緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇生態(tài)環(huán)保方面的建議范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2.河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，河南 鄭州 450002）

【摘要】依據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，分析了公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中存在的問(wèn)題，從項(xiàng)目施工期環(huán)境影響難量化、環(huán)境影響的局限性、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系等方面分析了公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè)項(xiàng)目；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；存在問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[1]。但是，公路建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)距離長(zhǎng)、項(xiàng)目占地多、建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容變更多等特點(diǎn)，就環(huán)境影響而言，其建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，并提出幾方面應(yīng)對(duì)措施及建議。

1公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1工程建設(shè)周期長(zhǎng)

公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般在項(xiàng)目可行性研究階段開(kāi)展，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于受項(xiàng)目環(huán)境特點(diǎn)、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、施工方案等眾多因素影響，往往要?dú)v時(shí)幾年，導(dǎo)致項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問(wèn)題。

1.2工程建設(shè)以生態(tài)影響為主[2]

公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對(duì)公路沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構(gòu)筑物破壞，導(dǎo)致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會(huì)引起巖體土體移動(dòng)、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。

1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣

公路項(xiàng)目突出特點(diǎn)表現(xiàn)在建設(shè)工期長(zhǎng)、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、環(huán)境敏感目標(biāo)多，加上公路項(xiàng)目污染源具有流動(dòng)性，污染源強(qiáng)度會(huì)隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學(xué)等方面的影響。

1.4環(huán)保措施落實(shí)難度大

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是在可行性階段完成，項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)工程概況會(huì)發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)帶來(lái)一定的難度。

2公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查存在的問(wèn)題

2.1施工期環(huán)境影響定量化難

公路建設(shè)項(xiàng)目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗(yàn)收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動(dòng)植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要求建設(shè)單位在施工期須進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)采取環(huán)境保護(hù)措施，避免發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對(duì)施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，致使公路竣工驗(yàn)收時(shí)只能通過(guò)各種調(diào)查方式或公眾參與方式對(duì)施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實(shí)、確切地反映施工期的環(huán)境影響。

2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)[3]

通常在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查期間，多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)狀車流量達(dá)不到運(yùn)營(yíng)初期設(shè)計(jì)值，各敏感點(diǎn)噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)單位不會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)所要求的降噪措施及時(shí)實(shí)施，而營(yíng)運(yùn)期一旦全線貫通，車流量將會(huì)迅速增加，若敏感點(diǎn)噪聲出現(xiàn)超標(biāo)，將難以及時(shí)采取補(bǔ)救措施。公路項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響是一種長(zhǎng)期的累積影響，環(huán)保驗(yàn)收時(shí)公路項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，對(duì)野生動(dòng)物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗(yàn)證，而環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行的野外調(diào)查本身也有局限性。

2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實(shí)不夠

公路項(xiàng)目施工對(duì)沿線環(huán)境的擾動(dòng)影響較大，為確保設(shè)計(jì)、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實(shí)施，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H能提供施工期環(huán)?？偨Y(jié)報(bào)告，關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，未真正起到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用，難以作為項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。

2.4與環(huán)評(píng)單位缺乏信息交流

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要工作任務(wù)是驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理上的2個(gè)重要環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)單位與驗(yàn)收調(diào)查單位之間應(yīng)保持一定的信息交流。目前，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位與環(huán)評(píng)單位信息交流還不夠，有時(shí)不能及時(shí)解決驗(yàn)收調(diào)查中存在的一些問(wèn)題。

2.5無(wú)完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒(méi)有完整的指標(biāo)體系來(lái)反映公路驗(yàn)收調(diào)查狀況，因此沒(méi)有完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來(lái)反映公路建設(shè)與環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系。

3對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)施工期管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)。施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)主要對(duì)施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集來(lái)考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過(guò)施工期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出公路建設(shè)施工期各種環(huán)境保護(hù)措施的效果，提高公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)調(diào)查的有效性。

3.2實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

鑒于部分公路項(xiàng)目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗(yàn)收階段要預(yù)留敏感點(diǎn)聲屏障位置和隔聲降噪資金，營(yíng)運(yùn)期加強(qiáng)噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點(diǎn)出現(xiàn)超標(biāo)，及時(shí)采取或增補(bǔ)降噪措施；（2）對(duì)于長(zhǎng)期累積的生態(tài)影響，應(yīng)落實(shí)生態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時(shí)開(kāi)展生態(tài)累積影響后評(píng)價(jià)，對(duì)于后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，提出相應(yīng)補(bǔ)救措施。

3.3推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系[4]

建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)工作指南，完善技術(shù)指標(biāo)體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)的全程環(huán)境管理體系。

3.4加強(qiáng)環(huán)評(píng)與驗(yàn)收單位之間的交流、溝通

為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性，應(yīng)協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施在設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足竣工驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)的要求，環(huán)保措施設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足污染物監(jiān)測(cè)采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測(cè)應(yīng)涵蓋環(huán)保驗(yàn)收的范圍。反之，驗(yàn)收調(diào)查中提出的一些意見(jiàn)和建議也應(yīng)及時(shí)反映到日后的環(huán)評(píng)報(bào)告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之間的關(guān)系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。

3.5驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法多樣化

常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法主要應(yīng)用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評(píng)價(jià)。因此應(yīng)針對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)因子，應(yīng)用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對(duì)公路生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行驗(yàn)收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動(dòng)態(tài)，可以分析公路建設(shè)全過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗(yàn)收調(diào)查提供更全面真實(shí)的數(shù)據(jù)。采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測(cè)驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的各種指標(biāo)數(shù)值增強(qiáng)驗(yàn)收調(diào)查的說(shuō)服力度，提高環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的有效性。

4結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，致使項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收在環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立和驗(yàn)收技術(shù)方法中存在一定的難度。公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要是通過(guò)指標(biāo)體系定量地反映公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境方面的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，通過(guò)合適的監(jiān)測(cè)因子客觀準(zhǔn)確地反映公路施工期和營(yíng)運(yùn)期影響，為公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供依據(jù)。為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性應(yīng)加強(qiáng)施工期管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法，完善營(yíng)運(yùn)期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)以及協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法[EB/OL].law-lib.com/law/law view.asp?id=16978,2002-02-01.

［2］艾志敏.非污染型———以生態(tài)影響為主建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收生態(tài)影響調(diào)查[J].云南環(huán)境科學(xué),2005(24):163-165.

篇（2）

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國(guó)環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于信息不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因，以政府強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的“命令一控制”治理方案和基于所有權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的尷尬局面。因此，越來(lái)越多的學(xué)者把注意力轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學(xué)者們的關(guān)注。盡管我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長(zhǎng)，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收的雙贏。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價(jià)值。

補(bǔ)償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護(hù)農(nóng)場(chǎng)草地鳥(niǎo)類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結(jié)果對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償支付，即保護(hù)物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補(bǔ)償支付也就越高；相反，如果申請(qǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)，其相應(yīng)的補(bǔ)償支付將會(huì)減少30%。農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補(bǔ)貼項(xiàng)目具有嚴(yán)格的要求，比如，申請(qǐng)范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大約為18公頃，因此，申請(qǐng)此項(xiàng)目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請(qǐng)。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案對(duì)荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應(yīng)用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過(guò)分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個(gè)農(nóng)場(chǎng)污染水平賦予市場(chǎng)價(jià)值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案應(yīng)用于農(nóng)場(chǎng)生物物種的保護(hù)存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請(qǐng)和協(xié)調(diào)社員活動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過(guò)影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細(xì)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請(qǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個(gè)人申請(qǐng)中無(wú)所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請(qǐng)活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補(bǔ)償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補(bǔ)貼支付，該補(bǔ)償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項(xiàng)目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開(kāi)透明。同時(shí)，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補(bǔ)貼。為了保障補(bǔ)償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進(jìn)行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)，其補(bǔ)償支付將會(huì)減少。因此，農(nóng)民非常注重對(duì)環(huán)境管理結(jié)果的實(shí)時(shí)監(jiān)控。環(huán)保合作社通過(guò)直接參與或邀請(qǐng)感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進(jìn)行監(jiān)測(cè)。為了保障監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年以5%的比例從聯(lián)合申請(qǐng)合同中隨機(jī)抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒(méi)有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機(jī)構(gòu)的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開(kāi)展活動(dòng)，并承認(rèn)合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個(gè)中間保護(hù)組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(huì)(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財(cái)政支持。NPN通過(guò)介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請(qǐng)優(yōu)先權(quán)。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見(jiàn)，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應(yīng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)部對(duì)環(huán)保合作社的進(jìn)一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達(dá)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進(jìn)而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務(wù)支持部門(mén)NPN，吸收合作社實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，展示出其對(duì)環(huán)保合作社的高度信任。

多個(gè)參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當(dāng)前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域享有重要的話語(yǔ)權(quán)和組織影響力，這種影響力離不開(kāi)合作社社員的知識(shí)和實(shí)際能力，同時(shí)也與其他參與主體的積極響應(yīng)密切相關(guān)。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機(jī)構(gòu)以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應(yīng)環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔(dān)心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時(shí)，環(huán)保合作社也擔(dān)心被卷入專門(mén)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實(shí)上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實(shí)現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵(lì)農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂(lè)意把這項(xiàng)環(huán)保任務(wù)交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息知識(shí)服務(wù)，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確找到合適市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的再定位對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)疑很重要，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)未來(lái)規(guī)劃的重要性，并對(duì)從事這項(xiàng)活動(dòng)的環(huán)保合作社提供資助。事實(shí)上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系因地而異，但尋求與環(huán)境機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機(jī)構(gòu)的關(guān)系充滿了矛盾。MCP實(shí)施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然環(huán)境保護(hù)政策得到了農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和支持，從而迫使當(dāng)?shù)丨h(huán)境機(jī)構(gòu)必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，由以前的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見(jiàn)，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學(xué)與多個(gè)環(huán)保合作社建立了合作關(guān)系。

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏：環(huán)保合作社的運(yùn)營(yíng)結(jié)果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(huì)(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(huì)(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關(guān)的兩項(xiàng)主要活動(dòng)是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”?！碍h(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動(dòng)，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略?！白匀蛔粉櫋表?xiàng)目主要包括合作社社員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然景觀管理方面的活動(dòng)?！碍h(huán)境記錄”項(xiàng)目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應(yīng)?！白匀蛔粉櫋表?xiàng)目顯示，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^管理項(xiàng)目參與率明顯提高，保護(hù)邊界明顯延伸。當(dāng)前，在保護(hù)農(nóng)場(chǎng)草地鳥(niǎo)類和草地植物物種項(xiàng)目中，農(nóng)場(chǎng)社員把保護(hù)邊界延伸到了270公頃，事實(shí)上，達(dá)到80公頃的保護(hù)規(guī)模就可得到相應(yīng)的補(bǔ)償支付。毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保合作社已對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項(xiàng)目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)，給予環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時(shí)該政策也鼓勵(lì)了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機(jī)構(gòu)便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關(guān)于自然景觀管理的補(bǔ)償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目增加收入。另外，合作社幫助社員簡(jiǎn)化項(xiàng)目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關(guān)系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關(guān)成本減少約為每公頃135歐元，一個(gè)30公頃的農(nóng)場(chǎng)意味著每年額外收益達(dá)4000歐元。

對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場(chǎng)視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來(lái)解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學(xué)者紛紛提出需要實(shí)行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國(guó)要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗(yàn)，從以下方面努力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實(shí)施補(bǔ)償激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念不斷深入，我國(guó)政府越來(lái)越重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但未能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補(bǔ)償激勵(lì)措施。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來(lái)源分散的特點(diǎn)決定了實(shí)施污染治理補(bǔ)償措施的困難。因此，我國(guó)要借鑒荷蘭補(bǔ)償支付經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對(duì)實(shí)施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的合作社成員給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)的成員，減少其補(bǔ)償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請(qǐng)環(huán)保項(xiàng)目，設(shè)立補(bǔ)償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對(duì)于合作社中環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)。

轉(zhuǎn)變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中較多地強(qiáng)調(diào)了政府的主體作用，實(shí)施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財(cái)力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問(wèn)題，派遣基層人員駐村蹲點(diǎn)，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉(zhuǎn)變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語(yǔ)權(quán)。此外，政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)以一定的比例對(duì)環(huán)保合作社的環(huán)保效果進(jìn)行抽樣檢測(cè)，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

篇（3）

2水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施

在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項(xiàng)目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫(kù)區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場(chǎng)、料場(chǎng)、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒(méi)、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點(diǎn)不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利水電工程建設(shè)將對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項(xiàng)論證過(guò)程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對(duì)水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。但相對(duì)而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對(duì)較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來(lái)越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是環(huán)評(píng)函〔2006〕4號(hào)實(shí)行以來(lái)，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉?wèn)題、高壩大庫(kù)低溫水下泄問(wèn)題和洄游魚(yú)類通道被阻隔問(wèn)題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過(guò)壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對(duì)于水溫穩(wěn)定分層型水庫(kù)，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對(duì)于影響魚(yú)類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚(yú)道，并建設(shè)魚(yú)類增殖放流站；對(duì)于在水庫(kù)、河道引水工程的取水口均布置攔魚(yú)設(shè)施；對(duì)于不適宜建設(shè)魚(yú)道的水庫(kù)、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過(guò)壩、升魚(yú)機(jī)等措施。近年完工的項(xiàng)目如廣西長(zhǎng)洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚(yú)道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚(yú)類增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚(yú)道、增殖放流站、水庫(kù)分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)方面，總體特征表現(xiàn)為，國(guó)家立項(xiàng)的大型項(xiàng)目好于地方立項(xiàng)的中小型項(xiàng)目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項(xiàng)目好于水利項(xiàng)目。其中水利項(xiàng)目中落實(shí)較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號(hào)［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來(lái)單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺(tái)《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實(shí)施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

3環(huán)保措施落實(shí)過(guò)程存在的資金保障問(wèn)題及其原因分析

水利和水電工程立項(xiàng)審批程序不完全一致，一般來(lái)說(shuō)水利項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行審批制，水電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，水利項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)相對(duì)更多一些。本節(jié)以國(guó)家審查的大型水利項(xiàng)目為例重點(diǎn)討論環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)過(guò)程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門(mén)從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的保障機(jī)制閆俊平計(jì)與實(shí)施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問(wèn)題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技術(shù)因素對(duì)環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

3.1.1工程設(shè)計(jì)深度不夠項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度均要求與主體工程設(shè)計(jì)深度一致，但一般設(shè)計(jì)深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段深淺不一。

（1）項(xiàng)目建議書(shū)階段。項(xiàng)目建議書(shū)階段設(shè)計(jì)深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，不開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對(duì)性差，甚至漏項(xiàng)。在這一階段，設(shè)計(jì)人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計(jì)列環(huán)保投資?，F(xiàn)狀情況是項(xiàng)目建議書(shū)階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問(wèn)題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計(jì)水平；在項(xiàng)目建議書(shū)階段開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會(huì)在審查或評(píng)估時(shí)被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計(jì)階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實(shí)不了，無(wú)法進(jìn)行工程布置，設(shè)計(jì)方案空泛。初步設(shè)計(jì)階段環(huán)保設(shè)計(jì)仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實(shí)際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計(jì)的投資找補(bǔ)回來(lái)，也就失去了在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。

3.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見(jiàn)表1），但是沒(méi)有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無(wú)論是水利水電設(shè)計(jì)院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)人員，還是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門(mén)知識(shí)，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過(guò)程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點(diǎn)，類比的環(huán)保措施和投資往往與實(shí)際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實(shí)際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問(wèn)題，在工程管理部門(mén)評(píng)估及批復(fù)時(shí)，很容易誤導(dǎo)評(píng)估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法完全落實(shí)。另外，過(guò)魚(yú)設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實(shí)。

3.2管理部門(mén)審批對(duì)環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國(guó)的管理體制，水利部門(mén)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)評(píng)估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門(mén)審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過(guò)發(fā)改委的批復(fù)。在三部門(mén)的審查中，不同的審查部門(mén)聘請(qǐng)不同的專家，不同專家對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識(shí)不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門(mén)預(yù)審后，環(huán)保部審查時(shí)認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時(shí)又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來(lái)不同部門(mén)審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門(mén)審查對(duì)環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門(mén)管理職責(zé)的差異。這種不同部門(mén)審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國(guó)管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

4環(huán)保措施落實(shí)的保障機(jī)制

4.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門(mén)都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計(jì)深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對(duì)目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過(guò)培訓(xùn)讓工程設(shè)計(jì)人員提高環(huán)保意識(shí)，了解項(xiàng)目建議書(shū)階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對(duì)于從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員和環(huán)保設(shè)計(jì)人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會(huì)組織實(shí)施。要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，水利工程設(shè)計(jì)單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計(jì)階段的深度進(jìn)行設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

4.2過(guò)魚(yú)與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚(yú)道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來(lái)，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚(yú)道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對(duì)于主體工程而言，魚(yú)道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時(shí)，容易被忽視而被砍去。

4.3各部門(mén)之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實(shí)鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門(mén)分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門(mén)的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施。發(fā)改委在評(píng)估與批復(fù)過(guò)程中充分吸納水利與環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實(shí)，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)而健康發(fā)展。5結(jié)論通過(guò)以上分析，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢(shì)下，建設(shè)魚(yú)道、魚(yú)類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。

篇（4）

專家說(shuō)，這次的新名錄，類似于產(chǎn)品核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，取消出口退稅將遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口，推動(dòng)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝并加大環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資，達(dá)到以環(huán)境保護(hù)倒逼技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。影響主要表現(xiàn)在三方面：

第一，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次環(huán)保和產(chǎn)品出口的博弈。我國(guó)產(chǎn)品的出口退稅率可達(dá)到13%，大型出口商需依賴出口退稅政策來(lái)獲得與國(guó)外企業(yè)同等的競(jìng)爭(zhēng)條件。大規(guī)模產(chǎn)品出口公司的天平更傾向于出口退稅，因?yàn)檫@關(guān)系到企業(yè)成本問(wèn)題。企業(yè)面臨抉擇時(shí)，會(huì)通過(guò)加大環(huán)保設(shè)備投入來(lái)避免被取消出口退稅的資格。

篇（5）

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題更加的突出。智慧環(huán)保通過(guò)合理的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集、分析和處理，有助于環(huán)境數(shù)據(jù)的研發(fā)使用，能強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的管理。智慧環(huán)保在生態(tài)城市建設(shè)中的運(yùn)用，有助于不斷的完善環(huán)保相關(guān)管理制度，有助于節(jié)省能源、資源，促使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。

2智慧環(huán)保對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的促進(jìn)作用

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)和城市生活、生產(chǎn)所造成的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題更加的突出，環(huán)境保護(hù)的壓力更大，需要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，要推動(dòng)城市可持續(xù)健康發(fā)展。傳統(tǒng)的以人工為主的環(huán)保防控治理體系已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)保監(jiān)管的需求，需要相關(guān)的政府部門(mén)不斷的創(chuàng)新環(huán)保防控、管理的手段和方式。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，政府部門(mén)也逐漸的將其運(yùn)用到環(huán)境管理當(dāng)中，構(gòu)建城市智慧環(huán)保系統(tǒng)[1]。

2.1有助于強(qiáng)化生態(tài)城市建設(shè)

智慧環(huán)保通過(guò)科學(xué)的運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)等手段，可以隨時(shí)隨地獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和信息，然后利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合、分析和處理，深入的挖掘各類環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，通過(guò)利用虛擬化等技術(shù)進(jìn)行模型化分析，促使對(duì)環(huán)境污染狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境變化趨勢(shì)、影響環(huán)境的潛在因素和潛在威脅等有更加全面的、準(zhǔn)確地了解，從而為環(huán)境保護(hù)決策和科學(xué)管理提供可靠的依據(jù)，促使采用的環(huán)保措施更加的合理。而且，還可以在環(huán)境危機(jī)發(fā)生之前，對(duì)各種傳感器所采集的信息進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境變化趨勢(shì)，對(duì)有可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)采取有效的措施進(jìn)行防范，降低環(huán)境危機(jī)發(fā)生的可能性和危害程度。此外，在環(huán)境危機(jī)發(fā)生后，智慧環(huán)保可以更快的分析造成環(huán)境危機(jī)的原因、危機(jī)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，方便及時(shí)的、快速的處理好環(huán)境危機(jī)事件。

2.2對(duì)城市生態(tài)狀況進(jìn)行相關(guān)的科研工作

一方面，科研部門(mén)利用智慧環(huán)保可以更加全面地、更加系統(tǒng)化地、動(dòng)態(tài)地、及時(shí)地獲取所需要的第一手相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為相關(guān)科研工作提供全面的、準(zhǔn)確地?cái)?shù)據(jù)依據(jù)。通過(guò)利用智慧環(huán)保收集、分析和處理信息。由于信息收集過(guò)程受到的限制條件和主觀因素等的影響相對(duì)比較小，能確保收集到的信息更加的準(zhǔn)確，能有效的減少調(diào)查結(jié)果偏差。另一方面，通過(guò)合理的利用智慧環(huán)保的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，利用各種模型分析和預(yù)測(cè)環(huán)境發(fā)展的趨勢(shì)，能更加科學(xué)的預(yù)測(cè)生態(tài)環(huán)境變化的趨勢(shì)，方便制定合理的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。

2.3更好地為人們的生活服務(wù)

城市的生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)于城市居民的生活有著重要的影響，減少環(huán)境的污染，提高環(huán)境的整體質(zhì)量，有助于確保民眾的健康。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)居住環(huán)境的要求更高。民眾通過(guò)利用智慧環(huán)保云平臺(tái)、官方網(wǎng)站、環(huán)保微信公眾號(hào)等渠道，可以更方便的了解環(huán)保方面的信息和資訊，了解城市生態(tài)建設(shè)的情況。民眾也可以反饋身邊的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的問(wèn)題，表達(dá)自身的需求，提供科學(xué)合理的對(duì)策和建議等，共同參與到城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中。在參與的過(guò)程中增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、節(jié)能減排的意識(shí)等[2]。

2.4更好地為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

智慧環(huán)保可以為生態(tài)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)調(diào)查和研究活動(dòng)提供更加全面的、更加客觀的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)合理的構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的模型，并不斷的修正、不斷的完善相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。通過(guò)真實(shí)的、直觀的模擬現(xiàn)實(shí)情景，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的研究和分析，分析其是否科學(xué)合理、分析其可行性等。通過(guò)不斷的調(diào)整，通過(guò)合理的利用智慧環(huán)保云計(jì)算平臺(tái)等信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的共享，促使生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)更加合理的配合、更加的協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加生態(tài)工業(yè)園的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3更好的發(fā)揮智慧環(huán)保對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的促進(jìn)作用的措施

3.1智慧環(huán)保的建設(shè)要有高定位

智慧環(huán)保需要不斷的創(chuàng)新和升級(jí)原有的數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)合理的利用智慧城市云計(jì)算平臺(tái)等信息化系統(tǒng)促使全社會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，其作為一項(xiàng)綜合性的、長(zhǎng)效性的事情開(kāi)展。智慧環(huán)保建設(shè)、相關(guān)的信息化平臺(tái)的建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建需要與智慧城市建設(shè)相一致，要嚴(yán)格的依照智慧城市建設(shè)的理念、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。要強(qiáng)化智慧環(huán)保與智慧城市其他的模塊間的信息交流，提高信息的共享和利用程度，確保交流和溝通更加的順暢，從而更好的為城市生態(tài)建設(shè)服務(wù)。要努力的構(gòu)建更加開(kāi)放的、更加系統(tǒng)的、更加現(xiàn)代化、信息化的智慧環(huán)保系統(tǒng)，更好地發(fā)揮其在城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中的促進(jìn)作用。

3.2設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境管理

智慧環(huán)保利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、GIS等信息技術(shù)分析和挖掘生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)信息資源，準(zhǔn)確的反應(yīng)城市生態(tài)建設(shè)的狀況和發(fā)展變化的趨勢(shì)，促使所制定的生態(tài)管理方面的相關(guān)政策更加的科學(xué)，輔助城市生態(tài)建設(shè)，不斷的提高環(huán)境管理的水平，提高環(huán)保的工作效率。在智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候，需要有效的將信息化的建設(shè)和傳統(tǒng)的人管理有效的結(jié)合，要設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)的智慧環(huán)保的建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，促使各項(xiàng)資源信息在全國(guó)范圍內(nèi)有效的利用，更好的為城市生態(tài)建設(shè)服務(wù)，更好地完成環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。

3.3強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)

篇（6）

隨著流域的快速發(fā)展，流域環(huán)境質(zhì)量逐年下降。由于流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、總量小，要在2020年與全國(guó)一道同步實(shí)現(xiàn)小康，有巨大的發(fā)展壓力，客觀上進(jìn)一步加重了流域環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)的壓力，環(huán)境保護(hù)設(shè)施欠賬大。盡管每年省、市、縣三級(jí)政府投入大量資金解決環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，但由于貴州省及流域各縣（市）屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和革命老區(qū)，財(cái)政收少，財(cái)力薄弱，投入環(huán)保設(shè)施的資金有限，環(huán)保設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。

為加快貴州及周邊地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)赤水河流域可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：

篇（7）

關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；關(guān)鍵因素識(shí)別；BP-DEMATEL；擺幅置權(quán)法（SW）

中圖分類號(hào)X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標(biāo)，已成為指引經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹(shù)忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時(shí)代變遷的三類關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認(rèn)為所謂的環(huán)境承載能力實(shí)際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，厲丞@和張朝暉通過(guò)分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點(diǎn)，指出如何進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用[3]；劉芳和苗旺在對(duì)水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)變動(dòng)關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，嚴(yán)耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)文明綠皮書(shū)中的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，提出了省域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進(jìn)版本，由四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和二十二項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個(gè)六種類別，四十個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)評(píng)價(jià)指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取，楊志華、嚴(yán)耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)其與各二級(jí)指標(biāo)相關(guān)性程度做出分析，進(jìn)而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)[7]；安秀偉[8]和袁會(huì)敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計(jì)劃，特別指出要培育大學(xué)生的生態(tài)文明意識(shí)[10]。

從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類指標(biāo)體系的建立也比較豐富。但是，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標(biāo)間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究，運(yùn)用數(shù)理方法進(jìn)行綜合性研究的不多。本文運(yùn)用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法（SW）提煉出全國(guó)31個(gè)省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，為有效開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

生B文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者對(duì)內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行分析，按照指標(biāo)的可度量性、可獲得性以及實(shí)用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識(shí)以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例這4項(xiàng)作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標(biāo)；在《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)（試行）》的基礎(chǔ)上，再選取一些相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明行為三個(gè)角度共21項(xiàng)指標(biāo)作為影響因素，形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系（如表1所示）。

2模型的構(gòu)建

2.1研究方法

對(duì)于影響因素的識(shí)別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和專家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣，主觀性較強(qiáng)，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合，通過(guò)權(quán)值的計(jì)算得出關(guān)聯(lián)矩陣，可大大增加計(jì)算結(jié)果和分析的可信度。崔強(qiáng)和武春友[13]在建立空港競(jìng)爭(zhēng)力影響因素指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進(jìn)行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競(jìng)爭(zhēng)力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對(duì)三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標(biāo)體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進(jìn)，將影響因素進(jìn)行基本分類和對(duì)比分析；車亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動(dòng)的影響因素劃分為強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型因素、驅(qū)動(dòng)型因素、強(qiáng)特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實(shí)證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計(jì)算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時(shí)，只是通過(guò)對(duì)因果分析圖中中心度和原的指標(biāo)是相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)；標(biāo)記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標(biāo)是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報(bào)中主要環(huán)境指標(biāo)。

因度相交點(diǎn)的觀察就確定出關(guān)鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過(guò)程，并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進(jìn)行關(guān)鍵因素的識(shí)別做了詳細(xì)的對(duì)比分析，并用實(shí)例驗(yàn)證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進(jìn)行關(guān)鍵因素識(shí)別。

3實(shí)證分析

3.1研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源

從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》以及各個(gè)省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報(bào)、各個(gè)省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行查找，選取中國(guó)31個(gè)省（香港、澳門(mén)和臺(tái)灣因?yàn)榇嬖诓町?，可比性不?qiáng)，未考慮在內(nèi)）2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)三年共93個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

3.2計(jì)算結(jié)果

3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，選取21項(xiàng)影響因素指標(biāo)作為輸入層神經(jīng)元，4項(xiàng)結(jié)果度量指標(biāo)作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過(guò)多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權(quán)值為對(duì)應(yīng)的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機(jī)抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認(rèn)的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學(xué)習(xí)速率設(shè)為0.05，動(dòng)量因子設(shè)為0.9，最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000，最小誤差設(shè)為0.001。運(yùn)行matlab2014a編程計(jì)算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量，在公式（1）―（3）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出影響因素指標(biāo)的全關(guān)聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎(chǔ)上計(jì)算得出31個(gè)省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式（7）計(jì)算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬(wàn)人擁有公交車輛、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?7>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額、X21機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

影響因素X2當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費(fèi)量、X20生活垃圾無(wú)害化處理率這10項(xiàng)指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項(xiàng)元素中選取，且其優(yōu)先次序?yàn)棣?2>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對(duì)比分析

結(jié)合表2將其進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個(gè)方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會(huì)影響到各類水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當(dāng)將會(huì)通過(guò)水體流動(dòng)引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進(jìn)行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意將其填埋，將會(huì)引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，才會(huì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)加大對(duì)環(huán)境污染治理的投資，進(jìn)而生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)越來(lái)越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素，同時(shí)“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素，說(shuō)明2013年隨著全國(guó)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會(huì)到環(huán)境的惡化，開(kāi)始提高對(duì)所處的生活環(huán)境水平的要求，加強(qiáng)生活污水的處理，下定決心征收排污費(fèi)去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會(huì)受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡(jiǎn)單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進(jìn)行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會(huì)的關(guān)注，更傾向于采取一些實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國(guó)的能源消費(fèi)已從增長(zhǎng)6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國(guó)伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，該因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會(huì)有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來(lái)中央對(duì)排污費(fèi)的規(guī)范化越來(lái)越重視，也提出了費(fèi)改稅的方案，增強(qiáng)征收的法制性和強(qiáng)制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔(dān)污染治理成本的同時(shí)，也獎(jiǎng)勵(lì)資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2013年的非關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素，同時(shí)2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補(bǔ)救，然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過(guò)程，并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素，全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)得益于暫時(shí)的管控，其中實(shí)行車輛的單雙號(hào)限行等措施使APEC會(huì)期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開(kāi)始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來(lái)的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治，自然對(duì)其他方面的污染關(guān)注度會(huì)有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，人們開(kāi)始關(guān)注一些具體的行為措施來(lái)改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素，《政府信息公開(kāi)條例》力求向社會(huì)公開(kāi)其治理過(guò)程和結(jié)果，近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會(huì)到環(huán)境治理的必要性，有更強(qiáng)烈的環(huán)保知情意識(shí)和參與訴求，同時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)人員的責(zé)任心和工作能力的要求愈來(lái)愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)的重視度在加強(qiáng)，這個(gè)崗位的重要性也逐漸獲得更多認(rèn)可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的向心力、責(zé)任感和榮譽(yù)感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當(dāng)年開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境教育活動(dòng)人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費(fèi)量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”、“排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額（X8）”、“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個(gè)主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過(guò)重大修改的新的《環(huán)境保護(hù)法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門(mén)的權(quán)威性，同時(shí)規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時(shí)，及時(shí)按照規(guī)定提供預(yù)警信號(hào)，采取應(yīng)急對(duì)策。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家試圖實(shí)現(xiàn)環(huán)保體制改革，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的行政監(jiān)管職能。當(dāng)然，2014年“機(jī)動(dòng)車污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素，這與中國(guó)近年來(lái)不斷嚴(yán)重的PM2.5問(wèn)題契合。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車污染排放對(duì)城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝猿蔀殛P(guān)鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對(duì)比分析

本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系時(shí)，是從生態(tài)文明意識(shí)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個(gè)角度考慮的，綜合看來(lái)三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見(jiàn)表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識(shí)所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個(gè)類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來(lái)越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識(shí)滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，沒(méi)有健康、明確的生態(tài)文明意識(shí)，就不會(huì)有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識(shí)，就無(wú)法健全生態(tài)文明制度，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識(shí)；隨著多年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐探索，越來(lái)越意識(shí)到只有成熟的制度設(shè)計(jì)，明確的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為突破口，才能推動(dòng)生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識(shí)的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識(shí)的影響，不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點(diǎn)關(guān)注。

4結(jié)論與建議

全面的小康社會(huì)不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進(jìn)程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文，主要針對(duì)2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計(jì)算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議：

（1）生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識(shí)能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在于政府得使民眾對(duì)各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè)，而且能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確要求各部門(mén)定期公開(kāi)相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊，但不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同年份公開(kāi)的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門(mén)仍采用保守的心態(tài)去對(duì)待信息公開(kāi)這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細(xì)的信息公開(kāi)考評(píng)細(xì)則去引導(dǎo)政府活動(dòng)、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開(kāi)，同時(shí)也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級(jí)別的環(huán)保部門(mén)的具體情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對(duì)落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)工作，另一方面鼓勵(lì)其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開(kāi)主要。

（2）生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，其具體的表現(xiàn)指標(biāo)如本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費(fèi)解繳入庫(kù)戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來(lái)，國(guó)家投資用于本級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強(qiáng)化專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，做到?？顚Ｓ?，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源建設(shè)的發(fā)展[25]；無(wú)論是排污費(fèi)，還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)費(fèi)用，并不是簡(jiǎn)單的費(fèi)用或者稅額征收的越高越好，而應(yīng)在充分調(diào)研、謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，合乎規(guī)范的征收稅費(fèi)，達(dá)到環(huán)境管制的終極目標(biāo)；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路，在依法行政、善抓落實(shí)、樹(shù)立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

隨著我國(guó)居民收入水平的提高，對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求量也在增長(zhǎng)，然而機(jī)動(dòng)車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來(lái)源，對(duì)其進(jìn)行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對(duì)之策，除了呼吁民眾樹(shù)立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來(lái)提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染治理工作，大力防治機(jī)動(dòng)車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來(lái)負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)（References）

[1] 谷樹(shù)忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué)，2013（1）：2-13.[GU Shuzhong，HU Yongjun，ZHOU Hong.Ecological civilization construction：scientific connotation and basic paths[J].Resources science，2013（1）：2-13.]

[2]PAN J H. Ecological capacity profile and adaptation.Chinas environmental governing and ecological civilization [M].

Springer Berlin Heidelberg，2016：209-221.

[3]厲丞@，張朝暉，王保棟，等.海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)探究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2013（10）：51-58.[LI Chengxuan， ZHANG Zhaohui， WANG Baodong， et al.Study on the key technology of marine ecological

civilization construction[J].Ocean development and management，2013（10）：51-58.]

[4]⒎跡苗旺.水生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)要素的體系模型構(gòu)建研究[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2016（5）：117-122.[LIU Fang，MIAO Wang.System model construction of system elements in water ecological civilization construction[J].China population，resources and environment，2016（5）：117-122.]

[5]嚴(yán)耕，林震，吳明紅. 中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展與評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)行政管理，2013（10）：7-12.[YAN

Geng， LIN Zhen， WU Minghong.The progress and evaluation of ecocivilization construction in Chinese provinces[J].Chinese public administration，2013（10）：7-12.]

[6]ZHU J， YU C，LI X. Urban ecological assessment：indicator system and model construction[J].Education and management，2011，210：464-471.

[7]楊志華，嚴(yán)耕.中國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素及建設(shè)策略[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)

版），2012（4）：60-66.[YANG Zhihua， YAN Geng.Influencial factors and construction strategy of ecological civilization construction in current China[J].Journal of Nanjing Forestry University（humanities and social sciences edition），2012（4）：60-66.]

[8]安秀偉.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素與對(duì)策選擇[J].甘肅理論學(xué)刊，2010（11）：57-60.[AN Xiuwei.Restriction factors and countermeasures of ecological civilization construction in China[J].Gamsu theory research，2010（11）：57-60.]

[9]袁會(huì)敏.生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于制度[J].創(chuàng)新，2013（6）：26-29，126.[YUAN Huimin.Institutional building is the key to ecological civilization construction[J].Innovation，2013（6）：26-29，126.]

[10]WANG G D. Efficient education scheme of ecological civilization[J].Informatics and management science II， 2013，205：769-775.

[11]姬振海.生態(tài)文明論[M].北京：人民出版社， 2007： 8-9.[JI Zhenhai. Theory of ecological civilization [M]. Beijing： People Press， 2007： 8-9.]

[12]白楊，黃宇馳，王敏，等.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)及其評(píng)估體系研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2011（20）：6295-6304.[BAI Yang， HUANG Yuchi， WANG Min， et al.The progress of ecological civilization and its indicator system in China[J].Acta ecologica sinica，2011（20）：6295-6304.]

[13]崔強(qiáng)，武春友，匡海波.BPDEMATEL在空港競(jìng)爭(zhēng)力影響因素識(shí)別中的應(yīng)用[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2013（6）：1471-1478.[CUI Qiang， WU Chunyou， KUANG Haibo.Influencing factors research of airports competitiveness based BPDEMATEL model[J].Systems engineeringtheory & practice，2013（6）：1471-1478.]

[14]秦曉楠，盧小麗.基于BPDEMATEL模型的沿海城市生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素研究[J].管理評(píng)論，2015（5）：48-58.[QIN Xiaonan， LU Xiaoli.A BPDEMATEL model based research of factors that affect coastal urban ecological security system[J].Management review，2015（5）：48-58.]

[15]車亮亮，韓雪，秦曉楠.基于BPDEMATEL模型的農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動(dòng)影響因素分析[J].冰川凍土，2015（4）：1112-1119.[CHE Liangliang， HAN Xue， QIN Xiaonan.The analysis of influencing factors of virtual water flow in major crops in China based on the BPDEMATEL model[J].Journal of glaciology and geocryology，2015（4）：1112-1119.]

[16]成全，畋湯觶許華斌，等.原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素研究――基于BPDEMATEL模型的實(shí)證[J].科學(xué)學(xué)研究，2016（4）：591-600.[CHENG Quan， YANG Bili， XU Huabin， et al.Research on the influence factors of original innovation environment based on BPDEMATEL[J].Studies in science and science，2016（4）：591-600. ]

[17]李春好.一種構(gòu)造DEA權(quán)重置信域的新方法及應(yīng)用[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)（工學(xué)版），2003（3）：29-34.[LI

Chunhao.New approach to construct assurance regions for DEA and its application[J].Journal of Jilin

University （engineering and technology edition），2003（3）：29-34.]

[18]孫永河，秦思思，段萬(wàn)春.復(fù)雜系統(tǒng)DEMATEL關(guān)鍵因素遴選新方法[J].計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，2016，52（8）：229-233.[SUN Yonghe，QIN Sisi，DUAN Wanchun.New method to select critical elements in DEMATEL for complex systems[J].Computer engineering and applications，2016，52（8）：229-233.]

[19]葉宗裕.關(guān)于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中指標(biāo)正向化和無(wú)量綱化方法的選擇[J].浙江統(tǒng)計(jì)，2003（4）：25-26.[YE Zongyu.On the selection of indicators and non dimensional method in multiple index comprehensive evaluation[J]. Zhejiang statistics，2003（4）：25-26.]

[20]聞新.應(yīng)用MATLAB實(shí)現(xiàn)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[M]. 北京：國(guó)防工業(yè)出版社， 2015：109-145.[WEN Xin.Application of MATLAB neural network[M].Beijing： National Defence Industry Press， 2015：109-145.]

[21]郝哲，劉斌.基于差分法及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的硐室圍巖力學(xué)參數(shù)反分析[J].巖土力學(xué)，2003（S2）：77-80.[HAO Zhe， LIU Bin.Back analysis of mechanics parameters of rocks surrounding openings on the basis of calculus of difference and neural network[J].Rock and soil mechanics，2003（S2）：77-80.]

[22]肖丁丁，文峰.基于DEMATEL方法的綠色物流發(fā)展關(guān)鍵因素分析[J].工業(yè)工程，2010（1）：52-57.[XIAO Dingding，ZHANG Wenfeng.Key element analysis for green logistics development by using decision making trial and evaluation laboratory method[J].Industrial engineering journal，2010（1）：52-57.]

篇（8）

重慶市環(huán)保局政民互動(dòng)平臺(tái)依托重慶市政府公開(kāi)信箱平臺(tái)，在詳細(xì)公布了指南、環(huán)境污染問(wèn)題投訴指南、12369投訴舉報(bào)、法規(guī)等指南信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)線上市政府公開(kāi)信箱、投訴、咨詢建議等網(wǎng)絡(luò)窗口，和線下接訪、局長(zhǎng)接待等實(shí)體窗口聯(lián)動(dòng)，受理了各類咨詢建議、投訴、求助申請(qǐng)、來(lái)信來(lái)訪等，辦理完成后及時(shí)以網(wǎng)上結(jié)果反饋、郵件回復(fù)、電話、傳真等形式向公眾告知反饋辦理情況，做到了件件有答復(fù)，事事有回聲。真正建立起各類案件的線上接收、線下處理和線上反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投訴舉報(bào)、咨詢建議等各類案件的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一答復(fù)。

集成“雙微”服務(wù)，打造永不離線的環(huán)保發(fā)言人

在網(wǎng)站政民互動(dòng)建設(shè)中積極創(chuàng)新形式，發(fā)揮微博、微信等新媒體優(yōu)勢(shì)，將“雙微”功能集成到政民互動(dòng)平臺(tái)中。

建成了全國(guó)首個(gè)“環(huán)保微博廣場(chǎng)”。重慶市環(huán)保系統(tǒng)于2011年建立了由市環(huán)保局政務(wù)微博“重慶環(huán)保”和全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣）、經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保局政務(wù)微博共同組成的重慶環(huán)保政務(wù)微博廣場(chǎng)，各單位均在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)開(kāi)通政務(wù)微博，建成了“1+40”的環(huán)保政務(wù)微博群，形成了環(huán)保輿論場(chǎng)，在網(wǎng)上集聚正能量，打造“永不離線的重慶環(huán)保網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”。“重慶環(huán)?！蔽⒉┚o密圍繞重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮了政務(wù)微博在信息、輿論引導(dǎo)、服務(wù)民生、互動(dòng)交流等方面的作用。截止到今年5月31日，重慶環(huán)保政務(wù)微博廣場(chǎng)開(kāi)辦1487天，累計(jì)信息7.28萬(wàn)條，吸引“博粉”261萬(wàn)。其中重慶市環(huán)保局微博及時(shí)辦理群眾投訴和咨詢3100余件，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論34萬(wàn)余次，同網(wǎng)民開(kāi)展互動(dòng)交流74萬(wàn)余次，開(kāi)展微直播27場(chǎng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件8次。

開(kāi)通“重慶環(huán)保政務(wù)微信”，與重慶環(huán)保政務(wù)微博“雙微合璧”、互為補(bǔ)充，共同打造全方位的環(huán)境宣傳互動(dòng)窗口。截止到今年5月31日，重慶環(huán)保政務(wù)微信開(kāi)辦431天，累計(jì)信息1700余條，關(guān)注網(wǎng)民4400余人，及時(shí)辦理群眾投訴和咨詢300余件，信息閱讀量150余萬(wàn)次，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)30萬(wàn)余次。通過(guò)及時(shí)重要環(huán)境信息，積極回應(yīng)網(wǎng)民的環(huán)境關(guān)切，廣泛開(kāi)展互動(dòng)交流，重慶市環(huán)保局開(kāi)通的政務(wù)“雙微”已成為公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新途徑，溝通民意的新橋梁、服務(wù)民生的新舉措。

創(chuàng)新服務(wù)模式，集人氣近民生

在網(wǎng)站開(kāi)設(shè)在線訪談、視頻報(bào)道、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集等傳統(tǒng)互動(dòng)欄目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，以網(wǎng)站、“雙微”為載體，以創(chuàng)設(shè)話題、分類傳播等方式，不僅制作了環(huán)保網(wǎng)絡(luò)直報(bào)晚會(huì)，還積極開(kāi)展了微直播、微分享、微競(jìng)答等活動(dòng)，取得了良好效果。

制作了重慶首臺(tái)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)直播晚會(huì)。在今年六?五世界環(huán)境日當(dāng)天，“點(diǎn)擊六五、環(huán)保有法”――2015重慶環(huán)保大型多媒體網(wǎng)絡(luò)直播晚會(huì)在重慶市各大主流網(wǎng)站上首次與市民們見(jiàn)面。晚會(huì)時(shí)長(zhǎng)65分鐘，以生動(dòng)精彩的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法案例等方式詮釋了新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)，以線下網(wǎng)友真人秀方式體驗(yàn)了12369熱線投訴，機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)、電磁輻射監(jiān)測(cè)、抽煙對(duì)環(huán)境危害等環(huán)?？破粘ＷR(shí)，此外，還有諸如“孕婦防輻射服管用嗎”等很多市民們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的環(huán)保問(wèn)題都能在晚會(huì)中找到答案，受到了廣大市民朋友的好評(píng)。

利用“雙微”平臺(tái)開(kāi)展活動(dòng)集聚人氣。重慶環(huán)保政務(wù)微信開(kāi)通之初，便策劃開(kāi)展了“關(guān)注微信，贏取話費(fèi)”活動(dòng)；為共同記錄重慶市大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，啟動(dòng)了“我眼中的重慶藍(lán)”攝影作品征集活動(dòng)，活動(dòng)信息吸引網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論1萬(wàn)余次，信息閱讀量達(dá)200萬(wàn)余次；為配合做好新《環(huán)保法》實(shí)施，啟動(dòng)了“學(xué)好環(huán)境保護(hù)法，爭(zhēng)做生態(tài)文明踐行者――新《環(huán)保法》有獎(jiǎng)競(jìng)答”活動(dòng)，共吸引1.7萬(wàn)余人參與競(jìng)答，信息閱讀量達(dá)1300萬(wàn)余次；為共同見(jiàn)證重慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)新變化，運(yùn)用新媒體加強(qiáng)公眾參與互動(dòng)，啟動(dòng)了“發(fā)現(xiàn)巴渝美麗鄉(xiāng)村”隨手拍活動(dòng)，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論相關(guān)消息7000余次，話題閱讀量達(dá)60萬(wàn)余人次。

主動(dòng)創(chuàng)設(shè)微話題開(kāi)展微采訪主題宣傳。主動(dòng)設(shè)置“生態(tài)文明，美麗重慶”、“重慶紀(jì)念‘六?五’世界環(huán)境日”、“重慶環(huán)保世紀(jì)行”等微話題，開(kāi)展微采訪，累計(jì)相關(guān)信息4000余條，吸引網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論5萬(wàn)余次，信息閱讀量達(dá)2000萬(wàn)余次。

聯(lián)動(dòng)合作，建立互動(dòng)“同盟軍”

通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源、暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)公眾參與，建立了環(huán)保政民互動(dòng)工作“同盟軍”，形成了工作合力。

深化與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作。圍繞生態(tài)文明建設(shè)以及重慶環(huán)?！傲笫隆焙汀拔宕笮袆?dòng)”，以及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，一方面加強(qiáng)與重慶市政府公眾信息網(wǎng)站等本地權(quán)威媒體聯(lián)動(dòng)，多次舉辦環(huán)保局長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)訪談等媒體宣傳活動(dòng)，做客重慶市政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目“陽(yáng)光重慶”等，實(shí)現(xiàn)了訪談欄目的回顧、直播、預(yù)告和環(huán)境重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問(wèn)題信息的良性互動(dòng)交流，提升了政府公信力。另一方面，還在新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、華龍網(wǎng)、大渝網(wǎng)等知名新聞網(wǎng)站同步開(kāi)設(shè)重點(diǎn)工作專題欄目，主動(dòng)把環(huán)保重點(diǎn)信息介紹好、傳播好、闡釋好，讓公眾從多個(gè)渠道更好地了解環(huán)保相關(guān)政策、舉措。

強(qiáng)化與環(huán)保NGO和微博大V的合作。通過(guò)邀請(qǐng)參加座談、調(diào)研、培訓(xùn)及活動(dòng)等方式加強(qiáng)與環(huán)保NGO和微博大V的溝通。鼓勵(lì)、支持其官方和負(fù)責(zé)人開(kāi)通微博、微信公眾號(hào)，與重慶環(huán)保政務(wù)微博、微信關(guān)注互粉，在傳播官方信息的同時(shí)引導(dǎo)其有序參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。圍繞公眾關(guān)切的環(huán)保問(wèn)題，形成了以特聘網(wǎng)評(píng)員撰寫(xiě)評(píng)論文章，網(wǎng)絡(luò)名人、NGO積極發(fā)聲，微博大V傳播支持的多維度回應(yīng)場(chǎng)，構(gòu)建起環(huán)境宣傳、公眾參與工作統(tǒng)一戰(zhàn)線。

篇（9）

一、鎮(zhèn)環(huán)境概況

位于區(qū)東南部，鎮(zhèn)是區(qū)農(nóng)村地域。北臨前航道，南瀕后航道，三面環(huán)水，西與城區(qū)接壤，由島大部分地區(qū)和、兩個(gè)小島組成，轄內(nèi)面積59.44平方公里，占全區(qū)總面積65.7%據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，常住人口101636人，占全區(qū)人口總數(shù)14.03%其中57406人為農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植蔬菜、果樹(shù)為主。進(jìn)入九十年代，隨著實(shí)施國(guó)際化大都市戰(zhàn)略以及地緣條件優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)工業(yè)有了重大發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)崛起，以物業(yè)出租為特點(diǎn)，商業(yè)、旅業(yè)、服務(wù)業(yè)、倉(cāng)庫(kù)租賃、市場(chǎng)租賃、鋪位租賃，利用自有資金，利用自有土地，取得了超常效益，日漸成為城市化農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)工商一體化。近年來(lái)，鎮(zhèn)內(nèi)、、、、等五條村被市政府劃為果林保護(hù)區(qū)，成為凈化空氣、美化”生態(tài)公園的建成與市第一條生態(tài)示范村（村）設(shè)立，開(kāi)拓了生態(tài)旅游市場(chǎng)，成為一個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；被綠水環(huán)繞、草木蔥蘢的島也被規(guī)劃為生物科技園，突出了生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的這一亮點(diǎn)。根據(jù)2000年市城市發(fā)展總體規(guī)劃，新城市中軸線將貫穿整個(gè)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛力。

二、存在主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)土地被大量征用，1．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染越來(lái)越大。逐年無(wú)序減少，生態(tài)環(huán)境被人為破壞嚴(yán)重。主要污染來(lái)源表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是水源污染。城市的生活用水、工廠的生產(chǎn)廢水及禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的糞尿污水基本上是排入灌溉用的河涌，流入河，造成河涌的水質(zhì)發(fā)黑、發(fā)臭、異味、有毒。二是大氣污染。由于市范圍內(nèi)的許多工廠經(jīng)常向上空排放廢氣、粉塵，嚴(yán)重污染大氣，造成酸雨，對(duì)水果生產(chǎn)影響較大。三是大量使用化學(xué)肥料在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，也造成了土壤有機(jī)質(zhì)減少和地力下降。

企業(yè)分布廣；選址不合理；污染源分散；不利于聯(lián)合治理與管理，2．工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是村或村以下的企業(yè)，有的仍是小作坊式，規(guī)模小、工藝落后，加劇了污染物的排放量，這將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可估量的損失。

部分經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)薄弱、片面追求局部利益，3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。不考慮環(huán)保問(wèn)題。農(nóng)民已意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題對(duì)小至日常生活大至子孫后代的成長(zhǎng)都帶來(lái)很大的影響，各村紛紛提出已不再讓有污染性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入，但仍有的村在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，對(duì)個(gè)別企業(yè)的污染現(xiàn)象不聞不問(wèn)，對(duì)生產(chǎn)社屬下的企業(yè)或出租屋監(jiān)管不力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是靠近城區(qū)的村，越是以工商業(yè)及物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)支柱，村民越富裕，但污染問(wèn)題越嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境保護(hù)越不重視，究其原因，有的人過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為環(huán)保固然重要，但只有我保，別人不保什么用，由此造成惡性循環(huán)。這種現(xiàn)象反映了農(nóng)民雖然具有一定的環(huán)保意識(shí)，但仍缺乏正確的引導(dǎo)，行動(dòng)上仍有一定偏差，宣傳工作仍未到位。

三、幾點(diǎn)建議

1．治理河涌刻不容緩

大大小小河涌不計(jì)其數(shù)。近年部分河涌污染嚴(yán)重，鎮(zhèn)河網(wǎng)密布。整個(gè)鎮(zhèn)及部分城區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活用水全部排入這些河涌，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，河床被不斷堆積的淤泥、垃圾抬高，有的地方已被淤塞。河涌污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，有的河涌邊連草也不長(zhǎng)，而農(nóng)民還要用這些河水來(lái)灌溉農(nóng)作物，這是造成果樹(shù)產(chǎn)量逐年減少的重要原因之一。有的村甚至提出能否在上游建水閘，水漲時(shí)開(kāi)閘，水退時(shí)關(guān)閘，以保護(hù)果樹(shù)保護(hù)區(qū)，雖然這個(gè)方法是否可行還有待商榷，但農(nóng)民對(duì)治理河涌的迫切心情由此可見(jiàn)一斑。

計(jì)劃4-5年后將全面投產(chǎn)，治理河涌最切實(shí)可行的辦法是建設(shè)污水處理廠。區(qū)污水處理廠已定址村。屆時(shí)整個(gè)區(qū)的污水處理問(wèn)題將有望逐步得到解決，但目前的關(guān)鍵問(wèn)題是如何清疏河道，管好排污源頭，尤其是上游的工業(yè)污染源，解決燃眉之急。

所有廢水納入污水處理廠治理，建議鎮(zhèn)內(nèi)全面鋪設(shè)市政下水管網(wǎng)。予以解決水源污染問(wèn)題，并在政府職能部門(mén)收取的排污費(fèi)和市政建設(shè)費(fèi)中逐年安排部分資金整治河涌，建閘護(hù)岸，這樣既可改善自然景觀，增加旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的潛在價(jià)值，又能防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展2．切合實(shí)際情況。

農(nóng)民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，九十年代初。辦起經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展工商業(yè)，各村相應(yīng)地成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，大量農(nóng)田改建為工業(yè)廠房或商鋪，這種做法為村帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成莫大的損失?，F(xiàn)在隨著城市化發(fā)展，管理手段越來(lái)越嚴(yán)格，一些跟不上時(shí)代步伐的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)被淘汰或遷出，這對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)造成比較大的影響，因此各村的領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)理提出在不影響環(huán)境的前提下，盡量保留現(xiàn)有企業(yè)。

對(duì)合資格的企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)；對(duì)通過(guò)整改能達(dá)到要求的或因用地等問(wèn)題手續(xù)不齊的企業(yè)，建議對(duì)各村內(nèi)排污單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類。進(jìn)行申報(bào)登記，發(fā)出臨時(shí)登記證，逐步完善環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理；對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重而又無(wú)法整改的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。

全力推動(dòng)環(huán)保宣傳教育3．以建立環(huán)保教育基地和綠色學(xué)校為突破口。

可以以此為基礎(chǔ)，區(qū)有生態(tài)公園和市第一條生態(tài)村—村。建立綠色生態(tài)環(huán)保教育基地，象愛(ài)國(guó)主義教育基地那樣，讓全區(qū)的中小學(xué)生每年都至少能來(lái)一次，通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)，認(rèn)養(yǎng)果樹(shù)，現(xiàn)場(chǎng)講解環(huán)保知識(shí)等形式多樣的活動(dòng)，從小培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，同時(shí)也讓村民們接受環(huán)保宣傳教育，保護(hù)我賴以生存的環(huán)境；將綠色學(xué)校的評(píng)審工作推向農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)環(huán)保意識(shí)要從娃娃抓起，提高青少年參與環(huán)境保護(hù)的熱情；此外，還可以通過(guò)在每條村設(shè)立宣傳欄、組織村長(zhǎng)們上環(huán)保課等形式，加大宣傳力度，深化農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從根本上增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

不要讓老實(shí)人吃虧4．加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位污染問(wèn)題的執(zhí)法管理。

最近工商部門(mén)下文規(guī)定沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)的單位不予工商登記，無(wú)證經(jīng)營(yíng)在鎮(zhèn)一直是老大難問(wèn)題。但由于歷史用地的問(wèn)題，鎮(zhèn)95%以上的單位沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，這將造成明年無(wú)證企業(yè)大幅上升，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)沒(méi)有落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，從而使管理難度加大，直接造成環(huán)境污染與惡化。調(diào)查中有的村反映我對(duì)有證照的企業(yè)管理嚴(yán)格，但對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的卻束手無(wú)策，這往往讓老實(shí)人吃虧。因此，環(huán)保部門(mén)如何與工商、城管等職能部門(mén)協(xié)調(diào)，處理好這部分單位的污染問(wèn)題，尤為重要。

堅(jiān)持服務(wù)到村5．完善報(bào)建審批程序。

有的村建議，各村普遍反映報(bào)建審批手續(xù)過(guò)于繁復(fù)。由村牽頭，讓我工作人員到村為企業(yè)集中辦理報(bào)建審批手續(xù)；編寫(xiě)圖文并茂、通俗宜懂的便民小冊(cè)子，讓村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和企業(yè)能了解各種法規(guī)及辦證手續(xù)，加深對(duì)環(huán)保審批制度的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況將各項(xiàng)手續(xù)化煩為簡(jiǎn)；項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中，建議加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度。審批部門(mén)根據(jù)各村鎮(zhèn)不同實(shí)際情況及歷史遺留問(wèn)題，不違反大原則的前提下，可訂立靈活、方便、簡(jiǎn)捷的辦理程序；區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地申請(qǐng)，及時(shí)提供法律、法規(guī)的咨詢指導(dǎo)，符合《土地管理法》城市規(guī)劃法》積極主動(dòng)為其辦理或協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，這樣，既使村鎮(zhèn)企業(yè)得以生存發(fā)展，又使政府部門(mén)能規(guī)范管理，體現(xiàn)各職能部門(mén)真正為村鎮(zhèn)企業(yè)辦實(shí)事的精神。

從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上支持農(nóng)村企業(yè)6．發(fā)揮指導(dǎo)作用。

環(huán)保部門(mén)應(yīng)該指導(dǎo)它如何進(jìn)行工藝改革及使用治理設(shè)施，由于農(nóng)村企業(yè)技術(shù)力量薄弱。以減少對(duì)環(huán)境的污染。例如，有的電鍍廠提出它已按照“一控雙達(dá)標(biāo)”要求投資幾十萬(wàn)安裝了治理設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但以其技術(shù)力量并不能保證以后長(zhǎng)久能達(dá)標(biāo)排放，希望區(qū)環(huán)保局能在技術(shù)上給予指導(dǎo)。為此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮聯(lián)系環(huán)保局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，及時(shí)為企業(yè)單位提供各種信息服務(wù)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位間的環(huán)保技術(shù)交流和合作，舉辦多種形式的技術(shù)講座和培訓(xùn)班，培訓(xùn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)和管理人才，使企業(yè)人員提高環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)配合環(huán)保工作的開(kāi)展。同時(shí)，加深村鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、組織運(yùn)作等方面的認(rèn)識(shí)，消除不必要的誤解。

環(huán)保部門(mén)可以以資金補(bǔ)助或排污費(fèi)反納的形式，另外。對(duì)村搞環(huán)保宣傳活動(dòng)或環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目及企業(yè)對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行的整改，提供資金上的支持，但必須?？顚Ｓ茫赃_(dá)到對(duì)基層和企業(yè)“服務(wù)、支持、指導(dǎo)”工作方針。

樹(shù)立環(huán)保新形象7．加強(qiáng)我局與村委、公司、企業(yè)的聯(lián)系。

以此突出環(huán)保工作的重要性，局與村鎮(zhèn)可采取以下溝通形式：1咨詢電話（2聯(lián)誼會(huì)（3專業(yè)培訓(xùn)（4業(yè)務(wù)往來(lái)（5執(zhí)法檢查等。為村鎮(zhèn)環(huán)境管理的順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

提高農(nóng)民積極性8．建設(shè)。

篇（10）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)重視，我國(guó)對(duì)于生態(tài)保護(hù)也做了大量的工作，有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度在不斷地健全，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也在不斷地加強(qiáng)，這為生態(tài)保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。但是，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題依然很大，特別是環(huán)境執(zhí)法方式有待創(chuàng)新，環(huán)境執(zhí)法效果有待優(yōu)化。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策：

（1）加大環(huán)保法制宣傳力度。要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無(wú)疑問(wèn)，如果環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹(shù)立起法律至上的理念，自覺(jué)維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺(jué)性和積極性，那么，國(guó)家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。

（2）建立環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。各級(jí)政府部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等級(jí)、實(shí)行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度明確、具體、可操作；并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實(shí)行環(huán)保工作一票否決制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。

（3）強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的權(quán)力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門(mén)查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來(lái)。其二，賦予環(huán)保部門(mén)限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門(mén)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門(mén)勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

篇（11）

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）08-0263-01

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義重大，雖然我國(guó)現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作還是存在一定的問(wèn)題，但是通過(guò)完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體系建設(shè)、完善評(píng)價(jià)工作、提高從業(yè)人員素質(zhì)，相信一定可以建立一個(gè)符合我國(guó)實(shí)際的高效的服務(wù)體系。

1 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題

1.1 缺少完整的系統(tǒng)規(guī)劃

我國(guó)大多數(shù)的開(kāi)發(fā)區(qū)，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及地市級(jí)，大都沒(méi)有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，更多的是簡(jiǎn)單的區(qū)界限定或者產(chǎn)業(yè)定位，與環(huán)境影響密切相關(guān)的內(nèi)容更是模糊不定。這樣一來(lái)，導(dǎo)致的結(jié)果就是規(guī)劃評(píng)價(jià)沒(méi)有明確的對(duì)象，直接影響規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮。

1.2 欠缺完善的技術(shù)方法

高層次的規(guī)劃的特點(diǎn)是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復(fù)雜而且是動(dòng)態(tài)變化的，因此相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也具有很大的不確定性，包括未來(lái)的社會(huì)發(fā)展的不確定性、技術(shù)發(fā)展的不確定性以及環(huán)境變化的不確定性，這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法以及在決策中體現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的方法，直接導(dǎo)致了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性較差，缺乏說(shuō)服力。

1.3 影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚屬一類比較新的行業(yè)類別，目前第三方評(píng)價(jià)是我國(guó)主要采取的環(huán)境影評(píng)價(jià)制度。然而，當(dāng)前我國(guó)從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員水平參差不齊，大都缺乏成熟的工作經(jīng)驗(yàn)、缺乏廣闊的戰(zhàn)略眼光、局限于傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)思維，不利于環(huán)評(píng)工作的順利開(kāi)展，也很難保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量。

1.4 環(huán)評(píng)機(jī)制的相對(duì)落后

當(dāng)前，涉及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)事宜的部門(mén)主要有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)，然而它們之間往往存在著各種形式的利益關(guān)系，這在很大程度上影響了環(huán)評(píng)工作的公正性和可靠性。除了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)之間存在利益糾葛以外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)單位之間也存在著一定的厲害關(guān)系，這導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有按照要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，而是順從或迎合建設(shè)單位的要求來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果也失去了客觀性、公正性和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。近年來(lái)，環(huán)保部受理了大量的設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題的案件，就是最好的佐證。

2 完善當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)的幾點(diǎn)建議

2.1 調(diào)整現(xiàn)有環(huán)評(píng)體制，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的獨(dú)立性與科學(xué)性

首先，目前環(huán)評(píng)審批工作已經(jīng)實(shí)行了全本公示制度，審批過(guò)程中環(huán)評(píng)報(bào)告全本以及建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位信息基本全部在網(wǎng)上進(jìn)行信息公開(kāi)，這點(diǎn)有利于提高環(huán)評(píng)的客觀性。但從實(shí)際工作中來(lái)看，信息公開(kāi)大部分僅限于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的官方網(wǎng)站，普通民眾參與性不強(qiáng)，建議在具體實(shí)施過(guò)程中對(duì)于大型規(guī)劃或者與民生聯(lián)系較緊密的規(guī)劃其規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)刊或者媒體予以公示，以增強(qiáng)規(guī)劃審批部門(mén)、規(guī)劃編制部門(mén)和規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位的責(zé)任感。第二為保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，應(yīng)使環(huán)評(píng)單位在利益上與建設(shè)單位斷絕關(guān)系，政府可以考慮將規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，并且費(fèi)用的支付與環(huán)評(píng)審查結(jié)果無(wú)必然聯(lián)系；此外，地方環(huán)保部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常管理和審查工作，并設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，從而促使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告質(zhì)量的提高。

2.2 完善規(guī)劃保障機(jī)制來(lái)促進(jìn)環(huán)評(píng)結(jié)論的實(shí)施

規(guī)劃環(huán)評(píng)的落腳點(diǎn)在于規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評(píng)中的要求和建議能否順利實(shí)施在于規(guī)劃是否能按既定的目標(biāo)實(shí)施，因此加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系尤為重要，如果各類規(guī)劃彼此獨(dú)立，缺乏協(xié)調(diào)，最終的執(zhí)行度都會(huì)受到影響，因此規(guī)劃的編制及實(shí)施過(guò)程中要打破部門(mén)之間、地區(qū)之間的隔閡。同時(shí)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)以及政府管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)在空間布局以及準(zhǔn)入指標(biāo)方面的硬性要求，來(lái)規(guī)范規(guī)劃區(qū)域內(nèi)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3 應(yīng)用科學(xué)評(píng)價(jià)程序

目前國(guó)際上在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面所運(yùn)用的評(píng)估程序各有不同，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀而言，目前主要分為環(huán)境影響評(píng)估與政策環(huán)境評(píng)估，前者注重客觀生態(tài)環(huán)境因素對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響，通過(guò)篩選、界定與評(píng)價(jià)指導(dǎo)建設(shè)方案的制定，后者在根據(jù)嚴(yán)格的操作流程對(duì)城市環(huán)境政策進(jìn)行全面且深入的評(píng)估，揣摩其發(fā)展意向，在此基礎(chǔ)上制定最為合理的方案。以上兩個(gè)評(píng)估程序都是為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，只不過(guò)側(cè)重點(diǎn)有所不足，通過(guò)對(duì)制定好方案的對(duì)比評(píng)估從中篩選中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響最小的方案來(lái)指導(dǎo)最終城市規(guī)劃建設(shè)。

2.4 提前實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的最終目的是，在城市發(fā)展中盡可能的降低環(huán)境污染。所以在城市開(kāi)始規(guī)劃時(shí)，或者城市在開(kāi)始建設(shè)之前，就應(yīng)做好戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作，才能以最小的投資獲得做大的收益，才能使環(huán)境影響降到最低。由于城市建設(shè)具有不可逆轉(zhuǎn)性，如果在建設(shè)之前不采取充分的評(píng)價(jià)工作，最終將會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。所以，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作應(yīng)及早接入，才能發(fā)揮效能。

2.5 貫徹生態(tài)價(jià)值觀

城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中涉及到諸多環(huán)節(jié)，環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施可從資源配置、工農(nóng)業(yè)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)策略等多個(gè)方面指導(dǎo)城市規(guī)劃工作的生態(tài)選擇，可準(zhǔn)確評(píng)估規(guī)劃建設(shè)中各類環(huán)境因素的影響，且其所蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值觀理念對(duì)于構(gòu)建和諧城市、綠色城市、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展理念有積極意義，有利于規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的和諧統(tǒng)一，對(duì)于構(gòu)建新型綠色城市有重要參考價(jià)值。

總之，目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金階段，同時(shí)也面臨著城市快速發(fā)展和資源嚴(yán)重短缺的兩難境地。所以，只有認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，并制訂相應(yīng)的策略，才能確保城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。所以，在城市建設(shè)之前，應(yīng)做好戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作，使其所受的影響降到最低。

參考文獻(xiàn)