋業(yè)務(wù)初始分類、后續(xù)計(jì)量、終止確認(rèn)及報(bào)告披露等全流程和全情景的會(huì)計(jì)制度體系，相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)則分散在部分操作手冊(cè)、功能說明等文檔的各個(gè)章節(jié)中，權(quán)威性、準(zhǔn)確性和完整性較差，制度版本更新滯后，不能及時(shí)、充分滿足業(yè)務(wù)開展和實(shí)務(wù)操作的需求。同時(shí)，由于在會(huì)計(jì)管理組織設(shè)置中實(shí)行“業(yè)務(wù)隨人走”，且疏于對(duì)會(huì)計(jì)管理流程規(guī)范的梳理整合，一旦發(fā)生人員交替或崗位變動(dòng)，交接人根本難以及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)工作，容易產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）信息披露機(jī)制仍不健全

首先，部分商業(yè)銀行在金融工具業(yè)務(wù)交易、風(fēng)險(xiǎn)管控、核算報(bào)告等一體化系統(tǒng)建設(shè)方面的進(jìn)展仍較滯后，往往是業(yè)務(wù)交易優(yōu)先實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)化處理，但對(duì)于系統(tǒng)支持有限的結(jié)構(gòu)性、特色產(chǎn)品的模型估值、會(huì)計(jì)過賬及會(huì)計(jì)調(diào)賬仍然依賴手工處理和過渡，降低了金融工具業(yè)務(wù)信息披露的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。其次，商業(yè)銀行在金融工具業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)建設(shè)初期，就缺乏與前臺(tái)交易系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)之間對(duì)口徑設(shè)置、信息共享、關(guān)聯(lián)對(duì)賬等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程部分被割裂，在前中后臺(tái)分別報(bào)送的業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)不一致時(shí)，跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)追溯和差異核對(duì)難以實(shí)現(xiàn)。最后，在相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)置上，沒有充分結(jié)合產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)維度和管理精度需要，報(bào)表項(xiàng)目不夠直觀、定義不夠準(zhǔn)確、項(xiàng)目邊界不夠清晰，無法準(zhǔn)確可靠地為業(yè)務(wù)預(yù)算下達(dá)與考核評(píng)價(jià)提供對(duì)照和參考，導(dǎo)致報(bào)表信息對(duì)經(jīng)營管理的決策相關(guān)性不強(qiáng)。

二、商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)管理應(yīng)對(duì)措施與建議

針對(duì)上述問題，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在對(duì)本行進(jìn)行深入的管理診斷和調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合準(zhǔn)則規(guī)范、同業(yè)慣例和本行實(shí)際情況，在同一框架下、按照業(yè)務(wù)范疇分層分批研究制定會(huì)計(jì)科目與核算制度體系，科學(xué)設(shè)計(jì)和使用金融工具業(yè)務(wù)管理會(huì)計(jì)報(bào)表，加快金融工具業(yè)務(wù)全流程的系統(tǒng)自動(dòng)化處理，持續(xù)提升金融工具業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

（一）全面整合重構(gòu)金融工具業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)科目體系

金融工具業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)能滿足銀行核心系統(tǒng)實(shí)際和集團(tuán)并表需要，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及管理會(huì)計(jì)報(bào)表相協(xié)調(diào)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程相協(xié)調(diào)，同時(shí)還能有利于前中后臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)傳遞與核對(duì)。為此，商業(yè)銀行一是要結(jié)合業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)分類情況統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置一級(jí)科目，滿足會(huì)計(jì)報(bào)表信息高度集約化反映與統(tǒng)計(jì)的需要。二是要是依據(jù)產(chǎn)品類別、會(huì)計(jì)要素、損益類別等合理設(shè)定二級(jí)科目，與一級(jí)科目形成正確的歸屬關(guān)系，并能與統(tǒng)計(jì)報(bào)表口徑相互銜接。三是還要根據(jù)重要性原則，合理擺布會(huì)計(jì)科目維度，將金融工具業(yè)務(wù)非核算報(bào)告必須的科目維度信息下沉至賬戶或管理臺(tái)賬層面反映，以提高科目體系精簡度和運(yùn)行效率。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃制定金融工具會(huì)計(jì)核算制度

金融工具業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)能與集團(tuán)和同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，做到政策規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。首先，核算制度應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)范疇合理進(jìn)行分類分層，與產(chǎn)品體系對(duì)應(yīng)銜接，確保覆蓋全面、層次清晰。其次，會(huì)計(jì)核算制度中應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立章節(jié)對(duì)各類金融工具業(yè)務(wù)在初始確認(rèn)、后續(xù)計(jì)量及終止確認(rèn)等環(huán)節(jié)的所采用的具體原則、方法和程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，形成金融工具業(yè)務(wù)分類會(huì)計(jì)基本政策，為現(xiàn)行及今后同類產(chǎn)品具體核算政策的選擇提供指導(dǎo)和依據(jù)。其三，會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)當(dāng)劃分不同的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)與會(huì)計(jì)情景，分步驟、詳細(xì)闡述具體核算流程與賬務(wù)分錄，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與核算流程的完整覆蓋和匹配對(duì)應(yīng)，為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)提供了有效參考。最后，為配合會(huì)計(jì)核算，商業(yè)銀行還應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門制定有關(guān)金融資產(chǎn)分類管理辦法、資產(chǎn)估值/減值操作辦法等，理清業(yè)務(wù)處理流程，為相關(guān)實(shí)務(wù)操作提供指引。

（三）規(guī)范設(shè)計(jì)和使用金融工具業(yè)務(wù)管理會(huì)計(jì)報(bào)表

鑒于金融工具業(yè)務(wù)種類繁多、交易流程復(fù)雜、交易金額龐大等因素，為全面反映核算信息、做好金融工具業(yè)務(wù)分析及管理、完善和強(qiáng)化商業(yè)銀行金融工具業(yè)務(wù)經(jīng)營預(yù)算編制和業(yè)績考核分析水平，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身信息系統(tǒng)建設(shè)情況，設(shè)計(jì)和使用一套符合經(jīng)營實(shí)際情況和管理需要的管理會(huì)計(jì)報(bào)表。為此，商業(yè)銀行一是要真正做到報(bào)表機(jī)構(gòu)分層、條線分部、產(chǎn)品分類，建立完整的金融工具業(yè)務(wù)管理會(huì)計(jì)報(bào)表體系，對(duì)金融工具業(yè)務(wù)經(jīng)營成果進(jìn)行全方位的分析展現(xiàn)，滿足多維度分析與經(jīng)營決策需求。二是要契合商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)、科學(xué)設(shè)置金融工具業(yè)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目和子目，層層遞進(jìn)形成包括業(yè)務(wù)量、外部合約損益（利息、價(jià)差損益、傭金及手續(xù)費(fèi)等）、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移成本（FTP成本等）、估值損益（公允價(jià)值變動(dòng)損益）、經(jīng)營費(fèi)用（含減值損失等）、凈利潤及經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）等在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目體系。三是要在完善建立金融工具業(yè)務(wù)分產(chǎn)品、分部門、分客戶、分客戶經(jīng)理等全量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行要對(duì)管理會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目與全部相關(guān)會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了重新梳理和逐一論證，重建科目到項(xiàng)目的邏輯映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營分析數(shù)據(jù)的可驗(yàn)證性和自動(dòng)化歸集處理。

（四）不斷加快金融工具統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

金融工具產(chǎn)品價(jià)值受市場因素影響頻繁波動(dòng)，為及時(shí)、全面的反映相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值調(diào)整、損益實(shí)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)暴露情況，以利于管理層快速做出反應(yīng)和決策，商業(yè)銀行要不斷加快金融工具統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。一方面，商業(yè)銀行要建立金融工具業(yè)務(wù)前臺(tái)交易、風(fēng)險(xiǎn)控制、后臺(tái)結(jié)算操作的統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，全面貫穿覆蓋金融工具業(yè)務(wù)合約登記、產(chǎn)品估值、減值、計(jì)息、交割等后續(xù)一系認(rèn)計(jì)量流程，強(qiáng)化金融工具業(yè)務(wù)要素或估值參數(shù)信息的完備性與及時(shí)性，支持對(duì)結(jié)構(gòu)性、個(gè)性化產(chǎn)品的估值處理，不斷提升系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)全流程處理的自動(dòng)化支持水平。另一方面，商業(yè)銀行還要加快金融工具業(yè)務(wù)跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享與銜接整合，統(tǒng)一評(píng)估和開發(fā)金融工具業(yè)務(wù)前中后臺(tái)系統(tǒng)接口，強(qiáng)化業(yè)務(wù)與賬務(wù)的雙向?qū)~機(jī)制，加強(qiáng)金融工具業(yè)務(wù)信息管理的協(xié)調(diào)性和約束力，為日常金融工具業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)信息的一致性披露提供有力保證。

（五）及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂調(diào)整

金融危機(jī)后，經(jīng)過深刻反思后的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）開始著手對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則體系進(jìn)行重大修訂和調(diào)整，并自2009年以來陸續(xù)了金融工具的分類和計(jì)量，公允價(jià)值計(jì)量及相關(guān)披露準(zhǔn)則等相關(guān)新準(zhǔn)則及修訂案，將于2013年至2015年間分別實(shí)行。其中，《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9章：金融工具》（IFRS 9）改變了原有金融資產(chǎn)分類及確認(rèn)計(jì)量模式，特別是對(duì)現(xiàn)有具備多元管理目標(biāo)的可供出售金融資產(chǎn)的拆分、公允價(jià)值計(jì)量范圍的擴(kuò)大、新的預(yù)計(jì)損失模型的實(shí)施都將成為執(zhí)行新準(zhǔn)則的焦點(diǎn)問題。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)此展開深入研究，全面評(píng)估新準(zhǔn)則執(zhí)行后帶來的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式、盈利模式、資本監(jiān)管等方面的變動(dòng)和影響，未雨綢繆做好相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)流程及系統(tǒng)需求的梳理和適應(yīng)性調(diào)整工作，全力確保新準(zhǔn)則實(shí)施后的業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡和系統(tǒng)順利對(duì)接。

參考文獻(xiàn)