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中圖分類號：F81文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0114-02

1 理論基礎(chǔ)

根據(jù)財政學(xué)理論來講，保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長，一個地區(qū)或一個國家的財政收入增長與GDP增長之間應(yīng)形成相依相存的長期穩(wěn)定關(guān)系。威廉?配第在《賦稅論》中，比較深刻地分析了稅收與國民財富、稅收與國家經(jīng)濟實力之間的關(guān)系。而瓦格納在《財政學(xué)》中也提出了他所主張的社會政策的財政理論。他認為財政政策原則即是稅收能靈活地保證國家經(jīng)費開支需要的原則。該項原則包含兩層含義，即收入充分原則和收入彈性原則。

對于稅收與經(jīng)濟增長之間的互動關(guān)系，以拉弗為代表的供給學(xué)派還提出拉弗曲線理論。嚴格的說，拉弗曲線是用來指出一個命題的，即總是存在產(chǎn)生同樣收益的兩種稅率。稅收決定于經(jīng)濟，又能動地反作用于經(jīng)濟，拉弗曲線大體描述了稅收與經(jīng)濟之間的這種辨證關(guān)系。當(dāng)稅率為零和100%時，都不會有賦稅收入，從原點至拐點C處，隨著稅率提高將增加稅收額，C點是稅收和經(jīng)濟增長最大處；從C點到B點間，隨著稅率提高，稅收額將逐步減少直至重新為零。

圖1 拉弗曲線圖

拉弗曲線表明，當(dāng)稅負增長率一定時，稅負增長初期，國民經(jīng)濟增長水平即GDP迅速增長，GDP增長率大于稅負增長率，圖1中表示為D點至E點；當(dāng)稅負增長超過某一點后，盡管其增長率不變，但GDP的增長率迅速下降，甚至出現(xiàn)負增長，圖1中表示為EA線段和AB線段。拉弗曲線的這種形態(tài)變化，在曲線上表現(xiàn)為DE段平緩，即稅負有一定增長，但GDP以更快的速率增長；EA段陡峭，即稅負有一定增長，而GDP增長率很小，也就是說GDP增長率小于稅負增長。大于A點時，出現(xiàn)過高的稅負，長期看會對消費、儲蓄和投資產(chǎn)生負面效應(yīng)，從而抑制經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此ABC區(qū)域被稱之為“”。在以拉弗為首的供給學(xué)派看來,要維持稅收行為的有效，政府只能在OAC區(qū)域征稅。可見，只有合理的財政收入水平才能對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

2 四川省財政收入現(xiàn)狀的實證分析

2.1 財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)狀

注：LGR：地方財政收入，GDP：國內(nèi)生產(chǎn)總值

由上表可看出隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，四川省財政收入也隨之增長，但其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低。財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例以1997年重慶直轄為界，1986到1997年，1997到2000年兩段均呈下降趨勢，而從2001年起該比例較為穩(wěn)定。

2.2 財政平均收入率、財政收入彈性及財政邊際收入率現(xiàn)狀

從1997年重慶直轄以后，財政邊際收入率多數(shù)高于財政的平均收入率，表明財政收入有提高的趨勢。值得注意的是1994年實行分稅制，財政收入彈性跌至最低-0.14，重慶剛直轄前后即1996、1997兩年的財政收入彈性都小于-1。財政收入彈性在1998年之后大部分年份都大于1，這也說明隨著我國經(jīng)濟的增長財政收入也相應(yīng)增長，且財政收入的增長速度快于GDP的增長速度。

3 財政收入與經(jīng)濟增長的計量分析

3.1 對變量進行定義并建立模型

3.1.1 變量的定義

解釋變量的確定：從經(jīng)濟理論和實踐來看，經(jīng)濟增長可以用GDP來表示，文以GDP作為解釋變量。

被解釋變量的確定：本文以財政收入作為被解釋變量，建立計量經(jīng)濟模型，解釋四川省財政收入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

3.1.2 建立模型

設(shè)定財政收入與GDP相關(guān)關(guān)系模型。

T=α+βG+μ（1）

其中：T為各年的財政收入，G為各年的GDP，α為常數(shù)項，β為回歸系數(shù)，μ為隨機變量。

為獲得財政收入對GDP的彈性，設(shè)立模型（2）。

LnT=η+δLnG+ε（2）

3.2 模型的檢驗與處理

（1）對模型（1）的檢驗。

用最小二乘法估計上述模型，可知方程的擬合度高，R^2=0.966495,糾偏后R^2=0.964633，F(xiàn)=519.2310總體顯著性較好，G的t值為22.78664＞1.73，通過檢驗。在а=0.05下查DW檢驗臨界值表，得dl=1.20，du=1.41，1.537775∈（du，4- du），因此可認為其不含自相關(guān)。

（2）對模型（2）的檢驗。

對原始數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，再對變量進行一次回歸，可得方程的擬合度高，R^2=0.956296,糾偏R^2=0.953868，LnG的t值為19.84595＞1.73，通過檢驗。但在а=0.05下查DW檢驗臨界值表，得dl=1.20，du=1.41，DW值=1.133874∈（0，dl），因此可認為εt存在一階正相關(guān)。用科克倫-奧克特迭代法，得DW值=2.060926，在95%的置信度下∈（du，4-du），因此可認為不再具有自相關(guān)。

3.3 得出回歸方程

方程（1）為：

T=8.246207+0.058918G（1）

方程中β=0.058918 表明國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1億元，財政收入可增長589.18萬元。

方程（2）為：

LnT=-1.072110+0.787717LnG(2)

由方程（2）可知，四川省財政收入對GDP的彈性為0.787717，這與學(xué)術(shù)界普遍認為的0．7~0．8基本接近③。這表明，GDP每增長一個百分點，財政收入僅增長不到0．8個百分點，這一比值顯得過低，這不符合瓦格納所提出的財政理論，四川省的財政收入并未保持充分的收入彈性。

3.4 財政收入的增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的關(guān)系

四川省1987年到2005年財政收入的增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，通過Eviews軟件得出兩者的散點圖,可知直到2005年四川省財政收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長之間還沒形成明確地相依增長的關(guān)系。這不符合財政學(xué)的基本理論，因此四川省應(yīng)加大對財政收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 協(xié)調(diào)財政收入與經(jīng)濟增長的對策建議

4.1 加強稅收征管

進一步完善稅收體制和加強稅收監(jiān)管力度。盡管拉弗曲線存在著不足，但它的確有其合理性和科學(xué)性，并為我們帶來新的思想。適度的財政收入規(guī)模才能夠有效地保證財政職能的發(fā)揮，與經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。要從四川省實際需要出發(fā)，使稅收在合理的范圍之內(nèi)，促進經(jīng)濟的增長。四川省應(yīng)繼續(xù)堅持依法治稅，加強稅源監(jiān)控，打擊偷、逃、抗、騙稅行為，從而減少稅收流失，增加稅收收入。但是，在加大稅收征管，獲取必要的稅收收入，提高財政收入對GDP的彈性的同時,也要注意盡量避免勞動者因稅收而選擇休閑或生產(chǎn)者因稅收選擇從事地下經(jīng)濟或放棄投資，防止進入拉弗曲線的“”。

4.2 提高企業(yè)效益

四川省應(yīng)加快國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，減少對民營經(jīng)濟發(fā)展制約，優(yōu)化吸引外商投資的環(huán)境，促進外貿(mào)出口。同時，改善企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動各方的積極性，增強企業(yè)活力。改善四川省的企業(yè)運作效率，使其利潤水平、經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。這樣，按照現(xiàn)行稅制,企業(yè)經(jīng)濟效益提高有一定的稅收累進效應(yīng)。四川省企業(yè)經(jīng)濟效益的提高就為其財政收入提供了良好基礎(chǔ)和保障。

4.3 促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

財政收入與經(jīng)濟增長相輔相成、相互影響。經(jīng)濟增長對財政收也有促進或抑制作用。大力發(fā)展地方經(jīng)濟，提高GDP的增長率，也就提高了財政收入。國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)在收入水平、適用稅種和稅率等方面有明顯差異，提供稅收的能力并不一樣。按照我國現(xiàn)行稅制以及產(chǎn)業(yè)特點，第二、第三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)的宏觀稅負要高。例如四川省是西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快的省份之一，并且其環(huán)境美麗，氣候宜人，有大量的休閑景區(qū)和文物古跡，是旅游的圣地，因此應(yīng)進一步加大對其旅游業(yè)的發(fā)展。四川省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展本省的經(jīng)濟，從而促進財政收入與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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篇（2）

為。”［1］由于經(jīng)濟實施體的特殊性以及重要性，政府采購從而成為各學(xué)者交流的熱點，其經(jīng)濟效益也值得深究。本文以微觀經(jīng)濟學(xué)為背景，分析政府采購在社會福利、委托以及博弈論方面的經(jīng)濟影響，并提出政府采購存在的問題。

一、政府采購中的委托問題

在政府采購中，主要涉及的關(guān)系人有: 納稅人、繳費人、各級政府、各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和供應(yīng)商等。“采購過程中一般會形成‘納稅人———政府———財政部門———專門政府采購機構(gòu)———采購官員’這樣一條四級委托鏈。”［2］初始的納稅人由于沒有管理權(quán)力和決策權(quán)力，因此不能通過簽訂合同作出決策以謀求利潤，但是，他們希望享受由于政府采購而帶來的福利改善。采購官員作為該委托鏈的最終方，具有采購決策的決定性作用。他們作為理性的經(jīng)濟人，自然要盡可能地利用自己手中的職權(quán)謀求利益最大化，因而與人( 納稅人) 產(chǎn)生利益沖突，發(fā)生委托問題。

該問題的主要表現(xiàn)在于: 所買非所需，意愿未

實現(xiàn)。納稅人希望政府部門采購適當(dāng)商品，而不是奢侈品。例如，為干部配車的主要初衷在于方便為其代步，使得其辦事效率提高，更好地為民辦事。

部分干部卻利用政府采購制度滿足其自身對奢侈品的追求。產(chǎn)生這些問題的主要原因在于:

第一，信息不對稱難以避免。政府采購官員具

有很強的專業(yè)知識，同時擁有廣泛的人脈關(guān)系，使得“他們作為采購方案的提出者，一般擁有比委托人更多的私人信息”［3］。然而，委托人( 納稅人) 如果希望通過自身能力獲得市場信息，所需花費的成本遠遠高于人( 政府官員) ，并且，大多數(shù)委托人并不具備了解市場動態(tài)的專業(yè)知識。如果人與供應(yīng)商發(fā)生賄賂關(guān)系，那么對于委托人來說，他們很難發(fā)現(xiàn)，即使部分具有專業(yè)知識且高度關(guān)注社會的委托人發(fā)現(xiàn)了這一問題，他們也很難找到有力的證據(jù)。因此，可以說委托人基本上將政府采購放權(quán)于人，讓人全權(quán)制定決策、簽署契約，使得人偏離委托人意愿進行采購成為了可能。

第二，委托的契約關(guān)系不完備。委托

關(guān)系是一種契約關(guān)系。“委托人與人在實施政府采購過程中可以通過簽訂契約的方式來規(guī)范雙方的行為”［4］，由于政府采購中采用的是長期契約，并且沒有證明文件作為委托人的擔(dān)保，同時，職能機構(gòu)的官員不能像企業(yè)一樣程序化、規(guī)范化，也無法完全實現(xiàn)責(zé)任制。由于采購官員具有這樣選擇的任意性、責(zé)任的不健全性，因而更有機會利用不完備的契約條件謀求自身利益，繼而使得納稅人的利益受到損害。

二、政府采購的博弈分析

雖然我國政府采購已盡力完善監(jiān)督機制與評

估機制，并通過招標(biāo)投標(biāo)公開化來盡力避免貪污、受賄等有損于經(jīng)濟效益的現(xiàn)象在采購過程中發(fā)生，但由于“兩庫建設(shè)不完善( 技術(shù)專家?guī)炫c供應(yīng)商庫) ”［5］、監(jiān)督機制不健全等問題沒有得到根本性解決，市場的競爭性并未得到充分發(fā)揮。這就直接導(dǎo)致了政府采購市場中存在不完全競爭，從而促成寡頭壟斷的形成，繼而產(chǎn)生形形的博弈行為。

我國《政府采購法》明確規(guī)定: 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。由于監(jiān)督機制的不健全以及“有利害關(guān)系”這個定義的模糊性，政府官員暗箱操作的現(xiàn)象還是屢見不鮮。

“采購官員及供應(yīng)商為了各自的利益最大化，容易合謀達成一個對雙方具有約束力的私下協(xié)議，以共同對付政府和納稅人，損害國家和納稅人的利

益。”［6］

不妨將采購官員與供應(yīng)商的密謀行為看成一

個博弈矩陣，因此，他們雙方都有選擇是否參加密謀的權(quán)利。如果采購官員與供應(yīng)商達成了密謀協(xié)議，也就是說，供應(yīng)商可以通過產(chǎn)品溢價銷售獲得利潤，而采購官員通過運用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動進行干預(yù)和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機會，進而得到尋租的收益。如果雙方均不選擇合謀，那么供應(yīng)商只能以市場價格進行出售，官員也無法得到尋租收益。

假設(shè)市場上不存在具有懲罰違法者的監(jiān)督機

構(gòu)( 或者說監(jiān)督機構(gòu)不健全) ，采購官員與供應(yīng)商之間的博弈就會成為合作博弈。

對于供應(yīng)商來說，如果他合謀且采購官員也合

謀，那是最好的，他可以獲得最高的利潤; 如果采購官員不合謀，那么他也可以以市場價格將貨物賣出，雖然得不到溢價收入的400 元，但是仍然有銷售所得的600 元。如果供應(yīng)商選擇不合謀，而政府官員希望合謀來得到尋租，供應(yīng)商不給予配合，供應(yīng)商就會失去訂單機會，受益為0，甚至有可能因為成本投入等原因達到收益為負。如果政府采購官員秉公執(zhí)法，他也可以以市場價格獲得600 元的銷售利潤。對于供應(yīng)商來說，無論政府采購官員是否合謀，他選擇合謀都是對自己有利的。也就是說，合謀對于供應(yīng)商來說是一個占優(yōu)策略。同樣地，采購官員如果選擇合謀，無論供應(yīng)商如何選擇，都將是獲益的，因而合謀對于采購官員來說也是一個占優(yōu)策略。

因此，這個博弈矩陣的最終納什均衡在于雙方

都選擇合謀，此時，采購官員獲得尋租機會，供應(yīng)商可以通過壟斷獲得溢價收益。由于合謀對雙方都有好處，他們便會形成一個利益共同體，從而自我保護，共同對付納稅人。這也就解釋了采購官員貪污受賄現(xiàn)象屢見不鮮的原因，即政府采購總是存在無效性。

三、政府采購中的社會福利效益分析

政府作為公共物品的主要提供方，為了發(fā)揮公

共物品的效用，其必須扭曲市場原來的均衡點。同時，“在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，滿足政府采購最優(yōu)解的各項苛刻條件是根本不可能的，由此便出現(xiàn)了政府公共品采購活動過程的低效性以及活動結(jié)果的非理想性，即政府失靈。”［7］這就使得政府采購并不能達到一個理想的狀態(tài)，其主要原因在于:

第一，政府無法做到萬能、高效。政府部門也是由各種各樣的人群所組成，他們一定會受到信息、經(jīng)驗、知識等客觀條件的制約。也就是說，他們自身的決策能力也是有限的，信息量也是有局限的，因而對于采購規(guī)模、采購方式以及采購比例并不能準(zhǔn)確地掌握，很難作出相應(yīng)的判斷。政府采購采取“兩上兩下”的采購預(yù)算方式，因而就造成了各個部門銜接以及交流的障礙，使得其高效性大打折扣。

第二，政府失靈難以避免。由于我國的政府采

購采用的是預(yù)算方式，即部門給出采購預(yù)算讓上級進行審批，經(jīng)上級同意后進行采購。這樣的形式使得各個部門都會盡力追求預(yù)算最大化以及自身利益最大化，貪污受賄即會從中發(fā)生。再加上政府在公共資源配置決策的過程中受到信息約束、激勵不足等因素的影響，政府失靈難以避免。

四、根據(jù)上述問題的解決意見

( 一) 加強《政府采購法》的宣傳，完善政府采購體制

對《政府采購法》的宣傳，有利于采購官員和廣大納稅人了解自身的權(quán)利以及義務(wù)，同時，進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，便于當(dāng)事人及公眾對政府采購進行監(jiān)督?？紤]到政府采購法律體系在整個政府采購制度中處于核心地位，制定我國的《政府采購法》以及相關(guān)的配套法規(guī)勢在必行。從我國情況來看，我國應(yīng)實行“半集中半分散”的模式。對政府采購中的集中采購部分，通過設(shè)立一個專門機構(gòu)如政府采購中心來組織進行，從而有利于形成采購規(guī)模，節(jié)約財政資金，有利于加快政府采購市場的形成; 對政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進行，但必須遵循有關(guān)的政府采購法規(guī)政策。采購體制的完善是政府采購?fù)该骰幕A(chǔ)，因此必須加以高度重視。同時，通過完善采購體制，對于“半分散半集中”模式的推廣導(dǎo)致其逐漸規(guī)范化，使得其契約關(guān)系逐漸完備，可以有效地解決委托問題。

( 二) 完善監(jiān)督機制，招標(biāo)投標(biāo)“白箱化”進一步發(fā)展

采用招標(biāo)的優(yōu)勢在于: “招標(biāo)的競爭性報價是

多維的，投標(biāo)人不僅在價格上競爭，還要在采購對象的性能質(zhì)量上競爭。”［8］由于這樣的競爭機制的引進，使得采購官員無法隨意聯(lián)系商家，雙方達成共謀，從而獲利。同時，監(jiān)督機制對于采購?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾饬x。設(shè)想一下，如果政府官員和供應(yīng)商面對一個競爭性招標(biāo)的市場，同時具有完善的監(jiān)督機制，那么他們的合謀就會有法律風(fēng)險，合謀的收益也會大幅度降低。假設(shè)懲罰機制以及監(jiān)督機制較為完善，他們的博弈矩陣會由“合作博弈”轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”。這時，雙方都選擇不合謀才能達到納什均衡。

如果供應(yīng)商與采購官員合謀，他們所得的支付

函數(shù)為最大。但由于在現(xiàn)代政府采購中引進招標(biāo)、投標(biāo)的競爭機制，采購官員在眾多的供應(yīng)商中經(jīng)過競爭選出最優(yōu)標(biāo)，替代了傳統(tǒng)的對比決策模式。這就使得供應(yīng)商在競標(biāo)中市場化的成本增大、中標(biāo)的風(fēng)險加大，概率卻下降，合謀所獲得的期望收益下降，因此其行賄的可能性也隨之下降。

相對應(yīng)的，采購官員在招標(biāo)、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序

中由于受一系列規(guī)章的制約，同時，由于專家?guī)斓囊M，導(dǎo)致評標(biāo)過程更加專業(yè)化、系統(tǒng)化。采購過程是在完全公開的情況下進行的，因此，合謀所起的作用大大降低，其主動合謀的預(yù)期支付函數(shù)因成功的概率太低且風(fēng)險較大而難以實現(xiàn)。由此可見，采購官員與供應(yīng)商的預(yù)期支付函數(shù)的總和不能達到帕累托改進，合謀不符合個人理性的要求。

監(jiān)督機制對于采購?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾?/p>

意義，因而在完善競爭機制的同時，加強采購部門的外部監(jiān)督對于保證采購過程透明化具有重大的意義，其中包括財政部門的全程監(jiān)督、供應(yīng)商的申訴監(jiān)督以及技術(shù)專家的評標(biāo)監(jiān)督。競爭機制和監(jiān)督機制的配合引進使得合謀不再無成本，從而可以將“合作博弈”轉(zhuǎn)化成“囚徒困境”。

( 三) 迫使尋租成本增加

政府采購之所以會出現(xiàn)這么多環(huán)節(jié)上的尋租

行為，是因為其具備了尋租產(chǎn)生的“優(yōu)勢條件”。這些條件主要包括: 國家權(quán)力干預(yù)資源配置而形成的體制漏洞使租金成為可能; 市場主體作為經(jīng)濟人的利益最大化追求而萌發(fā)的尋租動機; 權(quán)利人基于利益追求和制度缺陷的設(shè)租行為。當(dāng)這三者具備時，也就為尋租創(chuàng)造了基本的條件［9］。

政府官員的尋租對于社會來說會造成十分重

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北京獲得2008年奧運會主辦權(quán)。對于正在走向世界的中國，這無疑是一件期盼已久的盛事，也必將對整個中國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到極大的推動作用。歡慶之余，如何利用我國有限的財力舉辦一屆符合奧運精神的廉潔、公正和民主的奧運也是我們急需思考的問題。

一、北京奧運的財政支出預(yù)算分析

在申奧代表團的陳述中，在北京市政府發(fā)言人的談話中，都明確提出了北京舉辦奧運在交通建設(shè)、環(huán)境治理、信息化發(fā)展和水電氣熱改造等方面存在大量的資金需求，七年總計1800億元（見下表），平均每年250多億元，相當(dāng)于北京去年全年地方財政收入的73％。這樣龐大的資金供給來自何處，如何運用？是申奧成功后必須面對和解決的問題。

奧運預(yù)算支出由三部分組成。其一、直接用于奧運比賽場館和服務(wù)配套設(shè)施的投入，共計160億。我們必須考慮到，奧運會是最大規(guī)模的體育盛會，在以后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，北京都不會再舉辦奧運會，因此，在場館建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免比賽場館及其配套設(shè)施，在完成30天的使用期之后的閑置或低使用率所造成的投資浪費，給財政背上沉重的負擔(dān)。其二、為了改善舉辦奧運城市的環(huán)境。交通等基礎(chǔ)設(shè)施而進行的投入，共計1350億，這其中的總量和增量我們無從掌握。例如，為了改善北京市的環(huán)境，不僅需要在北京市進行環(huán)境治理工程，也需要在北京市周邊地區(qū)，以及上游流域和沙塵暴源區(qū)進行相應(yīng)的治理和投入，其支出具有不可預(yù)見性。這就為將來的財政預(yù)算的執(zhí)行埋下了隱患。其三、舉辦奧運會的直接投入，共計290億，包括開幕式、閉幕式，租用比賽場館和配套服務(wù)設(shè)施，以及比賽期間的各種服務(wù)。如何呈現(xiàn)出富有新意的開幕式、閉幕式和提供高質(zhì)量的服務(wù)，而不僅僅只是在高投入上下功夫，對于財力并不寬裕的我國來說更是急需思考的問題。如對于開幕式和閉幕式，關(guān)鍵在于有新意，突出我國的特色而不在于一定要多豪華。有必要在設(shè)計上多下工夫，而不是一味追求大投入。

二、申奧成功對我國財政管理的沖擊

《北京申辦報告》第五主題“財政”中的相關(guān)內(nèi)容中指出，北京奧運會將得到中國政府和北京市政府的財力保證，這是中國政府和北京市政府的承諾。這些財政支持包括：①奧運會組委會如出現(xiàn)超支，將負責(zé)予以彌補；②在組委會的收入實現(xiàn)之前，將采取預(yù)支方式保證組委會的各項支出；③進行北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，滿足舉辦奧運會的需要；④進行奧運會所需體育場館和設(shè)施的建設(shè)。毫無疑問，以上的聲明充分表明了我國政府辦好奧運的信心。但同時這些聲明的落實也將給我國正常的經(jīng)濟發(fā)展和財政管理帶來巨大的沖擊。

首先，從預(yù)算的執(zhí)行上分析。奧運會所蘊含的財政風(fēng)險卻不得不讓人三思。歷史的教訓(xùn)歷歷在目，加拿大的蒙特利爾是1976年第21屆奧運會的主辦城市。1970年該市決定申辦時，市長德拉波（jean dra－peau）曾宣稱：“我們承諾在加拿大，在蒙特利爾，我們將向世界推出一個真正符合奧林匹克精神的，既簡樸又有品位的奧運會?！弊畛醯念A(yù)算為1.25億美元，這個預(yù)算后來完全失去控制。組委會大興土木，在城北地區(qū)開辟奧林匹克中心，新建大型主體育場、游泳館泥行車場、奧運村等，這些豪華的基礎(chǔ)設(shè)備耗費了巨額財政資金。據(jù)魁北克政府估計，這屆奧運會實際開支為24億美元，有1.6億美元將直接由蒙特利爾市納稅者交納奧運特別稅負擔(dān)。其余的債務(wù)5.12億美元由魁北克政府財政負擔(dān)。一個“簡樸”的奧運會最后變?yōu)橥淌尘揞~資金的無底洞，成為加拿大經(jīng)濟的“陷阱”。如何防止北京奧運成為新的一個“蒙特利爾陷阱”，給我國的落后的預(yù)算管理提出了新的課題。

其次，從投資分析，申奧成功對我國財政管理的沖擊至少存在于兩個方面，一個是所謂的“虹吸效應(yīng)”，即承辦奧運的城市將別的地方的投資吸引過來，從而導(dǎo)致“堤外的損失”。對此，中國西部城市最為擔(dān)心。在西部人士看來，政府剛剛提出開發(fā)大西部，近兩年投資開始向西部傾斜，現(xiàn)在北京辦奧運，投資1800億，等于說馬上就又來了一個東部大開發(fā)，大規(guī)模的投資建設(shè)（這意著資源的重新分配）和注意力的轉(zhuǎn)移（這意味著關(guān)注的降低），對西部大開發(fā)會不會有影響？何以體現(xiàn)對西部的傾斜？如果東西部同時傾斜的話，政府有這么大的財力嗎？如果東西部不能同時傾斜，那么很顯然，奧運是“國際大事”，是“硬缺口”，其投資將首先得到保證，將置西部于何處？第二，奧運會通過直接投資對經(jīng)濟的拉動作用越大，在奧運投資周期結(jié)束時（通常是在奧運會閉幕之后），對主辦城市和主辦國的經(jīng)濟帶來的沖擊就越大。奧運投資的這一特性在國外被稱作“低谷效應(yīng)”。“低谷效應(yīng)”曾經(jīng)出現(xiàn)在許多主辦奧運會的城市，上屆奧運會東道主悉尼現(xiàn)在就處于“低谷效應(yīng)”的壓力之中。這樣的“低谷效應(yīng)”會不會也出現(xiàn)在未來的北京呢？這也是我們在奧運投資中必須注意的問題。

其三、從工程建設(shè)上分析，奧運會涉及近幾百項大型工程，如體育場館、道路等，留有的尋租機會和制度上的縫隙也相應(yīng)增多。會有一些機會讓擁有權(quán)力的人借此。腐敗問題都是跟一定的公共工程和政府公共物品的采購相聯(lián)系的，如果奧運會的公共工程項目成為導(dǎo)致腐敗新記錄產(chǎn)生的母體，將無疑是一種悲哀。對此，我們必須考慮當(dāng)這么多公共工程、公共采購大量發(fā)生的時候，如何在政府采購制度上加以防范。

最后，從一些情況看，“興奮勁”正在使一些人頭腦發(fā)熱，以為只要辦好了奧運會，就什么問題都解決了；或者以為只要為了辦好奧運會，什么代價的付出都是值得的?，F(xiàn)在經(jīng)常聽見有人說，奧運會要多算政治帳，少算經(jīng)濟帳。其實洛杉磯奧運會之后，那有不算經(jīng)濟帳的！就象我們過去曾經(jīng)有過的那樣，不算經(jīng)濟帳，光算政治帳，如果那樣北京奧運會很可能成為中國新的不良資產(chǎn)的開始，奧運過后留下的是一堆爛攤子。想一想我們過去的不良資產(chǎn)，我們怎么能不對奧運產(chǎn)生的財政負擔(dān)平添幾分擔(dān)心呢？

三、可行性對策思考

最關(guān)鍵的問題當(dāng)然是“模式”的問題。奧運“模式”的選擇猶如經(jīng)濟運行模式的選擇，直接關(guān)系到奧運會的財政后果。要使奧運成為新的歷史發(fā)展的起點而不是泡沫發(fā)展的最高點，關(guān)鍵就在于選擇好奧運運作模式，而能夠做到這些的唯一途徑是采取市場經(jīng)濟的模式，決不能再采取過去那種計劃經(jīng)濟的模式。

篇（4）

體育經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的組成部分，屬于交叉性新興財政金融科學(xué)。體育經(jīng)濟類課程是體育經(jīng)濟問題的應(yīng)用經(jīng)濟理論知識，這些課程是為了更好地運用經(jīng)濟學(xué)的原理分析和解決體育經(jīng)濟在發(fā)展過程中發(fā)生的問題。人們經(jīng)常把體育產(chǎn)業(yè)比喻為“綠色產(chǎn)業(yè)”，是當(dāng)代社會可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。湖南財政經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和體育學(xué)教育教學(xué)工作業(yè)績突出，具備開設(shè)體育經(jīng)濟類選修課的條件，具體體現(xiàn)在如下方面：

 

1.體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

 

體育產(chǎn)業(yè)是以體育資源為基礎(chǔ)，以體育活動為載體，以向社會提供有關(guān)物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)為收入來源的經(jīng)營性的各種行業(yè)的總和。體育產(chǎn)業(yè)類別主要有兩類：第一類為體育本體產(chǎn)業(yè)，第二類為體育載體產(chǎn)業(yè)。體育本體產(chǎn)業(yè)包括：競技體育觀賞業(yè)、運動訓(xùn)練服務(wù)業(yè)、體育健身娛樂業(yè)、體育科技信息服務(wù)業(yè)、職業(yè)體育業(yè)。體育載體產(chǎn)業(yè)包括：體育服裝業(yè)、體育器械儀器制造業(yè)、體育飲品業(yè)、體育旅游業(yè)、體育彩票業(yè)、體育傳媒及廣告業(yè)[1]。目前，體育產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)快速發(fā)展。

 

1.1體育經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點

 

在世界各國，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要的作用，并表現(xiàn)出極大的增長潛力。體育產(chǎn)業(yè)已成為全球性產(chǎn)業(yè)之一，其作為朝陽產(chǎn)業(yè)在我國未來幾十年都將得到快速發(fā)展。2011年5月16日，體育總局的《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》稱，我國體育產(chǎn)業(yè)“十二五”期間增加值平均每年以超過15%的速度增長，到“十二五”末期，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過4000億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過0.7%，從業(yè)人員超過400萬，體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要增長點之一。這是我國政府第一次提出了體育產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)。

 

1.2湖南省體育產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期

 

2008年湖南省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為63.83億元，增加值為32.14億元，占GDP比重為0.28%，提供就業(yè)崗位35379個。2009年湖南體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為80.92億元，增加值為39.53億元，占GDP比重為0.3%，提供就業(yè)崗位38216個[2]。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2010年一季度，湖南14個市州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次全部超過3000元，其中長沙、株洲和湘潭三市人均可支配收入突破5000元，分別達到6756元、5957元和5041元[1]，說明湖南體育消費發(fā)展?jié)摿Υ骩3]，湖南體育產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展的軌道。

 

1.3我國政府支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

 

從2013年我國政府工作報告中的“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”到2014年我國政府工作報告中的“發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)”，有關(guān)體育的一個突出變化是增加了“體育產(chǎn)業(yè)”內(nèi)容。2010年4月8日，中央宣傳部和中國人民銀行等九部委聯(lián)合《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2010〕94號)指出“積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放力度;完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù);大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模”等。因此，當(dāng)前，我們需要抓住金融政策的突破契機，充分利用好國家政策在體育文化產(chǎn)業(yè)上的金融扶持措施，這將對于體育文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的開發(fā)、建設(shè)大型體育產(chǎn)業(yè)項目、培育大型體育企業(yè)集團等提供有力的融資支持[4]。

 

1.4湖南“兩型社會建設(shè)”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略

 

2007年12月14日，長沙、株洲、湘潭城市群正式被國家批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，這是國家加快推進新型工業(yè)化和城市化、實施我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進中東西互動和中部崛起的重大戰(zhàn)略布局?！皟尚蜕鐣本C合配套改革涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式、人們消費模式和生活方式、行政體制等各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)的改革。體育產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟的典型代表：低碳、環(huán)保、符合時代特點，應(yīng)是“兩型社會建設(shè)”重點建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)。

 

目前，湖南省體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，蓄勢待發(fā)。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，人均年可支配收入超過3000美元以后，人們的娛樂休閑支出會大幅度提高，因此，長株潭城市群居民體育消費會明顯提高，長株潭城市群區(qū)域健身休閑業(yè)前向消費拉動力強勁。長沙市曾定位為“休閑之都”，出臺了多項政策鼓勵休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于健康休閑業(yè)的發(fā)展”，長沙城區(qū)健身休閑市場已經(jīng)形成多元化投資體系[5]。加強體育經(jīng)濟與管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)，促進體育經(jīng)濟與管理課程的縱深發(fā)展，培養(yǎng)高水平的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才是推動我省乃至我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。

 

2.湖南省體育經(jīng)濟類人才現(xiàn)狀

 

2.1當(dāng)前多數(shù)人對體育、體育產(chǎn)業(yè)和運動員存在認識的誤區(qū)

 

目前，湖南省對體育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的認識落后于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期以來大多數(shù)人認為體育一直都是一項社會公益事業(yè)，政府包辦所有的體育事務(wù)，不講效益，一直強調(diào)競技成績的攀比，這種認識已經(jīng)扎根于部分干部、體育教練員、運動員和政府工作人員思想之中。人們常常將優(yōu)秀運動員為國爭光、為集體爭光看做運動員的責(zé)任和義務(wù)，因此很少有人認為體育包含太多產(chǎn)業(yè)的成分、運動員本人和運動成績是一種資本，具有商業(yè)價值[6]。

 

為了很好地滿足人民群眾的體育文化需要，在體育領(lǐng)域，只靠政府一家投入已經(jīng)遠遠不夠，體育社會化、產(chǎn)業(yè)化成為時代需要，多元化投資體系勢在必行，多元化的投資就必須有多元化的管理體制，政府對體育事業(yè)的管理模式必然發(fā)生變化，對于體育產(chǎn)業(yè)而言，政府逐步由主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)，以市場配置為主。政府主要是負責(zé)對體育市場進行規(guī)劃、培育和監(jiān)管，制定政策和法規(guī)，宏觀指導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)全社會資源投入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，體育市場的具體事務(wù)應(yīng)交給社會力量辦理，政府不宜過多地包辦代替[3]。

 

2.2我省體育經(jīng)濟專業(yè)人才嚴重不足

 

我國的體育產(chǎn)業(yè)長時間受計劃經(jīng)濟的影響，面對激烈的市場競爭暴露出了體育產(chǎn)業(yè)人才嚴重不足的問題。從湖南省的實際情況看，現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人員多是退役的運動員、教練員和一些由其他行業(yè)轉(zhuǎn)過來的人員，這些人中有的運動技能不錯，但文化知識、經(jīng)營和管理經(jīng)驗缺乏;有的既不懂運動技能，文化知識、經(jīng)營和管理經(jīng)驗又缺乏。真正既懂體育產(chǎn)業(yè)又懂經(jīng)營管理，且具有高學(xué)歷的體育管理人員很少。

 

2.3湖南體育產(chǎn)業(yè)集團和一些體育企業(yè)需要大量的體育經(jīng)濟類專業(yè)人才

 

目前，湖南省將體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)納入到全省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將湖南體育產(chǎn)業(yè)集團納入省屬大型企業(yè)管理。湖南省率先在全國組建省級體育產(chǎn)業(yè)集團。目前，湖南體育產(chǎn)業(yè)集團注冊資金3.2億元，已發(fā)展為七家全資子公司，發(fā)展勢頭較好。湖南省政府作為產(chǎn)業(yè)集團的出資人，授權(quán)體育產(chǎn)業(yè)集團經(jīng)營，省財政廳負責(zé)對體育產(chǎn)業(yè)集團國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。湖南省體育局負責(zé)整個體育產(chǎn)業(yè)集團的組建工作及下屬子公司的改制，負責(zé)下屬子公司的國有凈資產(chǎn)經(jīng)評估，評估后以增資形式進入集團公司的注冊資金。目前，湖南體育產(chǎn)業(yè)集團積極運作并啟動子公司體壇周報社改制上市，極力打造《體壇周報》體育產(chǎn)品品牌，同時著力于體育旅游、體育用品和體育賽事品牌的開發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)集團在未來的發(fā)展中將需要大量體育經(jīng)濟類專業(yè)人才。

 

3.湖南財政經(jīng)濟學(xué)院開設(shè)體育經(jīng)濟類選修課的優(yōu)勢

 

3.1國家教育部和我院的政策支持

 

依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》堅持“強優(yōu)支重，以重帶新，包容整合、互促共進”的學(xué)科建設(shè)思路;按照教育部關(guān)于《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》文件精神及我校增設(shè)新專業(yè)的原則，結(jié)合湖南省兩型社會發(fā)展的需要，根據(jù)我校自身發(fā)展條件和高校本科專業(yè)設(shè)置要素，特提出增設(shè)體育經(jīng)濟類選修課建設(shè)的思路，為我院體育經(jīng)濟專業(yè)的開設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

 

3.2湖南“兩型社會建設(shè)”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略

 

目前，湖南省體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，蓄勢待發(fā)。實現(xiàn)湖南體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展需要一大批體育經(jīng)濟與管理的專門人才。我院是以財經(jīng)和會計專業(yè)為主要特色的學(xué)校，經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和體育學(xué)教育教學(xué)工作業(yè)績突出，財經(jīng)人才培養(yǎng)在全省具有良好聲望。國內(nèi)外體育經(jīng)濟與管理人才培養(yǎng)實踐表明，財經(jīng)類專業(yè)院校培養(yǎng)的體育經(jīng)濟與管理人才，在管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)方面的知識和技能儲備更出色，培養(yǎng)出來的高層次體育經(jīng)濟管理人才更多地得到市場的青睞。

 

3.3我院經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和體育學(xué)教學(xué)工作業(yè)績突出

 

實現(xiàn)湖南體育產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展需要一大批體育經(jīng)濟與管理的專門人才和拔尖人才。我院是以財經(jīng)和會計專業(yè)為主要特色的學(xué)校，經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和體育學(xué)教育教學(xué)工作業(yè)績突出，財經(jīng)人才培養(yǎng)在全省具有良好聲望。

 

3.4財經(jīng)院校開設(shè)體育經(jīng)濟類專業(yè)或選修課程的成功經(jīng)驗

 

目前，全國有幾十所高校開設(shè)了體育經(jīng)濟學(xué)專業(yè)或選修課程，如臨近省份一些大學(xué)如武漢體育學(xué)院、湖北經(jīng)濟學(xué)院、武漢商學(xué)院、江西財經(jīng)大學(xué)等相繼開設(shè)了體育經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。這些高校重視學(xué)生經(jīng)濟學(xué)理論知識體系的構(gòu)建，緊緊把握我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，強化學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)過程中，注重經(jīng)濟分析與預(yù)測能力、企業(yè)經(jīng)營決策能力、市場開發(fā)能力、經(jīng)濟政策的解讀與決斷能力的綜合培養(yǎng)，把握體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化規(guī)律，合理運用一般經(jīng)濟學(xué)的原理、方法與手段，并將“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，有效解決體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實踐問題。

 

根據(jù)體育經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)生調(diào)查研究顯示：44%的體育經(jīng)濟專業(yè)學(xué)生畢業(yè)2年后薪酬在2000元左右，26%的學(xué)生薪酬在3000元以上。按照十分制計算，體育經(jīng)濟專業(yè)畢業(yè)2年后的薪酬指數(shù)為3.84，與其他專業(yè)相比，薪酬屬于中等偏上[7]。調(diào)查結(jié)果顯示體育經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)生具有良好的就業(yè)前景。

 

3.5我院體育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究所為體育經(jīng)濟類選修課和專業(yè)的開設(shè)進行了大量的前期研究工作

 

2008年，湖南財政經(jīng)濟學(xué)院體育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究所成立，建立了一支專業(yè)化的研究團隊，主要研究領(lǐng)域有：體育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)政策研究;湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究;體育經(jīng)濟學(xué)專業(yè)建設(shè)及相關(guān)理論與實踐研究等。體育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究所多次組織研究團隊外出調(diào)研和學(xué)習(xí)，為體育經(jīng)濟類選修課和專業(yè)的開設(shè)進行了大量的調(diào)查和研究工作。體育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究所先后承擔(dān)省部級關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面的課題20多項，為長沙、長株潭城市群和湖南省的體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

 

3.6我省還沒有開設(shè)體育經(jīng)濟類選修課的高校

 

篇（5）

關(guān)于“三業(yè)”教育體系的內(nèi)涵，我們已在《新形勢下大學(xué)生“三業(yè)”教育體系的構(gòu)建》一文作了有條理的分析和展示(該文詳見吉首大學(xué)高等教育研究所主辦的《教學(xué)與管理》2006年第2期)，那么，在我國高校一旦構(gòu)建起這種教育體系并將體系中的諸要素實施于受教育對象后，會產(chǎn)生什么樣的積極效應(yīng)?這種效應(yīng)對大學(xué)生在人才市場上的競爭能力是否會提升?其具體表現(xiàn)又怎樣?對這些問題作出理論上的分析，將有助于人們提高對“三業(yè)”教育的認識，并植入腦中成為一種教育觀念，也可促使大學(xué)生更自覺地將這種體系實踐化，同時對學(xué)生會帶來思想上、行動上的自覺。這無疑可增強大學(xué)辦學(xué)活力，有效解除我國高校目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的困局，也有利于社會穩(wěn)定和高校自身的輕裝發(fā)展、前行。

一、“三業(yè)”教育積極效應(yīng)表現(xiàn)

“三業(yè)”即大學(xué)教育中的專業(yè)教育、就業(yè)教育和職業(yè)教育的簡稱，也是三種概念的內(nèi)在組合，所以能形成一種體系，并表達出相應(yīng)的邏輯要求。關(guān)于這種教育的必要性和構(gòu)建方式，我們已在《新形勢下大學(xué)生“三業(yè)”教育體系的構(gòu)建》一文中作了詳細闡述。那么，從理論上看，“三業(yè)”教育實施后應(yīng)該產(chǎn)生正面積極的效應(yīng)。這種積極效應(yīng)的表現(xiàn)應(yīng)該是多方面的，最大的受益者固然是大學(xué)生群體，同時，社會、政府、學(xué)校和家庭幾方也可從中獲益，享受到“三業(yè)”教育下的成果。

首先，“三業(yè)”教育下的大學(xué)生可以對自己的專業(yè)、就業(yè)和未來職業(yè)有一個全面、系統(tǒng)的理性認識，心中更明白大學(xué)幾年時光中的“知”與“行”該如何合理安排和付諸實踐，減少不必要的人生成長投入成本，少走彎路。這樣，他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)動力更明確和強大，學(xué)習(xí)手段更趨于科學(xué)，自我發(fā)展設(shè)計達到合理有效，身心也可因此而得到積極調(diào)整。總之，“三業(yè)”教育對大學(xué)生主體的效應(yīng)是綜合性的、多方面的。

其次，“三業(yè)”教育的開展可使高校教育內(nèi)涵豐富，教育效果更明顯，教育成本得到調(diào)控，教育環(huán)境得以優(yōu)化。高校教育以專業(yè)教育為核心，這是培養(yǎng)人才的根本性手段，但專業(yè)教育不能孤立存在，否則，受教育的大學(xué)生人格、身心、素養(yǎng)會缺失?！叭龢I(yè)”教育正是適應(yīng)了我國高校面臨的新形勢，為高校教育開出的一劑良方，它對高校教育工作的效果應(yīng)該是積極、明顯的，也可使高校教育顯得更科學(xué)、系統(tǒng)和有規(guī)律。

第三，從政府和社會角度看，“三業(yè)”教育的積極效應(yīng)十分有利于政府的運行和社會穩(wěn)定，減少因大學(xué)生就業(yè)難而帶來的不利因素，實現(xiàn)高校人才輸送與社會容納的順利對接，降低政府運行成本，以實現(xiàn)整個社會資源的優(yōu)化調(diào)控與配置，從而達到社會和諧、穩(wěn)定，人們安居樂業(yè)。因此，從理論層面分析，高校的“三業(yè)”教育理應(yīng)對校外產(chǎn)生積極效應(yīng)。

另外，從大學(xué)生家庭而言，“三業(yè)”教育效應(yīng)可輻射到這些家庭，尤其對學(xué)生家長是一種有效幫助，這既表現(xiàn)在家庭經(jīng)濟投入的降低，也反映在對家長心理的寬適，減少其后顧之憂，使家庭作為社會基本細胞對大學(xué)教育的看重和靠近更顯親切，而不是一種無奈的選擇。個中道理很明顯：一個家庭送孩子上大學(xué)，基本所圖就是希望孩子成才，以后找準(zhǔn)自己在社會中的位置，并以履行某種職業(yè)的方式回報社會，也保障自身人生的發(fā)展。而“三業(yè)”教育恰在這些方面成為有力的助進器，推動大學(xué)生家長愿望的實現(xiàn)。

二、“三業(yè)”教育積極效應(yīng)與大學(xué)生人才市場競爭力的正比關(guān)系

“三業(yè)”教育的最終、最大受益者是大學(xué)生群體，這種效益的最直觀、精彩的體現(xiàn)在大學(xué)生進人人才市場時的言行表現(xiàn)和以后的職場綜合表現(xiàn)?？梢悦鞔_地說，“三業(yè)”教育效應(yīng)與大學(xué)生的人才市場競爭力形成正比例關(guān)系。在能力程度比較中，“三業(yè)”教育獲益者肯定強于非獲益者。

首先，實施了“三業(yè)”教育的大學(xué)，其學(xué)生對于專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)技能和職業(yè)認識與規(guī)劃的綜合能力明顯高于沒實施這方面教育的大學(xué)。同理，對“三業(yè)”教育接受得好的學(xué)生比接受得差的學(xué)生肯定要強。這樣，“三業(yè)”教育就從總體上為大學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)能力、自我認識能力、就業(yè)選擇能力、職場競爭能力的提升作了一次很好的武裝，十分有利于他們在人才市場上的表現(xiàn)，并可以以綜合優(yōu)勢在競爭中獲勝，順利實現(xiàn)就業(yè)，而且在以后職業(yè)中也可以有上佳表現(xiàn)。

其次，“三業(yè)”教育的結(jié)果之一是使大學(xué)生對自己的專業(yè)選擇有一個更科學(xué)、合理、理性的認識，甚至可以在人大學(xué)后再作一次專業(yè)選擇，以更適合自己的發(fā)展。這樣，學(xué)生對自己所認定的專業(yè)將抱有極大的熱愛和美好憧憬，并為之付出認真執(zhí)著的努力，把專業(yè)知識學(xué)好，將專業(yè)技能增強。這將為其幾年后進人人才市場一展身手打下十分厚實的基礎(chǔ)，有利于工作崗位競爭，更會受到用人單位垂青。

再次，“三業(yè)”教育的結(jié)果之二是使大學(xué)生更有效地掌握人才市場上的求職與就業(yè)技能，學(xué)到許多就業(yè)競爭訣竅，獲得更多勝數(shù)。因為就業(yè)構(gòu)成“三業(yè)”教育一大板塊內(nèi)容，成為專業(yè)與職業(yè)的中間環(huán)節(jié)，是大學(xué)生走出校門，盡力表現(xiàn)自己的關(guān)鍵一環(huán)，展示著專業(yè)學(xué)習(xí)效果，預(yù)示著職業(yè)表現(xiàn)前景，更是大學(xué)生“知”與“行”、為人與處事、學(xué)識和能力得以綜合體現(xiàn)的一環(huán)?？梢詳喽?，就業(yè)教育搞得好的大學(xué)，對學(xué)生就業(yè)能力的提升是必然的。這樣，學(xué)生的人才市場競爭力自然增強。

最后，“三業(yè)”教育的結(jié)果之三是：大學(xué)生的職業(yè)意識、職業(yè)規(guī)劃與職場表現(xiàn)能力肯定會大大增強。這可促使他們在校期間就將專業(yè)與今后職業(yè)有機掛鉤，在讀時期就尋找機會進行職業(yè)鍛煉。那么在就業(yè)階段他們實際上就能比較自如地施展正規(guī)的職業(yè)能力和職業(yè)水平，減少其間的茫然和不適應(yīng)，實現(xiàn)由學(xué)生向社會工作者的角色轉(zhuǎn)換，讓用人單位見著他們成熟的一面。這為大學(xué)生的今后職業(yè)履行無疑吹響了一首美妙的前奏曲。因此，接受過“三業(yè)”教育的大學(xué)生，其職業(yè)能力在人才市場上的初步表現(xiàn)應(yīng)該是上乘的。

根據(jù)以上幾個側(cè)面分析可知，“三業(yè)”教育的積極效應(yīng)在高校大學(xué)生身上肯定能得到體現(xiàn)，而且是一種綜合性體現(xiàn)。這種效應(yīng)與大學(xué)生在人才市場上的競爭力又構(gòu)成一種正比例關(guān)系。“三業(yè)”教育的有效實施，意味著給學(xué)生進入人才市場壯膽和壯行，為他們在競爭職位時唱響壯歌打下了一個有力的拍子。

三、努力強化“三業(yè)”教育綜合效應(yīng)

篇（6）

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）03-0091-02

收稿日期：2015-01-24

作者簡介：傅 冬（1988-），女，廣東省揭陽市高級技工學(xué)校助理講師。主要研究方向：電子商務(wù)、會計。（廣東 揭陽/515559）

一、會計專業(yè)現(xiàn)狀分析

以揭陽市高級技工學(xué)校為例，會計專業(yè)共三個班級，每班平均44人，考取相應(yīng)專業(yè)的資格證書是獲取畢業(yè)證書的必備條件。揭陽市現(xiàn)階段每年有兩次報名參加考試的機會，考試一共三門，實行三科聯(lián)考，即三門科目同時通過才算合格，而《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》（以下簡稱《財經(jīng)法規(guī)》）就是其中一門，它具有理論性、實踐性和較強的應(yīng)試性，重要性不言而喻。

（一）教材分析

財經(jīng)法規(guī)的教材采用廣東省會計從業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材，該書分為五個章節(jié)，可以說每一章皆重點、皆考點，不僅理論性極強，法律條文較多，同時還具有實踐性，如匯票、支票、本票的填寫，計算相關(guān)稅的應(yīng)納稅額等，對學(xué)生來說，理解起來有不小的難度。

（二）考情分析

要取得會計從業(yè)資格證書，必須通過考試，考試一共三門（《會計基礎(chǔ)》、《財經(jīng)法規(guī)》和《初級電算化》），實行三科聯(lián)考，每科時間各為一小時，三門同時通過才算合格。對于技校學(xué)生而言，一學(xué)期同時學(xué)習(xí)三門專業(yè)課較難，所以，根據(jù)我校的課程設(shè)置，學(xué)生在校期間實際考試機會不是四次，而是只有三次，也就是從第一學(xué)年的第二學(xué)期算起。學(xué)生第一次考試，教師帶著一起學(xué)習(xí)，大家在同一起跑線上，這時的學(xué)習(xí)氣氛比較濃厚，但若第一次沒有通過，對學(xué)生的打擊較大，喪失了自信心，這時又有第二學(xué)年的課程要學(xué)習(xí)，所以考試壓力會更大，部分學(xué)生在這時就已經(jīng)自我放棄了。

（三）學(xué)生現(xiàn)狀分析

技校學(xué)生底子薄，學(xué)習(xí)能力稍弱，對自身缺乏信心，再加上會計學(xué)科專業(yè)性較強，對剛初中畢業(yè)的孩子來說，初始確實比較難于接受，很多學(xué)生在第一學(xué)期學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)會計》的時候，像聽“天書”，根本不懂。若沒有及時樹立好正確的學(xué)習(xí)觀，很容易自暴自棄，那對后續(xù)的學(xué)習(xí)勢必會產(chǎn)生極大的影響。

二、財經(jīng)法規(guī)課程教學(xué)

（一）教材學(xué)習(xí)

1.通讀

通讀教材，概括體會，《財經(jīng)法規(guī)》試題共計70小題，涉及考點眾多，難度增大，學(xué)生只能全面學(xué)習(xí)。

2.精讀

根據(jù)考試大綱，對于教材里面的重點難點內(nèi)容必須精讀，加深理解。只有掌握這些，即?？键c，才可能通過考試。

3.理解加記憶

《財經(jīng)法規(guī)》并不是完全的死記硬背，但又離不開記憶知識。比如稅法部分個人所得稅稅率表、消費稅不同稅目的稅率，這些考題中會給出，不需記憶。但是，不同稅種的征稅對象、企業(yè)所得稅的免稅收入等內(nèi)容則需要記憶。采用在理解的基礎(chǔ)之上，加強記憶，才能收到良好的效果。

（二）做題方法

1.要數(shù)量

光看書死記硬背是不得要領(lǐng)的，一定要通過做一定數(shù)量的習(xí)題 ，把握考點的命題形式、摸清出題陷阱、掌握應(yīng)試技巧。

2.要質(zhì)量

題目不是做得越多就越好，“題海戰(zhàn)術(shù)”的時代已經(jīng)過去。每做一題應(yīng)有效果，要分析，總結(jié)考點，查漏補缺，舉一反三，不要被題目奴役，為了做題而去做題。因為做題只是掌握知識的手段，而不是目的。

3.不要“偏難怪”

不要去做偏題、難題、怪題，應(yīng)跟著考試大綱走，從業(yè)考試階段，考點范圍大但不難，只要掌握基本層面的知識點已足夠，不要去深摳，鉆“牛角尖”。

三、教學(xué)思考

會計從業(yè)資格證書是進入會計行業(yè)的“門檻”，考取“上崗證”，對于畢業(yè)及就業(yè)兩方面來說意義重大。從應(yīng)試的角度考慮，幫助學(xué)生最大限度的通過考試，提高通過率是必要的。從教學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)考慮，要學(xué)生掌握經(jīng)濟法律法規(guī)，分清合法與非法，遵循基本的職業(yè)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，指導(dǎo)日后的會計工作，也是必要的。如何將兩者聯(lián)系起來，不但要找到好的學(xué)習(xí)方法，而且要與時俱進，采用多種教學(xué)方法豐富課堂，這對教師提出了更高的要求。

（一）首堂課的必要性

學(xué)生興趣的建立與教師第一堂課的好壞密不可分，首堂課的重點不是在于講授多少知識，而是要做到足夠的引入。教師要整體把握《財經(jīng)法規(guī)》這門課程，舉事例說明遵紀(jì)守法在會計行業(yè)的重要性，學(xué)好該門課程對考取會計上崗證的必要性，幫助學(xué)生明確會計職業(yè)發(fā)展的軌跡和要求，為他們進入會計知識的海洋做好鋪墊，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的積極性。

（二）端正學(xué)習(xí)態(tài)度

部分學(xué)生看到《財經(jīng)法規(guī)》滿是文字的教材時，就已經(jīng)“頭大”了，還沒有開始學(xué)習(xí)就產(chǎn)生了抵觸的心理。還有學(xué)生認為，這門課只需要考前死記硬背，碰運氣也許能通過，不用費什么大功夫。針對這些想法，筆者都要提前“打預(yù)防針”。只有端正好學(xué)習(xí)態(tài)度，才可以提高學(xué)習(xí)效率，扎實掌握知識，達到事半功倍的效果，不僅為了應(yīng)試，更是為了以后職業(yè)生涯的發(fā)展，具備良好的職業(yè)道德操守。

（三）運用多種教學(xué)方法

由于該課程課時安排有限，且內(nèi)容較多，既要照顧到學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，又要完成相應(yīng)的進度安排，為了得到良好的教學(xué)效果，經(jīng)過思考后，筆者采用了多種教學(xué)方法，比如案例教學(xué)法、項目教學(xué)法、情景教學(xué)法等，讓學(xué)生完成從感知到理解再到提高的過程。

例如，在講授會計職業(yè)道德這一章時，搜集選用實際案例，引導(dǎo)學(xué)生分析，小組討論，最后教師總結(jié)點評。當(dāng)看到違反法律法規(guī)的嚴重后果，學(xué)生自然認識到遵守職業(yè)道德的必要性，深刻理解了職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容。又如，在講授會計專業(yè)職務(wù)時，可以讓同學(xué)們暢想作為會計專業(yè)的學(xué)生，如何規(guī)劃自己的會計生涯，需要考取哪些資格證書，成為會計員的任職條件有哪些，要想進一步提升，又需要什么條件。這個任務(wù)貼近學(xué)生，易激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)他們自主閱讀書本。然后請同學(xué)們發(fā)言說說自己的設(shè)計之路，從普通的會計員，到助理會計師，再到會計師，最后到高級會計師，既給他們信心，又給予鞭策。再如，在講授會計人員的工作交接時，設(shè)置交接情景，給學(xué)生分配會計機構(gòu)負責(zé)人、會計主管、會計員等角色，體驗經(jīng)濟活動中的會計工作，在情境中完成知識的學(xué)習(xí)。在平時，為了讓學(xué)生適應(yīng)考試氣氛，消除緊張感，提高學(xué)生的應(yīng)試能力，筆者會定期嚴格按照考證要求進行模擬考試，一方面考察學(xué)生掌握知識的情況，另一方面使得學(xué)生能靈活應(yīng)對考證。

（四）多方監(jiān)督管理

篇（7）

第一,全面推行“素質(zhì)基礎(chǔ)、能力核心、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式,對進一步深刻理解以素質(zhì)教育為基礎(chǔ),以能力訓(xùn)練為核心,以工學(xué)結(jié)合為途徑,以培養(yǎng)適合企業(yè)或行業(yè)需要的高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才為目標(biāo)的高職人才培養(yǎng)內(nèi)涵,轉(zhuǎn)變教育觀念,樹立高職教育的核心價值取向,創(chuàng)設(shè)良好的高職教育環(huán)境,加快推進高職教育又好又快發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

第二,全面推行“素質(zhì)基礎(chǔ)、能力核心、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式,是適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展,培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型人才的必然需要。高職教育必須以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,把提高社會服務(wù)水平作為教育教學(xué)改革的根本任務(wù)。適應(yīng)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的需要,堅持面向市場、面向社會辦學(xué),在人才培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)等方面構(gòu)建社會服務(wù)平臺,更好地為社會經(jīng)濟建設(shè)提供有效的強有力的人才支持,是高職教育辦出水平,辦出特色,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第三,全面推行“素質(zhì)基礎(chǔ)、能力核心、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式,是加強高職學(xué)生素質(zhì)教育,培養(yǎng)適應(yīng)時展要求和社會需求,既有過硬的專業(yè)技能素質(zhì),又有良好的思想道德素質(zhì)、人文素質(zhì)、身心素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)的高素質(zhì)、高技能人才的必由途徑。“素質(zhì)基礎(chǔ)、能力核心、工學(xué)結(jié)合”是高職人才培養(yǎng)的核心指導(dǎo)思想,它從素質(zhì)教育、終身教育、全面發(fā)展基礎(chǔ)上的個性教育觀念出發(fā),以培養(yǎng)學(xué)生的全面職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用能力和就業(yè)競爭力為主線,以突出職業(yè)性、實用性、生活性、發(fā)展性為基本特性,充分利用校企合作的不同教育環(huán)境與資源,通過校企雙方的聯(lián)合介入,將學(xué)校的理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練與企業(yè)的實際工作經(jīng)歷有機結(jié)合起來,為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)與管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。

二、抓思想觀念的轉(zhuǎn)變,深刻領(lǐng)會“素質(zhì)基礎(chǔ)、能力核心、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的核心內(nèi)涵

1.素質(zhì)基礎(chǔ)。高職院校的學(xué)生素質(zhì)一般包括基本素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)?；舅刭|(zhì)是職業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)。職業(yè)素質(zhì)是從業(yè)者在一定的生理與心理條件下,通過教育培訓(xùn)、職業(yè)化實踐和自我修煉等途徑形成與發(fā)展起來的、相對穩(wěn)定的、在職業(yè)活動過程中起決定性作用的內(nèi)在品質(zhì),是從事特定工作或完成特定職責(zé)所具備的道德操守與專業(yè)技能的集合。職業(yè)素質(zhì)具有以下主要特征:一是職業(yè)性。不同的職業(yè)要求不同的職業(yè)素質(zhì),不同的人從事相同的職業(yè)所需要的職業(yè)素質(zhì)有時也不相同,這是由基本職業(yè)素質(zhì)與個體職業(yè)素質(zhì)的區(qū)別導(dǎo)致的。二是應(yīng)用性。通過系統(tǒng)的專業(yè)教育來獲得并能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論知識應(yīng)用于工作實踐中,達到學(xué)以致用的目的。三是內(nèi)在性。在長期的職業(yè)活動中,職業(yè)人員通過知識學(xué)習(xí)、技能提高、經(jīng)驗積累等,逐漸將職業(yè)需求有意識地內(nèi)化為職業(yè)素質(zhì)。四是綜合性。職業(yè)素質(zhì)不僅包括職業(yè)道德素質(zhì)、職業(yè)文化素質(zhì),還包括職業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)心理素質(zhì)和職業(yè)身體素質(zhì)等。五是發(fā)展性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步、行業(yè)動態(tài)的更新,職業(yè)人員為了適應(yīng)職業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展的需要,總是不斷推動本身職業(yè)素質(zhì)的發(fā)展。

篇（8）

[4] Tsai K S.Off Balance：The Unintended Consequences of Fiscal Feder Alism in China[J]. Journal of Chinese Political Science.Springer Science&Business Media B.V.，2004：1-26.

[5] Ting G.Corruption and Local Governance： the Double Identity of Chinese Local Governments in Market Reform[J].Pacific Review.Routledge， 2006：85-102.

[6] Dittmer L，Gore L.China Builds a Market Culture[J].East Asia： An International Quarterly，2001，19（3）.

篇（9）

 

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的開始，其重要性不言而喻。但由于我國目前在學(xué)前教育方面的財政投入相對不足，使得“入園難、入園貴”成為全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。為了盡快解決這一問題，切實加快全國學(xué)前教育的發(fā)展。我國迫切需要了解和借鑒世界各國的經(jīng)驗，以制定符合我國國情的學(xué)前教育財政支持。所以，作為世界經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)合組織[1]成員國便成了我們重點研究的對象。

一、OECD學(xué)前教育財政支持的經(jīng)驗

OECD 1999年的教育政策分析指出:“發(fā)展學(xué)前教育是向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿足每個家庭更加廣泛的經(jīng)濟及社會需要的一項意義遠大的政策援助。”各發(fā)達國家在認識到了學(xué)前教育的重要性后，都紛紛把學(xué)前教育作為本國教育發(fā)展的重要項目。如德國、美國，已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競爭力的重要組成部分，紛紛制定詳細的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃。英國在布萊爾首相時期，已經(jīng)啟動了學(xué)前教育變成義務(wù)教育的工作；日本也開始著手推動學(xué)前教育免費化的進程等等?？梢?，學(xué)前教育的重要性，它不僅有助于促進個人的成才和家庭的發(fā)展，更會為社會帶來巨大利潤。

1、國家高度重視學(xué)前教育，學(xué)前教育公共經(jīng)費投入大

學(xué)前教育公共經(jīng)費投入是指由國家財政預(yù)算內(nèi)的教育撥款中，給予對學(xué)前教育投入的專項資金。[2]圖1 是OECD國家對ECEC 項目公共經(jīng)費投入占GDP比例，從中我們不難看出，丹麥在0-6歲ECEC項目上投入的比重是最大的，占GDP的2%；瑞士和芬蘭投入分別占GDP的1.7%和1.3%，除此之外這三個國家對6-7歲的兒童另外投入0.3%GDP。由此可見，它們對學(xué)前教育的重視程度。雖然英國和美國的投入只占GDP的0.5%和0.47%，但由于英美兩國數(shù)額巨大的GDP，這一投入足以保障本國學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步的發(fā)展。英美兩國的學(xué)前教育十分發(fā)達，以美國為例，美國把發(fā)展學(xué)前教育放在全美教育目標(biāo)之首，并以聯(lián)邦立法的形式加以規(guī)定，這在美國教育立法中尚屬首次。除此之外，還不斷加大對學(xué)前教育的投資額度，從1965年批準(zhǔn)的撥款9600多萬美元幼兒教育論文，到2003年修訂案中的撥款68．7億美元，38年時間財政投入增長了70多倍。[3]充足的財政投入一直都是一國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基本保障，而國家的高度重視則是財政投入的堅強后盾。OECD的成員國中學(xué)前教育發(fā)達的，基本上都具備這兩點。

圖1 為OECD國家對ECEC[4]項目公共經(jīng)費投入占GDP比例[5]

2、通過公共財政支持學(xué)前教育

隨著各國對學(xué)前教育重要性的不斷認識，越來越多的國家正逐步將O一6歲幼兒的保教責(zé)任由私人責(zé)任轉(zhuǎn)為公共責(zé)任，并通過公共財政不斷強化政府對學(xué)前教育的責(zé)任。最典型的便是英國，英國通過公共財政支持學(xué)前教育，并采取學(xué)前教育有關(guān)預(yù)算在政府財政預(yù)算中單列的方式，以保障公共財政穩(wěn)定投入。除此之外，英國政府實施了重大的幼兒福利改革“確保開端”項目，提出了對3歲以上幼兒提供免費教育，并加大了對幼兒照看機構(gòu)的公共投資力度。英國學(xué)前教育之所以能在較短時期內(nèi)發(fā)展的如此迅速，很大程度上是得益于此。

通過公共財政支持學(xué)前教育是OECD的成員國又一大共性之處。從OECD成員國2005年學(xué)前教育撥款情況來看，瑞典學(xué)前教育的預(yù)算占總教育預(yù)算的8.5%，顯然沒有匈牙利（15.3%）和西班牙（13.1%）這些國家占的比重大，但是它的公費卻占學(xué)前教育總花費的100%，即在瑞典不論父母的就業(yè)和收入情況如何,學(xué)前教育都是免費的。但這樣的情況是少數(shù)的，大多數(shù)的國家仍是采用公共財政支持和根據(jù)家庭收入交費并行的方式，但公費的比重大多高于60%，而家庭所支付的部分一般不多于30%。[6]（如圖2所示）。通過公共財政支持學(xué)前教育能大大減輕家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，從根本上保障了學(xué)前教育的順利開展。

圖2為OECD成員國2005年學(xué)前教育撥款情況[7]

3、依法治教，為學(xué)前教育投入提供立法保障

通過上述分析，充足的財政投入可以保障學(xué)前教育事業(yè)的基本發(fā)展，但要想保障充足的學(xué)前教育投入最有效的做法卻是立法，即“依法治教”。“依法治教”是美國聯(lián)邦政府為保障本國教育投入和發(fā)展的一大特色，也是世界教育改革發(fā)展的必然趨勢。為了學(xué)前教育快速健康的發(fā)展，美國先后通過了《提前開始法》（Head Start Act）、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》（Child Care and DevelopmentBlock Grant Act）及《不讓一個兒童落后法》（No Child Left Behind Act）等法律，這些立法明確規(guī)定并有效地保障了對學(xué)前教育事業(yè)的各項撥款，從而有力地推動了美國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。[8]而當(dāng)今世界另一個發(fā)達的資本主義國家­--英國，為了學(xué)前教育的發(fā)展也先后出臺了多部法律，如：《1988年教育改革法》、《1998年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》、《2002年教育法》、《2004年兒童法》和《2006年兒童保育法》等，這些法律明確規(guī)定了政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的職責(zé)，從而保障了學(xué)前教育充足的財政投入核心期刊目錄。我國學(xué)前教育財政投入不足很大原因就是因為我國各教育法中沒有明確規(guī)定政府對學(xué)前教育的職責(zé)。

4、實施補償性援助，促進學(xué)前教育均衡發(fā)展

雖然OECD的成員國在經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面都存在著不同程度上的差異，學(xué)前教育的發(fā)展也不盡相同，但他們卻都把學(xué)前教育視為是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并具有很強的福利性。與此同時，它們還把為弱勢群體提供科學(xué)的學(xué)前教育，作為其消除貧困、縮小社會差異的治本良策。所以，各國除了重視學(xué)前教育的公平之外，更要求各地方政府因地制宜對困難家庭實施一些補償性援助。以英國為例，英國自上個世紀(jì)末開始，就把消除貧困兒童、增加教育投資,特別是發(fā)展學(xué)前教育、保護弱勢幼兒群體等,作為布萊爾政府教育改革的中心議題。英國《撥款法》更是明確列出了“借助兒童基金幫助弱勢兒童與青少年及其家庭,應(yīng)對兒童貧困和社會排斥現(xiàn)象,以打破機會剝奪與弱勢地位的惡性循環(huán)”的專項撥款，并且這專項撥款逐年增加。[9]可以說，幼兒是每個家庭的希望和未來，如果他們不能接受教育這不僅是教育最嚴重的“排斥”，也是社會最大的不公平。支持學(xué)前教育,讓每個適齡兒童都能上學(xué)，不僅可以保障幼兒健康的成長，從而促進學(xué)前教育的均衡發(fā)展，更可以緩和一些階級矛盾，維護社會和諧。

二、我國學(xué)前教育存在的問題

在研究完OECD國家的學(xué)前教育后，回頭看看我國的學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀。眾所周知，我國是人口大國，0-6歲的兒童多達 1.3 億，是世界同齡兒童的五分之一。而我國學(xué)前教育經(jīng)費長期以來僅占全國教育經(jīng)費總投入的 1.2-1.3%，且十年來徘徊不前。這個比例相對于其他發(fā)達國家是很低的，與 1.3 億的學(xué)前兒童規(guī)模極不相稱，從根本上就很難支撐我國的學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。[10]

一直以來，學(xué)前教育就被人們所忽視，是我國各類教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)，但好在有企事業(yè)單位支持。隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革，企事業(yè)單位逐步分離，我國的學(xué)前教育成為“灰色地帶”，幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量急速下滑，使得大部分地區(qū)上幼兒園的費用超過了上中小學(xué)的費用，而一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“天價”幼兒園。雖然近年來經(jīng)過國家的調(diào)整，我國某些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量和入園率較高，如：上海市2005 年，3-6歲在園兒童為28.70萬人，入園率達95%。[11]但這只是極少數(shù)的幼兒教育論文，整體情況不容樂觀。據(jù)2006的數(shù)據(jù)顯示，全國學(xué)前教育適齡兒童有6000多萬，但入園就讀只有2179萬人，入園率僅為36.3%。而同一數(shù)據(jù)，西班牙、比利時的為121%，日本為86%，美國相對低一點，但也有62%。（如表3所示）。為了促進我國學(xué)前教育更好的發(fā)展，對中國學(xué)前教育的現(xiàn)狀進行分析，我認為中國學(xué)前教育主要存在以下三方面問題：

 

國 家

毛入學(xué)率

國 家

毛入學(xué)率

國 家

毛入學(xué)率

西班牙

121

澳大利亞

104

日 本

86

比利時

121

韓 國

101

葡萄牙

79

法 國

116

瑞 士

99

英 國

72

捷 克

114

瑞 典

99

希 臘

69

墨西哥

106

丹 麥

95

加拿大

68

德 國

106

新西蘭

92

芬 蘭

62

意大利

104

荷 蘭

篇（10）

    財政學(xué)僅是經(jīng)濟學(xué),還是政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)交叉學(xué)科?

    最初的專著性西方財政學(xué)是從經(jīng)濟學(xué)角度展開論述的,巴斯塔布爾指出,“從最初意義上看,財政科學(xué)是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！?注:Basbr,C.F.PublicFinance.London:Macmillan&Co.,1892,P7.)漢特(Hunter,M.H.)1921年《公共財政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支”(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4.),盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學(xué)科的關(guān)系”中,也指出了財政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系,(注:Hunter,M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork:Harper&BrothersPublishers,1921,P4,PP5-7.)但并不否定他的關(guān)于財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的觀點。

    與這種經(jīng)濟學(xué)觀相反,西方財政學(xué)在其發(fā)展過程中,開始出現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀。

    道爾頓(Dalton,H.)1922年的《公共財政學(xué)原理》一書,第一句就指出,“財政學(xué)是介于經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。”(注:Dalton,H.PrinciplesofPublicFinance.London:GeorgeRoutledge&Sons,Ltd.,1922,P3.)不過,由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響,直至本世紀(jì)50年代末為止,認為財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)分支的看法在西方財政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學(xué)而發(fā)生了很大的變化,因為社會抉擇論從威克塞爾開始,就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此,作為社會抉擇學(xué)派代表人物的布坎南,在1960年《公共財政學(xué):教科書導(dǎo)論》一書“前言”中就指出,財政學(xué)是涉及經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)兩個方面的學(xué)科。(注:Buchanan,J.M.ThePublicFinances:AnIntroductoryTextbook.Homewood:RichardD.Irwin,Inc.,1960,pvii.)此后盡管許多財政學(xué)著作不再指出財政屬于何種學(xué)科,但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容,總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以,現(xiàn)代西方財政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學(xué),但又具有經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì),將其視為純經(jīng)濟學(xué)科的看法,顯然是缺乏說服力的。

    財政學(xué)僅屬于微觀經(jīng)濟學(xué)還是微觀經(jīng)濟學(xué)與宏觀學(xué)兼有?

    宏觀經(jīng)濟學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物,在此之前西方財政學(xué)是談不上以宏觀經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的。財政政策是宏觀經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容之一,隨著財政政策的成功運用,它逐步進入西方財政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容,就很自然了。這樣,西方財政學(xué)除了原有的微觀經(jīng)濟分析之外,同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容,威廉斯(Williams,A.)1963年的《公共財政與預(yù)算政策》一書,就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分,即“A編:微觀經(jīng)濟學(xué)”和“B編:宏觀經(jīng)濟學(xué)”,前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問題,后者則分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、預(yù)算與經(jīng)濟政策等問題。(注:Williams,A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork:PrederickA.Praeger,Publisher,1963.)紐曼(Newman,H.E.)1968年的《公共財政學(xué)引論》指出,公共財政學(xué)所分析的政府三大任務(wù),即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定,前二者屬于微觀經(jīng)濟學(xué),而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟學(xué)。(注:Newman,H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork:JohnWiley&Sons,Inc.,1968,P223.)溫弗雷(Winfrey,J.C.)1973年的《公共財政學(xué):公共抉擇與公共經(jīng)濟》,也將財政的微觀與宏觀問題分開論述,即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”,分析稅收與公共支出;第四篇為“宏觀經(jīng)濟學(xué)與公共部門”,分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。(注:Winfrey,J.C.PublicFinance:PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork:Harper&Row,Publishers,1973.)此外,其后還有許多西方財政學(xué)也包括了財政政策的內(nèi)容,表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟分析的西方財政學(xué),已開始接納宏觀經(jīng)濟內(nèi)容了。

    但與此同時,許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟分析傳統(tǒng)。這點,只要看一看許多西方財政學(xué)仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗(Brown,C.V.)和杰克遜(Jackson,P.M.)1978年的《公共部門經(jīng)濟學(xué)》就明確指出:“……公共部門經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展,是限制在微觀經(jīng)濟學(xué)理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟學(xué)理論,尤其是一般均衡分析的發(fā)展,在20世紀(jì)50年代使公共部門經(jīng)濟學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟學(xué)的理論發(fā)展,應(yīng)直接歸功于微觀經(jīng)濟理論?！?注:Brown,C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford:MartinRober-taon,1978,P7.)瓦格納(Wagner,R.E.)1983年的《公共財政學(xué):民主社會中的收支》一書,也將財政學(xué)研究對象歸入微觀經(jīng)濟學(xué)中。他指出:“公共財政學(xué)的研究有兩個主要分支:公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟學(xué)?！\用微觀經(jīng)濟學(xué),檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！?注:Wagner,R.E.PublicFinance:RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.,1983,P4.)羅森(Rosen,H.S.)的《公共財政學(xué)》在1995年的第四版中,仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi),并且也如同其他許多主張財政學(xué)僅屬微觀經(jīng)濟學(xué)的財政學(xué)論著一樣,設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟學(xué)基本內(nèi)容的篇章,作為全書的理論基礎(chǔ)。(注:Rosen,H.S.PublicFinance.4thed,Homewood:Irwin,1995.)這些,都清楚地表明了作者的財政學(xué)屬于微觀經(jīng)濟學(xué)的主張。

    進一步看,就是并不反對財政學(xué)也包括宏觀經(jīng)濟分析內(nèi)容的許多學(xué)者,也仍將財政學(xué)的分析基點和重點放在微觀經(jīng)濟分析上。在西方財政學(xué)界有著很大影響的阿特金森(Atkinson,A.B.)和斯蒂格里茲(Stiglitz,J.E.),在其1980年的《公共經(jīng)濟學(xué)教程》引言中指出,“最認真地說,(本書)不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)容?！谀滤垢窭追驎r代,他可以在其《公共財政學(xué)理論》(1959)中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而,自那時以來,經(jīng)濟學(xué)出版狀況變了,人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以,我們的重點僅放在(政府)目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上。”(注:Atkinson,A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork:McGraw—Hill,1980,pxv&P4.)盡管這段話表明了作者并不反對財政學(xué)也包含有宏觀經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容,但至少表明了作者仍是將財政學(xué)重點和基點放在微觀經(jīng)濟學(xué)上的。對此,米爾利斯(Mirrlees,J.A.)在奎格里(Quigley,J.M.)和斯莫琳斯基(Smolensky,E.)1994年主編的《現(xiàn)代公共財政學(xué)》中總結(jié)性地指出:“在穆斯格雷夫的《公共財政學(xué)理論》中,他以三個政策目標(biāo):配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語,概括了他的主題,……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題,即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟學(xué)教程》(1980)中,宏觀經(jīng)濟政策問題被排除了?！步?jīng)濟學(xué),甚至公共財政學(xué),被認為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟學(xué)及其教科書?！?注:Quigley,J.M.&E.Smolensky,ed:ModernPublicFinance.Cambridge,Massachusetts:HarvardUniversityPress,1994,P213.)

篇（11）

一、財政學(xué)的歷史發(fā)展脈絡(luò)

在18世紀(jì)中期，由英國蘇格蘭人亞當(dāng)?斯密所寫的《國富論》的出版標(biāo)志著當(dāng)代財政學(xué)和經(jīng)濟學(xué)作為一門科學(xué)正式誕生。隨著社會的發(fā)展，財政學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展緊密連接著，財政學(xué)的理論更是在經(jīng)濟學(xué)理論和方法的不斷推動下而推陳出新[1]。對于西方的財政學(xué)發(fā)展史而言，其學(xué)者在研究的過程中經(jīng)常將財政學(xué)歸為兩大傳統(tǒng)，即“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)以及“大陸傳統(tǒng)”。在漫長的歷史進程中，經(jīng)過經(jīng)濟學(xué)家對兩種傳統(tǒng)理論的不斷融合和創(chuàng)新，逐漸使得傳統(tǒng)財政學(xué)向現(xiàn)代財政學(xué)進行轉(zhuǎn)變。

“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)是由英國古典學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家所開創(chuàng)的。亞當(dāng)?斯密對財政學(xué)持有的思想特點在于自由放任，其認為政府在國家財政上應(yīng)充當(dāng)“守夜人”的角色。在《富國論》中，亞當(dāng)?斯密提到政府應(yīng)該履行在提供國防、司法及公共工程建設(shè)三個方面的職能，因為其認為在國家的財政運行中，政府的支出是非生產(chǎn)性的。在這個觀點提出后，亞當(dāng)?斯密《富國論》理論的追隨者李嘉圖、薩伊和馬歇爾等持有經(jīng)濟自由主義觀點的古典以及新古典經(jīng)濟學(xué)家將其逐漸深入，繼而發(fā)展形成了西方財政學(xué)的“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)[2]?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)主張“最好的政府是管理最少的政府”這一理論，其推崇在資源配置中市場機制所具有的神奇作用，認為“看不見的手”會將私人利益引向公共利益。這一理論傳統(tǒng)自18世紀(jì)中期到20世紀(jì)三十年代一直處于財政學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)的主導(dǎo)地位。由于這一理論傳統(tǒng)所持有的觀點對政府的影響，使得政府過于注重對稅收的研究而忽視甚至根本沒有涉足對公共支出的研究，這也成為了該時期財政學(xué)的主要特征。該特征主要表現(xiàn)為在財政理論體系中稅收原理處于無與倫比的最高地位，而財政的公共支出主要用于維持國家政府部門的自身運轉(zhuǎn)。

“大陸傳統(tǒng)”。與英國古典學(xué)派提出的“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)相對的是由奧義學(xué)派和瑞典學(xué)派所開創(chuàng)的“大路傳統(tǒng)”。盡管在18世紀(jì)中期到20世紀(jì)三十年代由亞當(dāng)?斯密所開創(chuàng)的經(jīng)濟學(xué)體系長期占據(jù)著歐洲主流的經(jīng)濟學(xué)地位，但還是有一些當(dāng)時的“非主流”經(jīng)濟學(xué)家對其持有不同的觀點和看法。相對于“盎格魯-撒克遜”傳統(tǒng)而言，這些“非主流”的經(jīng)濟學(xué)家在國家的經(jīng)濟職能方面更加注重其對于公共支出的積極作用，并對其進行了一系列的詳細分析，逐漸形成了國家公共財政理論的另一傳統(tǒng)，被人們稱為“大陸傳統(tǒng)”?！按箨憘鹘y(tǒng)”這一理論的代表人物分布在歐洲的各個國家，并且形成了不同派系。其中包括德國歷史學(xué)派，代表人物有羅雪爾、瓦格拉；瑞典學(xué)派，代表人物有經(jīng)濟學(xué)家維克賽爾、利達爾；奧意學(xué)派，其中包括奧地利和意大利的財政學(xué)家。值得一提的是，在“大陸傳統(tǒng)”這一理論中，作出最大貢獻的就是瑞典學(xué)派的維克賽爾[3]。其不僅對普通的經(jīng)濟理論發(fā)展作出了貢獻，同時也將國家的公共支出和稅收相結(jié)合并進行研究，得出國家公共部門的決策實際上是國家政治和集體選擇的過程這一理論。其后布坎南正是由于吸收了這一理論的重要思想并加以發(fā)展，從而創(chuàng)立了對世界財政學(xué)影響廣泛的公共選擇理論，同時該理論也成為了現(xiàn)代財政學(xué)的基礎(chǔ)理論。

當(dāng)代財政學(xué)的誕生?！鞍桓耵?撒克遜”傳統(tǒng)與“大陸傳統(tǒng)”這兩種學(xué)派理論體系分別側(cè)重了政府功能的兩個方面，但由于國家社會經(jīng)濟問題以及倆派學(xué)者思想交流上的阻礙，使得對于理論需求方面相對匱乏，故兩派理論體系是在一系列社會經(jīng)濟問題的催生以及眾多經(jīng)濟學(xué)家不懈努力之下，經(jīng)過了漫長的社會變革繼而慢慢融合到一起并歸入財政理論學(xué)之下[4]。在此之后，財政學(xué)才擁有了相對完整的理論體系，同時也打破了從18世紀(jì)中期所建立起的傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學(xué)只關(guān)注國家稅收的理論傳統(tǒng)。在全球經(jīng)濟危機后，由凱恩斯提出的宏觀經(jīng)濟理論逐漸滲入到各國的經(jīng)濟理論體系當(dāng)中，該理論強調(diào)了在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的過程中政府應(yīng)該起主要作用，倡導(dǎo)應(yīng)由政府的財政支出來帶動國民的經(jīng)濟增長，突出了公共部門的重要性。這一理論的提出使得傳統(tǒng)經(jīng)濟理論學(xué)對于財政學(xué)的解釋完全不能滿足國家進行對公共部門活動的分析。在此前提下，經(jīng)過布萊克、鮑文和布坎南等經(jīng)濟學(xué)家的不斷努力，使得財政學(xué)理論終于在20世紀(jì)中期發(fā)生了由傳統(tǒng)財政學(xué)向當(dāng)代財政學(xué)的轉(zhuǎn)變。充分重視公共支出是當(dāng)代財政學(xué)理論的基本特點，其不但分析了公共部門的決策過程及決策效率，還強調(diào)了在國家財政控制中政府對經(jīng)濟干預(yù)的必要性，繼而使得財政學(xué)的研究領(lǐng)域及研究方法得到了極大的擴展。1980年《公共經(jīng)濟學(xué)講義》的出版代表著財政學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)進入了發(fā)展的黃金時期[5]。

二、財政學(xué)的近期成就

目前財政學(xué)的發(fā)展已近深入到經(jīng)濟學(xué)的各項領(lǐng)域，并且成為了經(jīng)濟學(xué)中微觀經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分。其逐漸吸收了計量經(jīng)濟學(xué)和理論經(jīng)濟學(xué)中最前沿的理論思想和實踐工具，使得當(dāng)代財政理論學(xué)取得了巨大的發(fā)展成就。

稅收理論發(fā)展。帕累托有效稅收的結(jié)構(gòu)研究。所有財政扭曲都是由政府稅收導(dǎo)致的，但是財政扭曲數(shù)量的減少不會使稅收制度總體的超額負擔(dān)隨之減少?；谶@樣的前提下，帕累托有效稅收的結(jié)構(gòu)是根據(jù)在給定技術(shù)的和其他方面進行約束時，在他人的近況變差下，沒有任何一個人的境況會發(fā)生好轉(zhuǎn)。具體的社會福利數(shù)據(jù)可能在帕累托有效稅收結(jié)構(gòu)中選擇一個對社會能產(chǎn)生最大福利待遇的稅收結(jié)構(gòu)。在政府知道每一個國民所有信息的前提下，就可以根據(jù)每個國民的不同特征進行收稅，因為一次性的總賦稅可以體現(xiàn)出帕累托的稅收效率。但是對于某些對信息約束其關(guān)鍵作用的方式，這樣的結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的結(jié)果并不如拉姆齊所描述的那樣，比如閑暇和消費之間一旦分離就不會產(chǎn)生商品稅[6]。

稅收的激勵理論。稅收對勞動力供給、風(fēng)險承擔(dān)、企業(yè)融資、個體儲蓄以及企業(yè)紅利發(fā)放等方面的影響是稅收的激勵理論主要研究的方向。其中分析個人所得稅對勞動者供給決策的影響以及對比累進稅對勞動力供給的激勵效應(yīng)是國家稅收對勞動力供給的主要研究方向。而稅收對個人儲蓄的影響主要是依靠分析利息稅對個人儲蓄行為的影響，并使用代數(shù)的推算方式表達出利率的變動，進而判斷個人所得稅的實際收益下降會對個人儲蓄行為造成不良的影響。風(fēng)險承擔(dān)在稅收過程中受到的影響則是通過分析稅率的波動對投資者造成影響來進行判斷的，其中如果稅率的變化與風(fēng)險投資資產(chǎn)的數(shù)量呈同比變化時，就會增加風(fēng)險的幾率。企業(yè)投資過程中如果受到稅收的影響，則集中表現(xiàn)在稅收抵免政策對企業(yè)投資的激勵所產(chǎn)生的效應(yīng)上。

2.最優(yōu)化的稅收理論

最優(yōu)稅收理論的研究熱潮最初是由米爾里斯關(guān)于最優(yōu)稅收的研究取得顯著成果所引發(fā)的，米爾里斯也憑借此項研究獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。在此之后就出現(xiàn)了大量有關(guān)于最有稅收理論的相關(guān)文獻。其中最著名的最優(yōu)稅收理論是拉姆齊法則，它指出在政府無法不能征收歸總稅的前提下，可以針對不同需求的商品使用不同的稅收政策，以確保稅收效率利益損失的最小化。當(dāng)然有關(guān)于最優(yōu)稅收的理倫還有其他相關(guān)的法則出現(xiàn)，例如科利特-黑哥法則。其主張針對不同的商品進行不同程度的課稅收繳，以實現(xiàn)最優(yōu)化的商品稅和所得稅之間的聯(lián)系。

公共選擇的理論發(fā)展。公共選擇理論是由布坎南與塔洛克發(fā)表的《同意的計算》一書所開創(chuàng)的，同時公共選擇理論也是財政學(xué)的基礎(chǔ)理論。其取得成就主要表現(xiàn)在對于投票規(guī)則的研究、對官僚制經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的分析、探討公共選擇理論在實踐中的應(yīng)用以及關(guān)于討論尋租理論的發(fā)展等方面[7]。

政府預(yù)算的理論發(fā)展。在經(jīng)濟學(xué)家芬勞和瓦爾達沃斯基的不斷努力下，公共預(yù)算理論構(gòu)建在20世紀(jì)中期取得了迅猛的發(fā)展，使得漸進主義學(xué)派在國際社會中風(fēng)靡一時，一度占據(jù)著公共預(yù)算理論中具有支配地位的主流理論。漸漸地各國的公共預(yù)算專家不再滿意于公共選擇理論和漸進主義對公共預(yù)算的解釋，在20世紀(jì)80年代提出了宏觀預(yù)算模型（政策過程模型）這條新的用于研究公共預(yù)算的路徑。

三、財政學(xué)面臨的未來挑戰(zhàn)